Uchwała Nr 168/2013 z dnia 26 kwietnia 2013 r.

DZIENNIK URZĘDOWY
WOJEWÓDZTWA LUBUSKIEGO
Gorzów Wielkopolski, dnia 8 maja 2013 r.
Elektronicznie podpisany przez:
Anna Zacharia; LUW
Poz. 1281
Data: 2013-05-08 14:24:56
UCHWAŁA NR 168/2013
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
W ZIELONEJ GÓRZE
z dnia 26 kwietnia 2013r.
Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 07 października 1992r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz. U. z 2012r., poz. 1113) oraz art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia
08 marca 1990r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) – Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze, po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego
w przedmiocie zgodności z prawem uchwały Nr XXXIII/228/13 Rady Miejskiej w Jasieniu z dnia 20 marca
2013r. w sprawie przyjęcia „Regulaminu dofinansowania kosztów usuwania wyrobów zawierających azbest,
pochodzących z obiektów budowlanych położonych na terenie gminy Jasień” stwierdza:
nieważność badanej uchwały w całości z powodu sprzeczności jej treści z dyspozycją art. 7 ustawy z dnia
2 kwietnia 1997r. Konstytucja RP (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), w związku z art. 403 ust. 2 ustawy z dnia
27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (j.t. Dz. U. z 2008r. Nr 25, poz. 150 ze zm.).
Uzasadnienie
Uchwała Nr XXXIII/228/13 Rady Miejskiej w Jasieniu z dnia 20 marca 2013r. w sprawie przyjęcia
„Regulaminu dofinansowania kosztów usuwania wyrobów zawierających azbest, pochodzących z obiektów
budowlanych położonych na terenie gminy Jasień” wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej
Górze w dniu 28 marca 2013r. i została objęta postępowaniem nadzorczym na podstawie art. 11 ust. 1
pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz. U. z 2012r.,
poz. 1113).
Oceniając zgodność postanowień badanej uchwały z przepisami prawa, Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Zielonej Górze ustaliło, że Rada Miejska w Jasieniu, zgodnie z brzmieniem
§ 1 przedmiotowej uchwały wprowadziła „Regulamin określający zasady przyznawania dofinansowania
kosztów usuwania wyrobów zawierających azbest pochodzących z obiektów budowlanych położonych na
terenie gminy Jasień.” - zgodnie z załącznikiem Nr 1 do uchwały.
W § 1 ust. 1 załącznika wskazano, że regulamin określa zasady przyznawania dofinansowania do
poniesionych kosztów usuwania i utylizacji materiałów zawierających azbest pochodzących z obiektów
budowlanych położonych na terenie Gminy Jasień. Zgodnie natomiast z § 1 ust. 2 załącznika do uchwały
„Środki na dofinansowanie kosztów usuwania wyrobów zawierających azbest pochodzić będą z budżetu
gminy. Środki na dofinansowanie mogą także pochodzić z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska
i Gospodarki Wodnej w Zielonej Górze.” Natomiast w § 1 ust. 4 ustala się, że „Kwota dofinansowania będzie
określona na podstawie przedłożonej faktury VAT (lub rachunku), wystawionej przez firmę świadczącą usługi
wyłonioną zgodnie z ustawą Prawo zamówień publicznych z dnia 29 stycznia 2004 r. (Dz. U. 2010 Nr 113,
poz. 759 ze zm).”. W podstawie prawnej uchwały powołano Uchwałę Nr XVIII/161/12 Rady Miejskiej
w Jasieniu z dnia 11 października 2012r. w sprawie przyjęcia” Programu usuwania azbestu i wyrobów
zawierających azbest dla Gminy Jasień”.
Powołane wyżej zapisy badanej uchwały oraz powołanie w jej podstawie prawnej uchwały przyjmującej ”
Program usuwania azbestu i wyrobów zawierających azbest dla Gminy Jasień”, wskazuje, że badana uchwała
Dziennik Urzędowy Województwa Lubuskiego
–2–
Poz. 1281
podjęta została w celu realizacji zadań wynikających z Programu Oczyszczania Kraju z Azbestu, który jest
programem rządowym. Wskazuje to na finansowanie tego zadania nie z budżetu gminy, ale ze środków
zewnętrznych. Zapis § 1 ust. 4 „Kwota dofinansowania będzie określona na podstawie przedłożonej faktury
VAT (lub rachunku), wystawionej przez firmę świadczącą usługi wyłonioną zgodnie z ustawą Prawo
zamówień publicznych (...)” wskazuje, że dofinansowanie to będzie stanowiło wydatek budżetu Gminy jako
zapłata za wykonanie zamówienia publicznego, dlatego bezprzedmiotowo w podstawie prawnej powołano
art. 403 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska. Kolegium Izby wskazuje, że
zgodnie z dyspozycją tego przepisu, do zadań własnych gmin należy finansowanie ochrony środowiska
i gospodarki wodnej w zakresie określonym w art. 400a ust. 1 pkt 2, 5, 8, 9, 15, 16, 21-25, 29, 31, 32 i 38-42
w wysokości nie mniejszej niż kwota wpływów z tytułu opłat i kar, o których mowa w art. 402 ust. 4-6,
stanowiących dochody budżetów gmin, pomniejszoną o nadwyżkę z tytułu tych dochodów przekazywaną do
wojewódzkich funduszy. Nie można zatem utożsamiać zadania gminy w tym względzie szerzej, bowiem
ustawodawca precyzyjnie w art. 403 ust. 3 ustawy Prawo ochrony środowiska stanowi, że finansowanie
ochrony środowiska i gospodarki wodnej, o którym mowa w ust. 1 i 2, odbywa się w trybie określonym
w przepisach odrębnych, z zastrzeżeniem ust. 4 – 6, co oznacza w ocenie Kolegium, że dla podjęcia badanej
uchwały dotyczącej środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Zielonej
Górze Rada Miejska w Jasieniu musiałby mieć wyraźne upoważnienie w przepisach prawa powszechnie
obowiązującego.
Samorząd terytorialny i jego organy działają na podstawie i w granicach prawa - art. 7 ustawy dnia
2 kwietnia 1997r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm). Wykonując
swoje kompetencje prawodawcze zawarte w upoważnieniach ustawowych organy samorządu terytorialnego są
obowiązane działać ściśle w granicach tych upoważnień. Nie są upoważnione ani do regulowania tego, co
zostało już ustawowo uregulowane, ani też do wychodzenia poza zakres upoważnienia ustawowego.
Uwzględniając powyższe, należy uznać, że podjęcie przez Radę Miejską przedmiotowej uchwały w sprawie
przyjęcia „Regulaminu dofinansowania kosztów usuwania wyrobów zawierających azbest, pochodzących
z obiektów budowlanych położonych na terenie gminy Jasień”, wykracza poza zakres kompetencji organu
stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego do kształtowania prawa w tym zakresie.
Mając powyższe na uwadze postanowiono jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze, służy Gminie prawo
złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za pośrednictwem
tut. Kolegium, w terminie 30 dni od daty doręczenia uchwały.
wz. Przewodniczącego Kolegium
Z-ca Prezesa Halina Lasota