Uchwała nr VI/1074/2011 - Regionalna Izba Obrachunkowa w

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
w RZESZOWIE
`
35 - 064 Rzeszów, ul. Mickiewicza 10
U C H W A Ł A NR VI/1074/2011
z dnia 8 marca 2011 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu
postępowania nadzorczego wobec uchwały Nr 14/2011 Zarządu Powiatu Przemyskiego
z dnia 14 lutego 2011 r. w sprawie zmian w uchwale budżetowej Powiatu Przemyskiego
na 2011 rok w związku ze zmianą kwot dotacji celowej na zadania własne powiatu,
w związku z przeniesieniem planowanych wydatków w ramach działu oraz w związku
z uruchomieniem rezerwy ogólnej i celowej- działając na podstawie art.11 ust.1 pkt 2 i art.
18a ust.3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
(Dz. U. z 2001 r., Nr 55, poz.577 z późn. zm.) i art.79 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998
r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.)
stwierdza nieważność uchwały Nr 14/2011 Zarządu Powiatu Przemyskiego z dnia
14 lutego 2011 r. w sprawie zmian w uchwale budżetowej Powiatu Przemyskiego na 2011
rok w związku ze zmianą kwot dotacji celowej na zadania własne powiatu, w związku
z przeniesieniem planowanych wydatków w ramach działu oraz w związku
z uruchomieniem rezerwy ogólnej i celowej – w części dotyczącej rozdysponowania
rezerwy ogólnej w dziale 758 „Różne rozliczenia” rozdziale 75818 „Rezerwy ogólne
i celowe” § 481 „Rezerwy” w kwocie 48.535 zł i przeznaczenie środków z tej rezerwy na
wydatki inwestycyjne w dziale 750 „Administracja publiczna” rozdziale 75020 „Starostwa
powiatowe” § 6060 „Wydatki na zakupy inwestycyjne jednostek budżetowych” związane
z dofinansowaniem zakupu samochodu osobowego dla potrzeb Starostwa - z powodu
naruszenia art. 60 ust.1 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
(Dz.U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) oraz art. 222 ust.4 w związku z art.
236 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240
z późn. zm.) – poprzez rozdysponowanie rezerwy ogólnej niezgodnie z planowanym
przeznaczeniem tej rezerwy.
Uzasadnienie
W dniu 14 lutego 2011 roku Zarząd Powiatu Przemyskiego podjął uchwałę
Nr 14/2011 w sprawie zmian w zmian w uchwale budżetowej Powiatu Przemyskiego na
2011 rok w związku ze zmianą kwot dotacji celowej na zadania własne powiatu,
w związku z przeniesieniem planowanych wydatków w ramach działu oraz w związku
z uruchomieniem rezerwy ogólnej i celowej.
Uchwała ta wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu
17 lutego 2011 roku.
Badając powyższą uchwałę w trybie nadzoru, Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Rzeszowie uchwałą Nr V/927/2011 w dniu 1 marca 2011 roku
postanowiło wszcząć postępowanie nadzorcze wobec tej uchwały. Kolegium ustaliło, że
Zarząd Powiatu Przemyskiego badaną uchwałą postanowił między innymi rozdysponować
rezerwę ogólną w kwocie w kwocie 48.535 zł i przeznaczyć środki z tej rezerwy na wydatki
inwestycyjne w dziale 750 „Administracja publiczna” rozdziale 75020 „Starostwa
powiatowe” § 6060 „Wydatki na zakupy inwestycyjne jednostek budżetowych” związane
z dofinansowaniem zakupu samochodu osobowego dla potrzeb Starostwa.
W uchwale budżetowej Powiatu Przemyskiego na 2011 rok Nr V/24/2011 Rady
Powiatu Przemyskiego z dnia 9 lutego 2011 roku została utworzona rezerwa ogólna
w kwocie 80.000 zł oraz rezerwy celowe w łącznej kwocie 257.702 zł. Rezerwa ogólna
a także rezerwy celowe ujęte zostały w budżecie w grupie wydatków bieżących
w wydatkach jednostek budżetowych w podgrupie wydatków związanych z realizacją
statutowych zadań jednostek budżetowych i zaklasyfikowane do § 4810 „Rezerwy”.
Na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu
8 marca 2011 roku, przedstawiciel Powiatu podniósł, że Zarząd Powiatu jest uprawniony
do dokonywania zmian w planie wydatków inwestycyjnych w tym także ze środków
z rezerwy ogólnej gdyż w § 7 uchwały budżetowej Powiatu Przemyskiego na 2011 rok
Rada Powiatu Przemyskiego upoważniła Zarząd m.in. do dokonywania innych zmian w
planie wydatków niż określone w art. 257 ustawy o finansach publicznych, z wyłączeniem
przeniesień między działami, w tym do przenoszenia planu wydatków na zadaniach
inwestycyjnych i zakupach inwestycyjnych z wyłączeniem wydatków polegających na
zaplanowaniu nowych wydatków majątkowych.
W związku z powyższym, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej zważyło co
następuje:
W myśl przepisu art. 211 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych,
budżet jednostki samorządu terytorialnego jest rocznym planem dochodów i wydatków,
oraz przychodów i rozchodów tej jednostki. Uchwalenie budżetu powiatu należy do
wyłącznej kompetencji rady powiatu na podstawie art. 12 pkt. 5 ustawy z dnia 5 czerwca
1998 roku o samorządzie powiatowym. Uchwalając budżet, rada powiatu dokonuje
podziału wydatków na wydatki bieżące i majątkowe zgodnie z art. 236 ustawy o finansach
publicznych.
