Diety sołtysów.05. 2015

Projekt
z dnia 5 maja 2015 r.
Zatwierdzony przez .........................
UCHWAŁA NR ....................
RADY MIEJSKIEJ W LUBSKU
z dnia .................... 2015 r.
w sprawie ustanowienia zasad, na jakich przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki
pomocniczej będzie przysługiwała dieta
Na podstawie art. 37b ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity:
Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.: Dz. U. z 2013 r. poz. 645 i poz. 1312, Dz. U. 2014r. poz. 379 i poz.
1072) uchwala się, co następuje:
§ 1. Ustala się zryczałtowaną miesięczną dietę dla przewodniczących organów wykonawczych
jednostek pomocniczych z terenu Gminy Lubsko w wysokości 350 zł/300 zł(?) (słownie: trzysta
pięćdziesiąt złotych), płatne z dołu.
§ 2. Dieta w wysokości określonej w § 1, stanowi rekompensatę poniesionych kosztów związanych
z wykonywaniem zadań wynikających ze statutu sołectwa, udziałem w naradach i szkoleniach
organizowanych przez Burmistrza Lubska, inicjatywach lokalnych oraz zadań powierzonych przez
organy Gminy Lubsko.
§ 3. 1. W przypadku, gdy przewodniczący organu wykonawczego jednostki pomocniczej nie będzie
pełnić swoich obowiązków powyżej 1 miesiąca, dieta miesięczna nie będzie wypłacana.
2. W przypadku objęcia lub wygaśnięcia mandatu przewodniczącego organu wykonawczego jednostki
pomocniczej w trakcie miesiąca dieta będzie obliczana proporcjonalnie do rzeczywistego okresu
sprawowania mandatu.
§ 4. Traci moc uchwała Nr XVII/120/11 Rady Miejskiej w Lubsku z dnia 28 grudnia 2011r.
w sprawie diet sołtysów.
§ 5. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Lubska.
§ 6. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w BiP-ie oraz na tablicy
ogłoszeń Urzędu Miejskiego w Lubsku.
Przewodniczący Rady
Andrzej Tomiałowicz
Strona 1
Uzasadnienie
Związku z wadliwą konstrukcją uchwały Nr XVII/120/11 Rady Miejskiej w Lubsku z dnia
28 grudnia 2011r. w sprawie diet sołtysów oraz wnioskami sołtysów i radnych Rady Miejskiej
w Lubsku o dokonanie podniesienia wartości diety o 100,00 złotych, proponuje się podjęcie nowej
uchwały w tym zakresie.
Zagadnienia związane z finansowaniem działań sołtysa należą do właściwości Rady Miejskiej.
Zasady, o których mowa w art. 37b ust. ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz.U.2013.594 ze zmianami), zwanej dalej u.s.g., określone w uchwale, winny w sposób pełny
i zgodny z prawem określać przyznawanie diet.
W świetle zatem brzmienia przepisu art. 37b u.s.g. Rada Miejska ma możliwość ustanowienia
rekompensaty wydatków wskazanym osobom jednostki pomocniczej, w postaci diety.
Z przepisów ustawowych art. 25 ust. 4 u.s.g. wynika jednoznacznie, że radnemu przysługują diety
z tytułu wykonywania mandatu radnego. Z kolei z art. 37b ust. 1 wypływa uprawnienie rady do
ustanowienia zasad, na jakich przewodniczącemu organu wykonawczemu jednostki pomocniczej
będzie przysługiwała dieta oraz zwrot kosztów podróży. W sytuacji gdy rada zdecyduje się na
określenie tych zasad dla przewodniczącego organu wykonawczego jednostki pomocniczej, a osoba ta
jest radnym, któremu z mocy prawa przysługuje dieta, to ta osoba ma dwa tytuły prawne uprawniające
do wypłaty stosownych diet. Stanowisko takie przyjął również WSA w Rzeszowie, który w wyroku z
dnia 21 sierpnia 2013 roku (sygn. II SA/Rz 496/13) potwierdził prawo osób wykonujących mandaty
sołtysa i radnego jednocześnie do obu diet z obu tych tytułów prawnych.
W użytym przez ustawodawcę w art. 37b ust. 1 u.s.g. sformułowaniu "zasady" mieści się także tryb
rozliczeń diet. Rada gminy, korzystając zatem z normy kompetencyjnej zawartej w przepisie
art. 37 ust. 1 u.s.g. winna dokonać określenia zasad, na jakich przysługują przewodniczącemu organu
wykonawczego jednostki pomocniczej diety, a więc określenia tych czynności funkcyjnych sołtysa, za
które dieta przysługuje.
Zakresem regulacji uchwały winna być objęta m.in. sytuacja, gdy przewodniczący organu wykonawczego
przez dłuższy okres czasu nie wykonuje obowiązków wynikających z pełnionej funkcji, a tym samym nie
ponosi żadnych kosztów związanych z pełnieniem funkcji. Brak w uchwale zasad dotyczących ustalenia
wysokości diet powoduje, że mają one charakter ryczałtu miesięcznego. Ustalona w stałej kwocie dieta w
formie ryczałtu miesięcznego traci charakter rekompensacyjny, a przyjmuje charakter stałego,
miesięcznego wynagrodzenia, niezależnego od kosztów związanych z pełnieniem funkcji. Użyty przez
ustawodawcę w przepisie art. 37b ust. 1 u.s.g. wyraz "dieta" należy rozumieć natomiast jako zwrot
kosztów związanych z pełnieniem funkcji. Jego istota sprowadza się do wyrównywania wydatków i strat
spowodowanych pełnieniem wskazanej funkcji. Skoro więc dieta sprowadza się do wyrównania
wydatków i strat spowodowanych pełnieniem funkcji sołtysa, to osoba pełniąca funkcję sołtysa
zachowuje prawo do zwrotu kosztów i wydatków poniesionych w związku ze sprawowaniem tej funkcji,
a nie z tytułu samego faktu bycia taką osobą.
Skutki finansowe podjęcia proponowanej uchwały:
Diety sołtysów -Plan na rok 2015 – 47 000 zł wykonanie na dzień 30.04.2015 r. – 15 400 zł
Skutek podwyżki diet sołtysów do kwoty 300 zł
300 zł x 18 = 5 400 zł x 7 m-cy = 37 800 zł
15 400 zł + 37 800 zł = 53 200 zł
Konieczność zwiększenia planu na rok 2015 o kwotę 6 200 zł.
Skutek podwyżki diet dla sołtysów do kwoty 350 zł
350 zł x 18 = 6 300 zł x 7 m-cy = 44 100 zł
15 400 zł = 44 100 zł = 59 500 zł
Konieczność zwiększenia planu na rok 2015 o kwotę 12 500 zł
Sporządził:
H.Dybka oraz D. Szewczyk (skutki finansowe)