Poprawa efektywności energetycznej w miejskich obiektach

Transkrypt

Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Programu
Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 oraz budżetu państwa
Analiza wykonalności dla projektu pn.:
„Poprawa efektywności energetycznej w miejskich obiektach
użyteczności publicznej w Cieszynie”
Bielsko-Biała, 2014
„Program Rozwoju Subregionu Południowego Województwa Śląskiego/Plan Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych
celem wzmocnienia współpracy między JST koniecznej do realizacji wspólnych działań na obszarze funkcjonalnym”
Zespół ekspertów w składzie:
Dominik Chłond, Paweł Gałecki, Izabela Kałczuga, Ewa Krakowiak, Małgorzata Krzysztofik,
Krzysztof Linek, Karina Wieczorek
2
Spis treści
1.
Charakterystyka projektu ................................................................................................................. 5
1.1.
Tytuł i definicja projektu ............................................................................................................... 5
1.2.
Lokalizacja projektu ..................................................................................................................... 6
1.3.
Logika interwencji, cele i wskaźniki projektu ............................................................................... 8
2.
Analiza terytorialna ........................................................................................................................ 10
3.
Zgodność z politykami strategicznymi ........................................................................................... 13
4.
Komplementarność projektu .......................................................................................................... 17
5.
Analiza instytucjonalna .................................................................................................................. 18
5.1.
Beneficjenci projektu ................................................................................................................. 18
5.2.
Wykonalność instytucjonalna projektu....................................................................................... 19
6.
Analiza techniczna i technologiczna .............................................................................................. 19
7.
Analiza specyficzna dla sektora .................................................................................................... 21
7.1.
Stan aktualny ............................................................................................................................. 22
7.2.
Stan projektowany ..................................................................................................................... 22
8.
Analiza wariantowa ........................................................................................................................ 23
9.
Analiza środowiskowa ................................................................................................................... 24
10.
Analiza prawna i pomoc publiczna ............................................................................................ 26
11.
Analiza finansowo-ekonomiczna ............................................................................................... 30
12.
Wykonalność i trwałość projektu ............................................................................................... 36
13.
Analiza ryzyk i zagrożeń w projekcie ......................................................................................... 37
14.
Plan wdrożenia projektu ............................................................................................................ 39
15.
Raport z konsultacji społecznych .............................................................................................. 39
16.
Zakończenie .............................................................................................................................. 39
17.
Bibliografia ................................................................................................................................. 39
Spis tabel
Tabela 1 Wskaźnik rezultatu ................................................................................................................... 9
Tabela 2 Wskaźnik produktu ................................................................................................................... 9
Tabela 3 Ludność w Cieszynie wg miejsca zameldowania i płci .......................................................... 10
Tabela 4 Wpływ projektu na polityki horyzontalne ................................................................................ 17
Tabela 5 Komplementarność projektu z innymi działaniami ................................................................. 17
Tabela 6 Koszty realizacji projektu ........................................................................................................ 21
3
Tabela 7 Charakterystyka emisji zanieczyszczeń dla stanu istniejącego ............................................. 22
Tabela 8 Charakterystyka emisji zanieczyszczeń dla stanu projektowanego ....................................... 22
Tabela 9 Osiągnięcie rezultatów ekologicznych.................................................................................... 23
Tabela 10 Lista nieruchomości objętych projektem wraz ze wskazaniem czy istnieje podstawa
dysponowania nieruchomością przez Beneficjenta............................................................................... 28
Tabela 11 Planowany harmonogram rzeczowo-finansowy ................................................................... 32
Tabela 12 Koszty operacyjne ................................................................................................................ 33
Tabela 13 Obliczenie luki w finansowaniu ............................................................................................. 33
Tabela 14 Dofinansowanie projektu ...................................................................................................... 34
Tabela 15 ENVP, ERR i B/C dla projektu .............................................................................................. 36
Tabela 16 Ryzyka i zagrożenia w projekcie .......................................................................................... 37
Tabela 17 Plan wdrożenia projektu ....................................................................................................... 39
Spis rysunków
Rysunek 1 Cieszyn na mapie województwa śląskiego ........................................................................... 7
Rysunek 2 Lokalizacje obiektów objętych projektem w obrębie Gminy Cieszyn .................................... 7
Rysunek 3 Stacja monitoringu: Cieszyn, ul. Mickiewicza 13, Raport roczny: 2014 .............................. 12
4
1. Charakterystyka projektu
1.1.
Tytuł i definicja projektu
„Poprawa efektywności energetycznej w miejskich obiektach użyteczności publicznej
w Cieszynie”
Projekt jest częścią zintegrowanego subregionalnego przedsięwzięcia dotyczącego ograniczenia
niskiej emisji oraz wykorzystujących odnawialne źródła energii na terenie Subregionu Południowego.
Przedsięwzięcie obejmuje działania polegające na realizacji programu ograniczania niskiej emisji dla
mieszkańców subregionu południowego województwa śląskiego, polegającego na systemie dopłat do
termomodernizacji oraz wymiany źródeł ciepła na bardziej ekologiczne; termomodernizacji, wymianie
źródeł ciepła, montażu instalacji solarnych, pomp ciepła w budynkach użyteczności publicznej,
zakupie energooszczędnego oświetlenia ulicznego, budowie fotowoltaicznych i wiatrowych systemów
wytwarzania energii elektrycznej. Przedsięwzięcie zintegrowane złożone jest ze 106 wzajemnie
komplementarnych inwestycji zaplanowanych do realizacji w Bielsku-Białej oraz powiatach: bielskim,
cieszyńskim i żywieckim.
Przedmiotem projektu jest modernizacja 7 budynków użyteczności publicznej na terenie Gminy
Cieszyn w celu oszczędności zużycia energii cieplnej.
W ramach zakres przedmiotowy projektu do realizacji przewidziano:
1. W Przedszkolu nr 2, Cieszyn, ul. Ks. Trzanowskiego 4

