UCHWAŁA NR .................... RADY MIEJSKIEJ W KOSZALINIE z dnia

Projekt
z dnia 2 marca 2016 r.
UCHWAŁA NR ....................
RADY MIEJSKIEJ W KOSZALINIE
z dnia .................... 2016 r.
zmieniająca uchwałę w sprawie trybu udzielania i rozliczania przez Gminę Miasto Koszalin
dotacji dla niepublicznych szkół i placówek oświatowych oraz trybu i zakresu kontroli
prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania
Na podstawie art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz.U.
z 2015 r., poz. 2156, poz. 35, poz. 64) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990
roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r. poz. 1515, poz. 1890), art. 12 pkt 11 w związku
z art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz.U.
z 2015 r. poz. 1445, poz. 1890) Rada Miejska w Koszalinie uchwala, co następuje:
§ 1. W uchwale Nr XVI/197/2015 Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 16 grudnia 2015 r.
w sprawie trybu udzielania i rozliczania przez Gminę Miasto Koszalin dotacji dla
niepublicznych szkół i placówek oświatowych oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich
pobrania i wykorzystywania (Dz.Urz.Woj. Zachodniopomorskiego z 2015 r. poz. 5588) w § 10
ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Zakres kontroli obejmuje:
1) dane ujęte we wniosku o udzielenie dotacji, o których mowa w § 3,
2) liczbę uczniów,
3) dane osobowe uczniów:
a) imię i nazwisko,
b) adres,
c) PESEL,
4) orzeczenia i opinie, o których mowa w art. 71b ust. 3-3b ustawy,
5) dokumenty potwierdzające pokrycie wydatków bieżących.”
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Koszalina.
§ 3. Uchwała podlega
Zachodniopomorskiego.
ogłoszeniu
w
Dzienniku
Urzędowym
Przewodnicząca Rady
Miejskiej
Krystyna Kościńska
Województwa
Uzasadnienie
W dniu 16 grudnia 2015 roku Rada Miejska w Koszalinie przyjęła uchwałę w sprawie
trybu udzielania i rozliczania przez Gminę Miasto Koszalin dotacji dla niepublicznych szkół
i placówek oświatowych oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich pobrania
i wykorzystywania. Zgodnie z obowiązującymi procedurami uchwała w dniu 22 grudnia 2015
r. została przekazana do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie.
Regionalna Izba Obrachunkowa w Szczecinie uchwałą z dnia 13 stycznia 2016 r.
stwierdziła nieważność części uchwały Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 16 grudnia 2015 r.
Nr XVI/197/2015 w sprawie trybu udzielania i rozliczania przez Gminę Miasto Koszalin
dotacji dla niepublicznych szkół i placówek oświatowych oraz trybu i zakresu kontroli
prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania w zakresie § 6 ust. 2 pkt 2-4. Uchwała RIO
została doręczona w dniu 25 stycznia 2016 r. Zapis § 6 ust. 2 pkt 2-4 uchwały dotyczył
danych, które powinny być zawarte w miesięcznym sprawozdaniu o liczbie uczniów: imię
i nazwisko ucznia, PESEL ucznia oraz adres ucznia.
Uchylone zapisy były zamieszczone w uchwale w celu weryfikacji uczniów
uczęszczających w szczególności do niepublicznych przedszkoli, niepublicznych szkół
podstawowych, niepublicznych gimnazjów oraz niepublicznych szkół ponadgimnazjalnych
dla młodzieży aby wykluczyć możliwość pojawienia się tego samego ucznia w kilku szkołach.
Taki zakres danych umożliwiał bieżące weryfikowanie poprawności złożonych sprawozdań
z liczby uczniów i naliczenie prawidłowej wysokości dotacji dla poszczególnych
niepublicznych jednostek oświatowych oraz wykluczał przekazanie dotacji na tego samego
ucznia do różnych niepublicznych przedszkoli i szkół prowadzonych przez odrębne organy
prowadzące.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Kolegium RIO wskazało, że art. 90 ust. 3g ustawy
o systemie oświaty przyznaje organom jednostki samorządu terytorialnego prawo, w związku
z przeprowadzaniem kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji przez szkoły i placówki,
przetwarzania danych osobowych. Powyższego upoważnienia do gromadzenia
i przetwarzania danych osobowych uczniów nie można interpretować rozszerzająco w ten
sposób, aby zobowiązać beneficjenta dotacji do składania sprawozdań obejmujących imiona
i nazwiska oraz inne dane osobowe poszczególnych uczniów. Składanie takich danych
w sprawozdaniu o liczbie uczniów nie mieści się w ramach prowadzonej kontroli. Ponadto
nie ma wpływu na realizację uprawnienia do otrzymania dotacji przez organ prowadzący.
