system informacyjny a sprawność jednostek aministracji publicznej

mgr inż. Barbara Kulpińska
Rozprawa doktorska na temat:
SYSTEM INFORMACYJNY A SPRAWNOŚĆ
JEDNOSTEK AMINISTRACJI PUBLICZNEJ
Streszczenie
1. Przedmiot rozważań
Już od połowy XX w. upowszechniło się przekonanie, że rozwój społeczno - gospodarczy na
świecie (a więc i w Polsce) uzależniony jest od tempa wdrażania nowoczesnych technologii,
szczególnie informatyki, której głównymi przedstawicielami są komputery i globalne sieci
teleinformatyczne (IT). Rozważania podjęte w niniejszej pracy zostały poprowadzone zgodnie
z kierunkami wskazywanymi przez ekspertów1, np. cyt.:"....z punktu widzenia możliwości poznania
kierunków zmian w polskiej administracji publicznej najważniejsze wydaje się koncentrowanie
na trzech obszarach, tj. na:
1/politykach publicznych oraz instrumentach ich realizacji, jak: planowanie strategiczne,
zarządzanie oparte na wynikach, koordynowanie polityk, programów i przedsięwzięć;
2/ludziach w administracji publicznej, na zależnościach pomiędzy wykorzystaniem
nowoczesnych instrumentów Zarządzania Zasobami Ludzkimi a jakością tych zasobów i ich
wpływem na innowacyjność zarządzania;
3/systemach e-administracji i innych systemach świadczenia usług publicznych
z uwzględnieniem usług, które tworzą korzystne warunki rozwoju wszystkich
sektorów życia społeczno-gospodarczego. ....".
2. Cel rozważań
Praca, a szczególnie badania i diagnoza, miała dać odpowiedź na dwa główne pytania:
1/ czy system jednostek administracji publicznej (przez istniejące w nim założenia
merytorycznego i organizacyjnego działania oraz procedury i inne instrumenty ustanowione dla
ich realizacji) stwarza możliwości efektywnego wdrażania systemów informatycznych?
2/czy same systemy informacyjne i systemy informatyczne są prawidłowo zaprojektowane
oraz zaprogramowane i zaimplementowane zgodnie z potrzebami jednostek administracji
publicznej, zapewniając im odpowiednią efektywność działania?
Celem pracy stało się ustalenie stanu wdrażania systemu informacyjnego (szczególnie
w jego wersji informatycznej) w jednostkach administracji publicznej oraz wpływu tego systemu na
sprawność ich działania.
3. Przyjęta hipoteza
Wszystkie główne czynniki efektywności działania jednostek administracji publicznej
tj.:
1/ procedury administracyjno-prawne,
2/ struktury statyczne,
3/ kompetencje pracowników jednostek administracji publicznej,
4/ system informacyjny,
wymagają odpowiedniej racjonalizacji, aby zapewniły sprawność tych
jednostek,
stanowiących systemowe narzędzia zarządzania państwem - jako makroorganizacją.
1
Kożuch Barbara, Współczesne kierunki zmian w zarządzaniu administracja publiczną, w: Studia Ekonomiczne,
Kwartalnik poświęcony potrzebom nauki i praktyki, OPTIMUM -Wydawnictwo Uniwersytetu w Białymstoku,
2008, nr 4, s.47.
-1-
4. Metody badawcze
1/ Analiza dokumentacyjna
2/ Ankietyzacja.
3/ Obserwacja uczestnicząca.
4/ Wywiady otwarte (częściowo skategoryzowane).
5/ Case study (syntetyczne opisy wybranych przypadków- przykłady).
5. Układ pracy
Praca zawiera 204 strony i składa się ze ”Wstępu” i siedmiu rozdziałów merytorycznych oraz
”Zakończenia” i ”Bibliografii”.
Wstęp - zawiera opis obszaru problemowego oraz określenie przedmiotu badań.
Rozdział I - Założenia metodologiczne.
Rozdział II - Jednostki Administracji Publicznej.
Rozdział III - Informacja i informatyka.
Rozdział IV - Sprawność jednostek administracji publicznej.
Rozdział V - Tworzenie systemów informacyjnych i informatycznych.
Rozdział VI - Analiza struktur organizacyjnych jednostek administracji publicznej oraz
procesu wdrażania systemu informacyjnego:.
--Jednostki obsługujące Władzę ustawodawczą: Sejm i Senat (syntetycznie)
--Jednostki administracji rządowej: centralnej i terenowej, tj. Kancelaria Prezesa Rady
Ministrów, Ministerstwa oraz przykładowy Urząd Wojewódzki,
--Jednostki administracja samorządowej, przykładowe: Urząd Marszałkowski, Urząd
Starostwa Powiatowego oraz Urząd Gminny,
Rozdział VII - Analiza i ocena istniejącej sytuacji oraz postulowane kierunki usprawnień.
Zakończenie - wnioski generalna- potwierdzenie hipotezy i wnioski empiryczne.
Bibliografia - zawiera 179 pozycji literatury przedmiotu, w tym pozycje z oficjalnych
stron www jednostek administracji publicznej ( niezbędne dane faktograficzne).
Wyniki niniejszej pracy mogą posłużyć do zorganizowania dalszych działań w przedmiotowym
obszarze problemowym, m.in. w zakresie:
1/określenia zmian merytorycznych, organizacyjnych i legislacyjnych w jednostkach administracji
publicznej pod kątem zwiększenia sprawności ich działania (wg 3E),
2/zbudowania efektywnego systemu informacyjnego opartego o Wspólną Bazę Danych
z wykorzystaniem nowoczesnych technik informatycznych,
3/formułowania i optymalizacji polityk publicznych oraz racjonalizacji instrumentów do ich
realizacji, szczególnie w aspekcie wdrażania zintegrowanego systemu e-administracji.
Barbara Kulpińska
-2-
-3-