Ocieplenie ścian zewnętrznych styropianem,

Ocieplenie stropu przez ułożenie,

Ocieplenie ścian przy gruncie.
2. W Przedszkolu nr 8, Cieszyn, ul. Chrobrego 1

Wymiana instalacji c.o. obejmująca wymianę kotła c.o. na węzeł cieplny,

Ocieplenie stropu przez ułożenie wełny,


Ocieplenie dachu przez ułożenie wełny.
3. W Szkole Podstawowej nr 4, Cieszyn, Plac Wolności 7a


Ocieplenie stropu nad ostatnią kondygnacją przez ułożenie wełny,

Wymiana stolarki okiennej na nową drewnianą.
4. W Szkole Podstawowej nr 6, Cieszyn, ul. Katowicka 68



Wymiana okien na nowe.
5
5. W Ratuszu, Cieszyn, ul. Rynek 1



6. W budynku USC Cieszyn, ul. Kochanowskiego 14

Ocieplenie stropu przez ułożenie wełny.
7. W budynku Teatru, Cieszyn, pl. Teatralny 1



Projekt ma na celu poprawę jakości powietrza, wspieranie efektywności energetycznej w obiektach
użyteczności publicznej, obniżenie kosztów funkcjonowania administracji publicznej poprzez
wskazaną modernizacje energetyczną.
1.2.
Lokalizacja projektu
Cieszyn (Województwo Śląskie, Powiat Cieszyński) – gmina miejska na granicy z Republiką Czeską.
Lokalizacja punktowa obiektów objętych przedmiotowym projektem w obszarze miasta
Cieszyn:

Przedszkole nr 2, przy ul. Ks. Trzanowskiego 4,

Przedszkole nr 8, przy ul. Chrobrego 1,

Szkoła Podstawowa nr 4, przy Placu Wolności 7a,

Szkoła Podstawowa nr 6,przy ul. Katowickiej 68,

Ratusz, przy ul. Rynek 1,

Budynek USC, przy ul. Kochanowskiego 14,

Teatr, przy ul. Pl. Teatralny 1
6
Rysunek 1 Cieszyn na mapie województwa śląskiego
Źródło: http://pl.wikipedia.org/wiki/Cieszyn
Rysunek 2 Lokalizacje obiektów objętych projektem w obrębie Gminy Cieszyn
Źródło: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/1/12/Cieszyn_plan.PNG
7
1.3.
Logika interwencji, cele i wskaźniki projektu
Cele projektu są zgodne z celami RPO WSL na lata 2014-2020 (wersja 5.1) w ramach osi
priorytetowej IV EFEKTYWNOŚĆ ENERGETYCZNA, OZE I GOSPODARKA NISKOEMISYJNA,
w zakresie priorytetu inwestycyjnego 4.3: Wspieranie efektywności energetycznej, inteligentnego
zarządzania energią i wykorzystania odnawialnych źródeł energii w infrastrukturze publicznej, w tym
w budynkach publicznych i w sektorze mieszkaniowym.
Cele szczegółowe projektu odpowiadają priorytetowi inwestycyjnemu 4.3 i są spójne z celami
głównym i szczegółowym Umowy Partnerstwa, którymi są odpowiednio: Zwiększenie
konkurencyjności gospodarki oraz Zmniejszenie emisyjności gospodarki.
Cele szczegółowe to:


zmniejszenie energochłonności infrastruktury publicznej i sektora mieszkaniowego,
poprawa jakości powietrza w regionie.
Zgodnie z Projektem Szczegółowego Opisu Priorytetów Regionalnego Programu Operacyjnego
Województwa Śląskiego (URPO WSL) na lata 2014-2020 w zakresie Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego (wersja 2.0 z maja 2014) przedmiotowy projekt wpisuje się w Działanie 4.3
Efektywność energetyczna i odnawialne źródła energii w infrastrukturze publicznej i sektorze
mieszkaniowym. W tej wersji dokumentu - celem tego działania jest przeciwdziałanie niekorzystnym
zmianom klimatu oraz poprawa konkurencyjności regionalnej gospodarki, poprzez zwiększenie udziału
energii pochodzącej ze źródeł odnawialnych w stosunku do energii ze źródeł konwencjonalnych,
zmniejszenie energochłonności infrastruktury publicznej i sektora mieszkaniowego, a także poprawa
jakości powietrza w regionie, poprawa efektywności produkcji i zużycia energii oraz wzrost produkcji
i dystrybucji energii z odnawialnych źródeł.
Na etapie opracowania właściwego Studium Wykonalności należy odnieść się do zapisów URPO WSL
2014-2020, które aktualnie określają przykładowe rodzaje projektów odnoszące się do
przedmiotowego projektu jako:
1. Likwidacja „niskiej emisji” poprzez wymianę/modernizację indywidualnych źródeł ciepła lub
podłączanie budynków do sieciowych nośników ciepła,
2. Termomodernizacja budynków użyteczności publicznej oraz wielorodzinnych budynków
mieszkalnych.
W ramach 1. przykładowego rodzaju projektu możliwa będzie zarówno wymiana kotłów
nieefektywnych ekologicznie na kotły charakteryzujące się zwiększoną sprawnością energetyczną
oraz podłączenie budynków do istniejących sieci cieplnych. Przewiduje się możliwość wsparcia
projektów w formule projektów typu „słoneczne gminy” (tu: np. niskoemisyjne gminy) - realizowanych
głównie na obszarze gmin o rozproszonej zabudowie jednorodzinnej (gminy małe). Na terenie gmin
dużych możliwe podłączanie budynków do sieci miejskich.
W ramach 2. przykładowego rodzaju projektu możliwa będzie kompleksowa termomodernizacja
obiektu poprzez poprawę izolacyjności przegród budowlanych, a także wymianę okien i drzwi
zewnętrznych na wyroby o lepszej izolacyjności. Ponadto w ramach projektu, jako element
kompleksowej modernizacji energetycznej obiektu dopuszcza się także działania związane
z wymianą oświetlenia na energooszczędne (w tym systemy zarządzania oświetleniem obiektu),
przebudową systemów grzewczych (wraz z wymianą i podłączeniem do źródła ciepła) oraz
przebudową systemów wentylacji i klimatyzacji. Zabudowa instalacji wykorzystujących OZE możliwa
jest jedynie jako element szerszych działań związanych z poprawą efektywności energetycznej
8
obiektów objętych projektem. W ramach 2 typu projektu nie przewiduje się termomodernizacji
budynków jednorodzinnych.
Kluczowym dla przedmiotowego projektu są zapisy powyższe odnoszące się działań
„kompleksowej modernizacji”. Na etapie sporządzania właściwego Studium Wykonalności
należy w tym aspekcie zaktualizować zapisy RPO WSL i URPO WSL.
Determinującym dla projektu będzie także linia demarkacyjna w odniesieniu do Programu
Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2014-2020 (POIiŚ 2014-2020), którą należy
uwzględnić na etapie opracowania pełnego studium wykonalności.
Wskaźniki
