stwierdzające nieważność uchwały Nr 78/XI/2015 z dnia 27
Transkrypt
stwierdzające nieważność uchwały Nr 78/XI/2015 z dnia 27
Katowice, 8 stycznia 2016 r. WOJEWODA ŚLĄSKI NR NPII.4131.1.571.2015 ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz.U. z 2015r. poz. 1445 z późn. zm.) stwierdzam nieważność uchwały Nr 78/XI/2015 z dnia 27 listopada 2015r. Rady Powiatu w Kłobucku w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie umowy użyczenia lokalu biurowego w budynku Starostwa Powiatowego w Kłobucku przy ul. Ks. I. Skorupki 46a – w całości, jako sprzecznej z art. 32 ust. 2 pkt 3 w związku z art. 12 pkt 8 lit. a ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 11 ust. 1 i art. 25b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2015r. Nr 102, poz. 1774 z późn. zm.). Uzasadnienie Przedmiotową uchwałą Rada Powiatu w Kłobucku wyraziła zgodę na zawarcie kolejnej umowy użyczenia lokalu biurowego nr 109 o powierzchni użytkowej 38,27 m2 znajdującego się na I piętrze budynku Starostwa Powiatowego w Kłobucku przy ul. Ks. I. Skorupki 46a. Uchwała została doręczona Wojewodzie Śląskiemu w dniu 9 grudnia 2015r. Jako podstawę prawną przedmiotowej uchwały wskazano przepisy art. 12 pkt 8 lit. a ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 13 ust. 1, art. 23 ust. 1 pkt 7a oraz art. 25b ustawy o gospodarce nieruchomościami. Organ nadzoru kwestionuje legalność przedmiotowej uchwały. Zgodnie z art. 12 pkt 8 lit. a ustawy o samorządzie powiatowym do wyłącznej właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady powiatu jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad zarząd może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady powiatu. Z art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie powiatowym wynika natomiast generalna zasada, iż gospodarowanie mieniem powiatu należy do zarządu powiatu. Ograniczenia dla wskazanej wyżej kompetencji zarządu w zakresie gospodarowania mieniem powiatu zawarte są w postanowieniach art. 12 pkt 8 ustawy o samorządzie powiatowym, zgodnie z którymi do wyłącznej właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu enumeratywnie wymienionych w tym artykule. Katalog spraw, w których organ stanowiący władny jest do podejmowania uchwał w sprawach majątkowych powiatu ma charakter zamknięty i nie mieści się w nim użyczenie. Rada Powiatu regulując w przedmiotowej uchwale kwestie dotyczące umowy użyczenia przekroczyła zakres kompetencji wymienionych w art. 12 pkt 8 ustawy o samorządzie powiatowym i wkroczyła w sferę uprawnień Zarządu jako organu uprawnionego do zawierania umów użyczenia w ramach „gospodarowania mieniem powiatu”. Wyrażając zgodę na zawarcie umowy użyczenia lokalu biurowego, Rada Powiatu w Kłobucku naruszyła również uprawnienie Zarządu Powiatu do reprezentowania powiatu w sprawach dotyczących gospodarowania nieruchomościami, o którym mowa w art. 11 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Bowiem mocą § 1 przedmiotowej uchwały, Rada postanowiła również o tym, z kim zostanie zawarta umowa użyczenia, nie pozostawiając żadnej swobody organowi wykonawczemu w tym zakresie. W związku z tym organ nadzoru stwierdza, iż przedmiotowa uchwała została podjęta bez podstawy prawnej, godząc w ustawowy podział kompetencji określony zarówno w art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie powiatowym, jak również art. 25b ustawy o gospodarce nieruchomościami. Id: 4488C3FD-8D8A-458A-B4DC-7884004AF6B0. Podpisany Strona 1 Z treści przepisu art. 7 Konstytucji RP, który stanowi, że organy administracji publicznej działają na podstawie i w granicach prawa, wynika bezsprzecznie, iż organy administracji publicznej obowiązuje zasada: „co nie jest prawem dozwolone jest zakazane”. Organom jednostek samorządu terytorialnego wolno bowiem jedynie to, na co zezwalają przepisy prawa i mogą działać tylko tam i o tyle, o ile prawo je do tego upoważnia (por. W. Skrzydło – Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej – komentarz, Zakamycze 1999 rok, str. 15). Innymi słowy, jeżeli organ administracji publicznej podejmuje działanie w sprawie, co do której przepis prawa wyraźnie lub pośrednio nie wskazuje jego właściwości, działanie takie stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady legalizmu. Ze względu na wskazane naruszenie, stwierdzenie nieważności uchwały Nr 78/XI/2015 z dnia 27 listopada 2015r. Rady Powiatu w Kłobucku - w całości - jest konieczne i uzasadnione. Pouczenie: Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO Zastępca Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego Iwona Andruszkiewicz Id: 4488C3FD-8D8A-458A-B4DC-7884004AF6B0. Podpisany Strona 2