zobacz - Kujawsko-Pomorska Federacja Organizacji Pozarządowych
Transkrypt
zobacz - Kujawsko-Pomorska Federacja Organizacji Pozarządowych
FORMULARZ ZGŁASZANIA UWAG DO ZAKRESU MERYTORYCZNEGO PLANU DZIAŁANIA NA ROK 2013 DLA PRIORYTETU VI, VII, VIII i IX PROGRAMU OPERACYJNEGO KAPITAŁ LUDZKI 1. Informacja o zgłaszającym: imię i nazwisko/ nazwa departamentu e-mail tel./faks Jan M. Grabowski / Kujawsko-Pomorska Federacja Organizacji Pozarządowych [email protected] 56 652 23 56 2. Zgłaszane uwagi, postulaty, propozycje Lp. Numer Priorytetu oraz Działania/ Poddziałania Priorytet VII Poddziałanie 7.1.1 1. Treść uwagi/proponowane brzmienie kryterium PRIORYTET VII Nowe kryterium dostępu Uwzględnienie w projektach jakościowe systemowych ośrodków pomocy społecznej minimum jednego działania (formy wsparcia), która realizowana będzie w partnerstwie z podmiotem/podmiotami pozarządowymi (wyłonionym /wyłonionymi zgodnie z procedurami przewidzianymi w ustawie o pożytku publicznym i wolontariacie). Kryterium Uzasadnienie zaproponowanej zmiany Beneficjenci systemowi powinni być zobowiązani do uwzględnienia w planowanych do realizacji projektach minimum jednej formy wsparcia, która będzie realizowana w partnerstwie z podmiotami pozarządowymi. W celu koncentracji działań i tworzenia kompleksowej oferty wsparcia dla osób zagrożonych wykluczeniem społecznym (w tym realizacji wsparcia kompleksowego wobec osoby potrzebującej i jej otoczenia) oraz w celu realizacji horyzontalnej zasady partnerstwa w projektach PO KL, niezbędne jest uwzględnianie aktywnego udziału innych podmiotów w realizacji projektów systemowych VII Priorytetu. Beneficjenci systemowi powinni więc minimum jedną z 1 planowanych form wsparcia zrealizować jako działanie partnerskie po uprzednim wyłonieniu partnera na podstawie stosownych przepisów prawa krajowego. W przypadku zrealizowania procedury wyłonienia partnera zgodnie z procedurami, ale bez rozstrzygnięcia, beneficjent systemowy dokonuje realizacji formy wsparcia samodzielnie. Działania te będą pozytywnie oddziaływać na same jednostki pomocy społecznej jak i na rozwój społeczności lokalnych, współpracę międzysektorową z organizacjami pozarządowymi, włączanie aktywnych przedstawicieli lokalnej społeczności do kreowania polityki rozwoju społecznego. Warto zastosować to kryterium w naborze projektów systemowych dla 77 ośrodków pomocy społecznej, a nie w naborach dla ośrodków przystępujących do realizacji projektów systemowych, m.in. ze względu na doświadczenie i swoiste "okrzepnięcie" ops w realizacji projektów systemowych. Priorytet VII Poddziałanie 7.2.1 2. Kryterium dostępu nr 1 „Projekt jest skierowany do grup docelowych z obszaru tych gmin województwa kujawskopomorskiego, na terenie których liczba osób korzystających ze świadczeń pomocy społecznej jest wyższa niż średnia liczba osób korzystających ze świadczeń pomocy społecznej na terenie województwa kujawskopomorskiego (w przypadku osób fizycznych zamieszkują one wskazany obszar w rozumieniu przepisów Kodeksu Cywilnego Proponujemy rezygnację z tego kryterium dostępowego lub wprowadzenie jako kryterium strategicznego z wagą 5 pkt. Kryterium dostępu administracyjne nr 1 uniemożliwia realizację projektów i objęcie wsparciem grup docelowych o specyficznych potrzebach i problemach wynikających z wykluczenia społecznego (lokalne i 'punktowe' problemy dotyczące np. młodzieży czy tzw. rodzin patologicznych na terenie np. osiedli w gminach miejskich), które w