Wystarczającą informacją są dane o faktycznej liczbie uczniów.
Stanowisko prezentowane w orzecznictwie sądów administracyjnych w zakresie
możliwości wymagania przez organ danych uczniów w związku z udzielaną dotacją nie jest
jednolite.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 19 sierpnia
2015 r. (sygn.akt III SA/Wr 371/15) Sąd stwierdził, że zgodnie z art.90 ust. 4 ustawy
o systemie oświaty, jednostki samorządu terytorialnego otrzymały kompetencje: po
pierwsze – do ustalania trybu udzielania i rozliczania między innymi dotacji, o których mowa
w art. 90 ust. 1a, 2b ustawy, po drugie – ustalenia trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich
wykorzystywania, uwzględniając w szczególności podstawy obliczania dotacji, zakres danych
które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania
oraz termin i sposób rozliczenia dotacji. WSA we Wrocławiu wskazał ponadto, że wskazane
w art. 90 ust. 4 ustawy upoważnienie jednostki samorządu terytorialnego do ustalenia trybu
udzielania dotacji oraz trybu rozliczania dotacji, dotyczy także wymogów formalnych
wniosku o udzielenie dotacji – zawarcia danych, które pozwolą na ustalenie wysokości
dotacji, jej zaplanowanie i rozliczenie. Ponadto Sąd stwierdził, że żądanie przedstawienia co
miesiąc przez przedszkola niepubliczne imiennego wykazu uczniów obejmującego, między
innymi, imię i nazwisko, datę urodzenia, adres zamieszkania służy umożliwieniu ustalenia
prawidłowej kwoty dotacji należnej przedszkolu niepublicznemu. Także w wyroku
Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn.akt II GSK 337/14 w uzasadnieniu zostało
zaprezentowane stanowisko, że właściwa jednostka samorządu terytorialnego z której
budżetu wypłacane są dotacje ma prawo, a nawet obowiązek, bieżącego kontrolowania
prawidłowości korzystania z dotacji przez uprawnione podmioty. Ustanowiony przez
jednostkę samorządową system kontroli musi skutecznie realizować cel ustawy. Biorąc pod
uwagę powyższe stwierdzić trzeba, że ustanowienie przez właściwy organ trybu służącego
weryfikacji wysokości poszczególnych rat oraz instrumentów prawnych umożliwiających
rozliczanie dotacji w trakcie trwania roku szkolnego, nie wykracza poza granice upoważnienia
ustawowego określonego w art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty.
Jednocześnie zauważyć należy, że istnieją odmienne orzeczenia sądów
administracyjnych wskazujące, że ustawowo dopuszczona możliwość przetwarzania danych
osobowych uczniów szkół i placówek dotyczy jedynie sytuacji związanych
z przeprowadzaniem kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystywania dotacji.
Z uwagi na zapadłe rozstrzygnięcie Regionalnej Izby Obrachunkowej uzasadnione jest
uzupełnienie uchwały w § 10 ust. 2 i wskazanie na możliwość prowadzenia kontroli także
w zakresie danych osobowych uczniów. Dane te były objęte zakresem kontroli w uchwale
z dnia 16 grudnia 2015 r. jednakże z uwagi na usunięcie zapisu § 6 ust. 2 pkt 2-4, do którego
odwoływał się § 10 ust. 2 pkt 2, zakres kontroli w powyższym zakresie został wyłączony.
Wprowadzenie proponowanej zmiany do uchwały pozwoli na osiągnięcie
zamierzonego celu w postaci możliwości kontroli wysokości przekazywanych dotacji poprzez
weryfikację deklarowanej liczby uczniów.