Przepis art. 222 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
przewiduje wymóg utworzenia w budżecie jednostki samorządu terytorialnego rezerwy
ogólnej. W myśl przepisu ust. 2 art. 222 ustawy o finansach publicznych, w budżecie
jednostki samorządu terytorialnego mogą być tworzone rezerwy celowe na wydatki,
których podział na pozycje klasyfikacji budżetowej nie jest możliwy w okresie
opracowywania budżetu, na wydatki związane z realizacją programów finansowanych
z udziałem środków o których mowa w art. 5 ust.1 pkt.2 ustawy oraz gdy odrębne ustawy
tak stanowią. Rezerwę ogólną od rezerwy celowej wyróżnia jedynie element celu, którego
organ stanowiący nie określa tworząc rezerwę ogólną. Z tej zaś przesłanki wynika dalszy
istotny wniosek, że rezerwa ogólna może być planowana wyłącznie na wydatki bieżące.
Wyodrębnienie bowiem w rezerwie ogólnej środków finansowych przeznaczonych na
wydatki majątkowe (zadania inwestycyjne), wskazuje cel wykorzystania tych środków.
Rezerwa ogólna w taki sposób planowana traci swój przymiot ogólności i przybiera cechy
rezerwy celowej.
Wydatki na rezerwę ogólną w ramach obowiązującej klasyfikacji budżetowej
klasyfikowane są do § 4810 „Rezerwy”. Z objaśnień do wydatków § 4810 zawartych
w załączniku nr 4 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie
szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków
pochodzących ze źródeł zagranicznych wynika, że § 4810 „Rezerwy” nie obejmuje
rezerwy wymienionej w § 4820, tj. rezerwy subwencji ogólnej i w § 6800, tj. rezerwy na
inwestycje i zakupy inwestycyjne. Stąd wniosek, że rezerwa na inwestycje jest rezerwą
celową ujmowaną w budżecie jako rezerwa na inwestycje (wydatki majątkowe) a wydatki
ujęte w § 481 mogą być przeznaczone wyłącznie na wydatki bieżące.
Wykonanie budżetu powiatu niewątpliwie należy do wyłącznej kompetencji zarządu
powiatu.
W myśl przepisu art.60 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
powiatowym, do wyłącznej kompetencji zarządu należy dysponowanie rezerwami budżetu
powiatu, co potwierdzone zostało przepisem art. 222 ust.4 ustawy o finansach publicznych
(zarząd jednostki samorządu terytorialnego dokonuje podziału rezerw).
Wskazać jednak należy, że zakres dokonywania podziału rezerw nie może być
oderwany od zasad planowania i wykonywania budżetu. Dysponowanie rezerwami
odbywa się w toku wykonywania budżetu. Przepis dotyczący przenoszenia wydatków
z rezerw (art. 259) usytuowany został w rozdziale IV „Wykonywanie budżetu jednostki
samorządu terytorialnego” działu V „Budżet. Wieloletnia prognoza finansowa i uchwała
budżetowa jednostki samorządu terytorialnego” w ustawie o finansach publicznych.
Wykonując budżet jednostki samorządu terytorialnego, zarząd zobowiązany jest do dbania
aby wydatki budżetu były dokonywane zgodnie z planowanym przeznaczeniem (art. 254
pkt.3 ustawy o finansach publicznych).
Rezerwa ogólna, która ujmowana jest w budżecie w wydatkach bieżących może
zostać rozdysponowana wyłącznie na wydatki bieżące.
Odnosząc się do wypowiedzi przedstawiciela Powiatu na posiedzeniu Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w dniu 8 marca 2011 roku odnośnie umocowania do
rozdysponowania rezerwy ogólnej na wydatki inwestycyjne w oparciu o upoważnienie
udzielone w § 7 uchwały budżetowej Powiatu Przemyskiego na 2011 rok, należy
stwierdzić, że upoważnienie daje możliwość dokonywania zmian w planie wydatków
inwestycyjnych w danym dziale, nie dotyczy jednakże dysponowania rezerwami budżetu,
gdyż te wiążą się przenoszeniem wydatków między działami klasyfikacji budżetowej.
Zarówno z literalnego brzmienia udzielonego przez Radę Powiatu upoważnienia do
dokonywania zmian w planie wydatków inwestycyjnych jak i podstawy prawnej do
udzielenia tego upoważnienia, czyli z art. 258 ust.1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych
wynika wprost, że upoważnienie to nie dotyczy dokonywania przeniesień wydatków
między działami. Kompetencja zarządu powiatu do dysponowania rezerwami budżetu
wynika wprost z art. 60 ust.1 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 222 ust.4
o finansach publicznych i nie jest objęta upoważnieniem do dokonywania zmian
w budżecie udzielonym zarządowi przez radę powiatu na podstawie art. 258 ust.1 pkt 1
ustawy o finansach publicznych.
W świetle powyższego należy stwierdzić, że dokonując badaną uchwałą
rozdysponowania rezerwy ogólnej w kwocie 48.535 zł z przeznaczeniem na wydatki
inwestycyjne związane z dofinansowaniem zakupu samochodu osobowego dla potrzeb
Starostwa, Zarząd Powiatu Przemyskiego w sposób istotny naruszył kompetencję do
dysponowania rezerwami budżetu, wynikającą z art. 60 ust.1 pkt 5 ustawy z dnia
5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1592
z późn. zm.) oraz art. 222 ust.4 w związku z art. 236 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku
o finansach publicznych.
W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji niniejszego rozstrzygnięcia
nadzorczego.
Na niniejszą uchwałę przysługuje Powiatowi prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie za pośrednictwem Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w terminie 30 dni od doręczenia uchwały.