zestawieniu średnich dla województwa mogą nie spełniać kryterium. Skoro wsparcie adresowane ma być do 2 lub uczą się tam, w przypadku innych podmiotów posiadają one jednostkę organizacyjną na tym terenie).” Priorytet VII Poddziałanie 7.2.1 Kryterium dostępu nr 8 „Projekt zakłada wsparcie towarzyszące polegające na zapewnieniu opieki nad dziećmi i osobami zależnymi dla osób biorących udział w projekcie, z uwzględnieniem realnych potrzeb uczestników projektu” konkretnych grup docelowych – osób w konkretnym wieku (kryteria jakościowe) – preferowanie konkretnych obszarów realizacji projektów, winno wynikać ze szczególnie trudnej sytuacji mieszkańców tych obszarów, ale mieszkańców w wieku wskazanym jako kryterium dostępowym. Proponujemy usunięcie kryterium. Może zaistnieć sytuacja, w której żaden z uczestników projektu nie będzie wymagał zastosowania wobec jego bliskich tzw. wsparcia towarzyszącego (przy założeniu, że beneficjent trafnie i dogłębnie zanalizował grupę uczestników). Paradoksalnie, w takiej sytuacji wniosek odpadnie za niespełnienie kryterium dostępu. Mimo słuszności założenia odwołującego się do konieczności kompleksowego wsparcia uczestników, kryterium to może prowadzić do poważnych nieporozumień i napięć w procedurze oceny. 3. Skutkować będzie nieuzasadnionym zastosowaniem tej formy wsparcia wobec wszystkich uczestników projektów w regionie poprzez sztuczne włączanie do projektu osób wymagających takiej pomocy i tym samym generowaniem dodatkowych kosztów. Priorytet VII Poddziałanie 7.2.1 4. Kryterium strategiczne nr 2 „Projekt zakłada realizację stażu i/lub subsydiowanego zatrudnienia i/lub zajęć reintegracji zawodowej u pracodawcy w hospicjum i/lub zakładzie opieki paliatywnej” Proponujemy zmianę kryterium. Należy: 1. wskazać szerszy katalog podmiotów, w których premiowana jest realizacja staży/praktyk, np. rozszerzając go o DPS, ŚDS, noclegownie dla bezdomnych itp.; Aktywizacja zawodowa osób z grup zagrożenia wykluczeniem społecznym poprzez staż/praktykę w jednostkach świadczących stałą pomoc (paliatywną etc.) jest nie do przecenienia. Zwłaszcza ze względu na wymiar integracyjny i przełamywanie postaw roszczeniowych, jak i 3 budowania postawy pomocniczości w grupie uczestników. Jednak pozostawienie kryterium w bieżącym brzmieniu może spowodować efekty odwrotne od założonych. Waga kryterium spowoduje, że wielu projektodawców zadeklaruje współpracę z hospicjami i zakładami opieki paliatywnej, a nie będzie w stanie w praktyce tej współpracy realizować (liczebność placówek tego typu jest niewielka, a ich możliwości przyjęcia stażystów, jak i specyfika pracy istotnie ograniczą liczbę osób, które faktycznie będą mogły z tej formy wsparcia skorzystać). Priorytet VII Poddziałanie 7.2.2 Kryterium dostępu nr 6 Kryterium niejasne Brak argumentów, dlaczego należy utrzymać kontynuację działań wyłącznie w ramach wsparcia udzielanego w pierwszym typie operacji. Proponujemy, aby utrzymywany był również drugi typ operacji. W obu przypadkach trwałość winna być rozumiana jako osiąganie wskaźników na konkretnym poziomie w stosunku do wsparcia udzielonego, wskazanego uprzednio we wniosku o dofinansowanie (np. udzielenie minimum.... usług, minimum.... godzin doradztwa, utworzenie minimum.... spółdzielni socjalnych) oraz w wymiarze czasowym (równowartość okresu realizacji projektu ze środków dofinansowania). Priorytet VII Poddziałanie 7.2.2 Kryterium dostępu nr 8 Kryterium jest niejasne i wymaga uzasadnienia. Wątpliwości budzi kryterium wskazujące konkretną, minimalną liczbę spółdzielni socjalnych. Nie jest jasne, jakie przesłanki stoją za wprowadzeniem takiego kryterium i w takiej wysokości? Kryterium dostępowe w takim brzmieniu jest nieuzasadnione także z 5. 6. 2. zmniejszyć wagę kryterium strategicznego, aby uzyskanie punktów strategicznych nie stanowiło celu samego w sobie; 3. rozbudować kryterium o wymóg przygotowania przyszłych stażystów do pracy w placówkach wskazanych w kryterium (np. o konieczność szkolenia w zakresie pomocy długoterminowej). „Wnioskodawca gwarantuje utrzymanie trwałości funkcjonowania Ośrodka Wsparcia Ekonomii Społecznej na terenie województwa kujawskopomorskiego po zakończeniu realizacji projektu jako instytucji otoczenia sektora ekonomii społecznej, zapewniając podmiotom ekonomii społecznej taki sam zakres form wsparcia, jaki świadczył w sposób komplementarny i łączny w ramach 1 typu operacji (trwałość finansowa przedsięwzięcia i struktur organizacyjnych przez czas odpowiadający okresowi finansowania ze środków EFS).” „Projekt zakłada realizację pierwszego i drugiego typu wsparcia, przy czym minimalna liczba spółdzielni socjalnych utworzonych w ramach projektu wynosi 2.” 4 uwagi na fakt, iż nie znamy aktualnie wyników i efektów tworzenia spółdzielni socjalnych w bieżących projektach 7.2.2. Może lepiej, by kryterium to – jeśli w ogóle – było strategicznym? Ryzyko na etapie aplikowania oraz realizacji projektów będzie zdecydowanie mniejsze. Priorytet VII Poddziałanie 7.2.2 Kryterium strategiczne nr 1 Proponujemy obniżenie wagi punktowej do poziomu 5 pkt. Priorytet VII Poddziałanie 7.2.2 Kryterium strategiczne nr 2 Doprecyzowanie kryterium 7. 8. „Projektodawca na dzień złożenia wniosku o dofinansowanie posiada co najmniej roczne doświadczenie w prowadzeniu Ośrodka Wsparcia Ekonomii Społecznej i/lub był operatorem wsparcia na zakładanie spółdzielni socjalnych na terenie województwa kujawskopomorskiego.” „W ramach projektu zostanie podjęta współpraca z Warsztatami Terapii Zajęciowej i/lub Zakładami Aktywności Zawodowej i/lub Centrami Integracji Społecznej i/lub Klubami Integracji Społecznej w zakresie przygotowania osób objętych wsparciem tych podmiotów do Brakuje jednocześnie wskaźników dotyczących innych PES (np. liczba NGO, które rozpoczęły działalność gospodarczą/odpłatną). Doświadczenie projektodawcy ma oczywiście znaczenie w świadczeniu wsparcia w formie OWES, jednak nie należy ograniczać kujawsko-pomorskich projektodawców w przygotowywaniu ciekawych projektów. Kryterium na poziomie 20 pkt. jest takim właśnie ograniczeniem (bardzo duża waga punktowa). Hipotetycznie możliwa jest sytuacja, że w odpowiedzi na konkurs wpłynie wniosek, którego jakość i planowane do osiągnięcia rezultaty będą na wyższym poziomie niż oferty złożone przez ośrodki już doświadczone. Nie należy więc zamykać drogi ww. inicjatywom. Należy dookreślić na czym polega "podjęcie współpracy", bowiem przyznanie 5 pkt. wnioskowi za deklarację "podejmiemy współpracę" nie powinno być premiowane. Proponuję doprecyzowanie w kryterium czy współpraca ma mieć charakter formalny i jaki powinien być jej minimalny wymiar. 5 tworzenia/przystępowania spółdzielni socjalnych.” 9. do PRIORYTET VIII Brak kryteriów uniemożliwia konsultowanie zapisów PD. Priorytet VIII Działanie 8.1 Poddziałanie 8.1.1 brak Priorytet VIII Działanie 8.1 Poddziałanie 8.1.2 Kryterium strategiczne nr 1: Priorytet IX Działanie 9.1 Poddziałanie 9.1.2 Kryterium dostępu nr 2: „Projektodawca lub Partner na dzień złożenia wniosku o dofinansowanie posiada co najmniej roczne doświadczenie w prowadzeniu działalności w obszarze merytorycznym, którego dotyczy projekt.” 10. 11. Kryterium nieprecyzyjne. Proponujemy bądź to wymagać od beneficjentów wprost doświadczenia na poziomie konkretnej minimalnej liczby godzin szkoleń, doradztwa etc. w procesie adaptacji/modernizacji, bądź też zrezygnować z kryterium. PRIORYTET IX Kryterium w praktyce, i podobnie „Projekt jest realizowany w jak w latach ubiegłych, wyklucza partnerstwie przez co najmniej możliwość realizacji projektów w 50% organów prowadzących szkoły (publiczne i/lub Poddziałaniu 9.1.2 przez szkoły niepubliczne) z danego powiatu niepubliczne. obejmujące szkoły podlegające Należy w tym miejscu stworzyć danemu organowi wyjątek dla szkół niepublicznych i prowadzącemu. W przypadku kiedy projektodawcą jest miasto umożliwić im realizację projektów bądź umożliwić prezydenckie lub miasto na indywidualnie prawach powiatu, które jest realizację projektu wszystkim organem prowadzącym dla Intencja wprowadzenia tego kryterium jest bardzo słuszna, a samo kryterium wydaje się niezbędne, jednak jest ono "nieostre", tzn. każda wzmianka we wniosku beneficjenta o jego doświadczeniu w przedmiotowym obszarze będzie musiała zostać uznana za spełnienie kryterium. Bowiem kryterium weryfikuje doświadczenie tak samo na poziomie np. "1 godz. przeprowadzonych szkoleń", jak i "100 godzin...". Wnioski nie są ocenianie porównawczo, więc beneficjent nie ma tu powodu wskazywania swojego doświadczenia zbyt szczegółowo. Zwłaszcza wymóg wskazania "krótkiej informacji o samym procesie" jest w tym kontekście bardzo nieprecyzyjny. Przedstawione uzasadnienie - które ma wyjaśnić sens kryterium - nie czyni tego, co więcej jest wewnętrznie sprzeczne: 1. Zakłada szerokie partnerstwo, a jednocześnie przeczy zasadzie partnerstwa rozumianej jako międzysektorowe programowanie, realizację i ewaluację działań. Partnerstwo należy definiować i stosować w sposób horyzontalny - podejście 6 Priorytet IX Działanie 9.1 Poddziałanie 9.1.2 12. wszystkich typów szkół, bądź szkoła będąca jednostką organizacyjną Samorządu Województwa może wystąpić z projektem samodzielnie” legalnie działającym podmiotom prowadzącym placówki wspierane w tym typie projektowym zgodnie z SzOP POKL. proponowane w kryterium zawęża, ogranicza konkurencyjność oraz dyskryminuje potencjalnych beneficjentów wsparcia. 2. Akcentowana kompleksowość wsparcia rozumiana jest wąsko i intencjonalnie kompleksowy jest jedynie przeczący otwartym, ogólnodostępnym konkursom, system wdrażania. Prawdziwa kompleksowość projektów powinna być osiągana poprzez merytoryczne wymagania dot. np. łączenia form wsparcia. 3. Podejście polegające na swoistym ostracyzmie dla szkół niepublicznych urąga zasadom współżycia społecznego i tworzy ze wsparcia EFS mechanizm finansowania podstawowych zadań samorządów. Kryterium dostępu nr 8 i strategiczne Usystematyzowanie kryteriów Wydaje się, że "przeakcentowano" kwestię korzystania z nowoczesnych technologii - jest ona zarówno akcentowana na poziomie kryterium dostępowego [8], jak i we wszystkich kryteriach strategicznych. Nie wydaje się, aby szkoły realizujące kształcenie służące rozwojowi kompetencji w zakresie ICT (kryterium dostępu 8) nie wykorzystywały ICT w procesie kształcenia (kryterium strategiczne nr 3), nie bazując jednocześnie na sprzęcie ICT zakupionym w ramach działania 3.1 RPO (kryterium strategiczne nr 2), zwłaszcza w gimnazjach i w pracy z maturzystami (kryterium strategiczne nr 1). „Projekt uwzględnia realizację dodatkowych zajęć ukierunkowanych na rozwój kompetencji w zakresie nauk matematyczno-przyrodniczych, języków obcych i ICT.” Kwestia wymaga usystematyzowania, bowiem w przeciwnym razie w procedurze oceny kryteria strategiczne będą miały wyłącznie charakter zbliżony do... kryteriów 7 dostępu. Priorytet IX Działanie 9.1 Poddziałanie 9.1.3 Informacja o projektach Przedstawienie informacji o planowanych systemowych Priorytet IX Działanie 9.2 Typ projektowy: „Współpraca szkół i placówek prowadzących kształcenie zawodowe z pracodawcami w zakresie organizacji staży i praktyk dla uczniów szkół zawodowych obejmujących praktyczną naukę zawodu oraz pokrycie kosztów opiekuna stażu” Kryterium strategiczne nr 1 Kryterium niedostosowane do specyfiki kształcenia zawodowego. Kryterium należy zmienić na akcentowanie innych gałęzi/branż gospodarki oraz w kontekście wykorzystywania bazy sprzętu szkół kształcenia zawodowego. 13. 14. „Program praktyk zawodowych lub staży ukierunkowany jest na rozwijanie umiejętności i kwalifikacji w zakresie szeroko rozumianych usług opiekuńczych (white jobs) dostosowanych m.in. do rozwijających się technologii w sektorze opieki i profilaktyki zdrowotnej, usług socjalnych." szczegółowych realizowanych i projektach Plan działania nie pozwala odnieść się do planów IP na 2013 rok w zakresie projektów systemowych: poza wysokością środków nie wiemy o nich nic. Zarówno wobec projektów kontynuowanych jak i tych, które mają w 2013 roku się rozpocząć. One także - ich założenia i sposób planowanej realizacji powinny być przedmiotem konsultacji. Wprawdzie, zgodnie z uzasadnieniem do wprowadzenia kryterium, usługi w zakresie opiekuńczym są jednym z obszarów gospodarki, która będzie się sukcesywnie rozwijać, jednak nie wydaje się, aby racjonalne było promowanie tego obszaru jako docelowego dla absolwentów kształcenia zawodowego. 1. Usługi opiekuńcze stosowane są jako elementy aktywizacyjne dla projektów priorytetów VI i VII, gdzie mają szeroki, nie tylko ekonomiczny sens (ważny jest tu aspekt integracyjny, jak i przełamywanie postaw roszczeniowych wśród uczestników projektów). I tu ich stosowanie ma istotne znaczenie. Jednocześnie – w konsekwencji ww. działań – usługi opiekuńcze stawać się będą bardzo konkurencyjnym rynkiem, gdzie wartość wynagrodzeń nie będzie wysoka. 2. W kształceniu zawodowym, gdzie – m.in. poprzez wsparcie w zakresie zakupów wspierających bazę szkół dla potrzeb nauki zawodu – usługi opiekuńcze są niszową 8 częścią kształcenia, warto mocno akcentować wykorzystywanie zakupywane w ramach projektu sprzętu, wspierać kształcenie dla branż technicznych itd. 15. Priorytet IX Działanie 9.2 Typ projektowy: „1. Współpraca szkół i placówek prowadzących kształcenie zawodowe z pracodawcami w zakresie organizacji staży i praktyk dla uczniów szkół zawodowych obejmujących praktyczną naukę zawodu oraz pokrycie kosztów opiekunka stażu, 2. Programy rozwojowe szkół i placówek prowadzących kształcenie zawodowe ukierunkowane na zmniejszanie dysproporcji w osiągnięciach uczniów w trakcie procesu kształcenia oraz podnoszenie jakości procesu kształcenia w szczególności obejmujące…” Kryterium strategiczne nr 2 „Projekt zakłada wykorzystanie ICT w procesie kształcenia, które umożliwi uatrakcyjnienie treści i formy przekazu” Kryterium i waga punktowa dobrane nieracjonalnie. Proponowana rezygnacja z kryterium lub zmniejszenie wagi punktowej 3. Liczba podmiotów gospodarczych, które będą w stanie zapewnić możliwość odbycia stażu/praktyki w branży usług opiekuńczych nie jest wysoka, a podmioty te i tak cieszą się „nadwyżką” kandydatów do odbycia stażu/praktyki. Przyznanie 10 pkt. strategicznych za "wykorzystanie ICT w procesie kształcenia", w projektach z równoczesnym 40% poziomem wydatków na zakupy sprzętu i wyposażenia jest raczej bagatelizowaniem znaczenia kryterium strategicznego w procesie oceny niż faktycznym stymulowaniem stosowania konkretnych rozwiązań (ważnych dla regionu) na etapie wyboru projektów. W przypadku skierowania wydatków na zakup sprzętu i wyposażenia innego niż dla potrzeb rozwoju kompetencji ICT, warto pamiętać, że placówki kształcenia zawodowego korzystają aktywnie z PO KL i już dotychczas zdążyły dokonać zakupów sprzętu ICT. 9 PLAN DZIAŁANIA PRIORYTETU IX 16. DLA W projekcie Planu Działania dla Priorytetu IX brak jest ponownie (kolejny rok z rzędu) możliwości realizacji projektów inicjatyw oddolnych w ramach Działania 9.5 PO KL. Postulatem do projektu PD jest więc "Zaplanowanie i realizacja konkursu w Działaniu 9.5 z alokacją na poziomie 5 mln złotych". Obecnie jedynym źródłem finansowania inicjatyw lokalnych w PO KL jest Działanie 9.5, w którym możliwa jest realizacja m.in. „działań o charakterze animacyjnym, szkoleniowym lub doradczym służące zwiększeniu aktywności mieszkańców obszarów wiejskich z grup defaworyzowanych w zakresie kształcenia przez całe życie” adresowanych do mieszkańców obszarów wiejskich, a w szczególności do osób powyżej 50 roku życia, osób w wieku do 30 roku życia, osób niepełnosprawnych, kobiet oraz osób o niskich kwalifikacjach. Tym samym, również dotychczasowi i potencjalni realizatorzy działań 6.3 i 7.3 PO KL, które nie są kontynuowane po 01 stycznia 2012 roku, w działaniu 9.5 upatrują możliwości finansowania projektów na rzecz potrzebujących. Zaniechanie realizacji działania 9.5 jest ograniczeniem szansy rozwoju dla lokalnych społeczności terenów do 25 tys. mieszkańców i lokalnych podmiotów Dodatkowym argumentem za wprowadzeniem tego konkursu jest także konieczność rozwoju lokalnego oraz potencjału niewielkich, zwłaszcza obywatelskich organizacji. Przeprowadzenie konkursu w zakresie inicjatyw oddolnych inicjatyw, wpisze się również w realizację celu głównego ("Rozwój społeczeństwa obywatelskiego oraz zwiększenie stopnia zaspokojenia potrzeb społecznych.") Wieloletniego Programu Współpracy Samorządu Województwa KujawskoPomorskiego z organizacjami pozarządowymi 10 na l. 2011-2015. I wreszcie dzięki realizacji konkursu, stanowczo wzmocnią się nie tylko organizacje pozarządowe, ale również służby administracyjne Samorządu Województwa odpowiedzialne za nabór, ocenę i nadzór nad realizacją projektów PO KL, gdyż w konkursie tym zastosowanie będzie miał nowy sposób rozliczeń projektów EFS w Polsce - rozliczenie w oparciu o tzw. kwoty ryczałtowe. To ważna i przyszłościowa wiedza, bowiem stosowanie kwot ryczałtowych będzie znacznie bardziej rozwinięte w kolejnych latach programowania środków unijnych (2014-2020). Większość polskich województw korzysta z tej swoistej możliwości nauki. Istnieje więc poważna obawa, że w naszym regionie będziemy bez ważnych doświadczeń, które procentować będą w kolejnym okresie programowania. Wypełniony formularz należy przesłać na adres poczty elektronicznej: [email protected] 11