Zgodnie z aktualnymi zapisami w Projekcie RPO WSL na lata 2014-2020 (wersja 5.1) planowanymi
rezultatami wsparcia likwidacji „niskiej emisji” poprzez wymianę/modernizację indywidualnych źródeł
ciepła lub podłączanie budynków do sieciowych nośników ciepła oraz termomodernizacji w budynkach
użyteczności publicznej, budynkach mieszkalnych wraz z instalacją OZE w modernizowanych
energetycznie budynkach, będą: wzrost udziału produkcji energii ze źródeł odnawialnych w produkcji
energii ogółem, obniżenie energochłonności gospodarki oraz obniżenie emisji zanieczyszczeń
gazowych. Istotnymi rezultatami projektu będą również czystsze powietrze oraz zmniejszenie ilości
produktów ubocznych w/w procesu modernizacji. W wyniku wsparcia w/w działań, nastąpi obniżenie
kosztów funkcjonowania administracji publicznej.
Niniejszy projekt spełnia te zapisy i możliwość ich osiągnięcia.
W ramach przedmiotowego działania zmodernizowanych energetycznie zostanie 7 budynków
zlokalizowanych wg opisu powyżej w rozdziale 1.2 Lokalizacja projektu.
Poniższe tabele prezentują zakres wskaźników zaplanowanych do realizacji w oparciu o aktualnie
obowiązujące RPO WSL 2014-2020 (wersja 5.1) oraz wyniki ich obliczeń na podstawie audytu
terenowego przeprowadzonego w 2014 r. na potrzeby przedmiotowego projektu:
Tabela 1 Wskaźnik rezultatu
L.p.
1.
Wskaźnik
Emisja zanieczyszczeń
gazowych
Jednostka
pomiaru
[t/r]
Źródło
danych
Audyt
terenowy
z 2014 r.
Wartość
bazowa
Wartość
docelowa
(2018)
553,03
372,50
Wartość
bazowa
Wartość
docelowa
(2018)
0
7
Źródło: RPO WSL na lata 2014-2020 (wersja 5.1)
Tabela 2 Wskaźnik produktu
L.p.
1.
Wskaźnik
Liczba
zmodernizowanych
energetycznie budynków
Jednostka
pomiaru
[szt.]
Źródło
danych
Dokumentacja
projektowa/
protokoły
zdawczoodbiorcze/
dokumentacja
księgowa
Źródło: RPO WSL na lata 2014-2020 (wersja 5.1)
9
Procedura raportowania i monitorowania wskaźników będzie zgodna z Wytycznymi do monitoringu
i sprawozdawczości RPO Województwa Śląskiego 2014-2020. Obowiązki beneficjenta w zakresie
sprawozdawczości będzie również określać umowa o dofinansowanie. Funkcję sprawozdania na
poziomie beneficjenta spełniać będzie część wniosku o płatność dotycząca postępu rzeczowego
i finansowego danego projektu (w tym informacja nt. postępu prac, osiągniętych produktów).
Wskaźniki produktu będą monitorowane co najmniej 1 raz na kwartał i po zakończeniu realizacji
projektu, natomiast wskaźniki rezultatu – najpóźniej w rok po zakończeniu inwestycji.
Do monitorowania wskaźnika rezultatu powinny być wykorzystane: dokumentacja projektowa (np.
audyt energetyczny). Natomiast do pomiaru wskaźnika produktu: dokumentacja projektowa/ protokoły
zdawczo-odbiorcze/ dokumentacja księgowa.
2. Analiza terytorialna
Charakterystyka obszaru
Gmina Cieszyn jest gminą miejską i siedzibą Powiatu Cieszyńskiego, jest regionalnym ośrodkiem
gospodarczym, administracyjnym, oświatowym i kulturalnym. Cieszyn położony jest na granicy polskoczeskiej, na głównym szlaku drogowym prowadzącym ze Skandynawii i Wybrzeża Bałtyckiego do
głównych miast centralnej i południowej Europy. W ciągu roku granicę w Cieszynie przekracza ponad
15,97 mln osób i prawie 4,4 mln pojazdów. Zachodnia granica Cieszyna przebiega na rzece Olzie
i pokrywa się z granicą polsko-czeską, za którą leży Czeski Cieszyn. Miasto graniczy z 3 gminami:
Hażlach, Dębowice i Goleszów. Przez obszar Cieszyna przebiega droga ekspresowa S1 będąca
częścią międzynarodowej trasy E75 łączącej Norwegię, Finlandię, Polskę, Czechy, Słowację, Węgry,
Serbię, Macedonię i Grecję oraz droga wojewódzka nr 938 łącząca Cieszyn z Pawłowicami. Atutem
Cieszyna jest położenie u stóp polskich i czeskich Beskidów oraz bliskość takich miejscowości jak:
Kraków (ok. 120 km), Katowice (ok. 70 km). Oświęcim (ok. 70), Bielsko-Biała (ok. 40), Ustroń (ok.15),
Szczyrk (ok. 30), Olomouc (ok. 120), Ostrava (ok. 40), Frýdek-Místek (ok. 40), Karvina (ok. 15).
Dzieje Cieszyna sięgają IX wieku. Lokacja miasta nastąpiła około 1220 r. Od końca XIII wieku było
ono centrum księstwa cieszyńskiego – istniejącego formalnie do 1918 r. i stając się w epoce
nowożytnej jednym z najważniejszych miast Śląska. W dobie XIX-wiecznego uprzemysłowienia
Cieszyn zaczął być gospodarczo prześcigany przez takie ośrodki jak Bielsko czy Morawska Ostrawa,
pozostając jednak ważnym ośrodkiem kulturalnym i oświatowym. Podział miasta dokonał się w lipcu
1920 r. i był wynikiem dwuletniego sporu terytorialnego między powstałymi na gruzach monarchii
austro-węgierskiej Polską i Czechosłowacją. Cieszyn jest stolicą krainy historyczno-geograficznej
Śląska Cieszyńskiego. W polskiej części miasta znajduje się większość cieszyńskich zabytków,
skupionych w zespole przestrzennym Starego Miasta oraz na Górze Zamkowej.
Tabela 3 Ludność w Cieszynie wg miejsca zameldowania i płci
Wyszczególnienie
j.m.
2009
2010
2011
2012
2013
Ludność wg miejsca zameldowania i płci
stan na 31 XII
ogółem
osoba
34 391
36 285
36 178
36 114
35 918
mężczyźni
osoba
16 127
16 875
16 835
16 890
16 850
kobiety
osoba
18 264
19 410
19 343
19 229
19 068
Źródło: Opracowanie własne na podstawie Banku Danych Lokalnych GUS
10
Według danych GUS na 31 grudnia 2013 r. Cieszyn liczył 35 918 mieszkańców, natomiast jego
powierzchnia wynosi 28,61 km². Gęstość zaludnienia stanowi 1 255 os./km².
W strukturze ludności w 2013 r. 16.4% mieszkańców stanowiły osoby w wieku produkcyjnym, 62,3%
osoby w wieku przedprodukcyjnym, a 21% osoby w wieku poprodukcyjnym. Wzrasta ilość osób
w wieku poprodukcyjnym. Przyrost naturalny w 2013r. jest ujemny wyniósł minus 0,2 i ma tendencję
rosnącą. Saldo migracji na 1000 osób stanowi minus 2,0 i od 2 lat utrzymuje się na podwyższonym
ujemnym 2 punktowym poziomie.
Liczba pracujących ogółem 12 319 osób (GUS, stan na 31.XII.2013 r.). Na koniec czerwca 2014 r.
stopa bezrobocia w Polsce wyniosła 12%, w województwie śląskim 10,2% a w powiecie cieszyńskim
10%. Liczba bezrobotnych zarejestrowanych w tym czasie z Gminy Cieszyn – 1 543 osoby.
Gospodarka
Według danych GUS BDL (stan na koniec 2013r.) podmioty gospodarki narodowej stanowiły
w Cieszynie ogółem – 5 338, w tym z sektora publicznego – 215, sektora prywatnego – 5 123, a wśród
nich sektor prywatny – osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą – 3 425.
Wiodącym sektorem wśród zarejestrowanych podmiotów gospodarczych w Cieszynie są firmy
z sektora G – handel detaliczny i hurtowy (1 565), z sektora F – budownictwo (533) oraz sektora M –
działalność profesjonalna, naukowa i techniczna (485).
Infrastrukturę techniczną i społeczną charakteryzują dane zaprezentowane w materiale „Cieszyn
w liczbach za 2012 r.” (publikacja na stronie internetowej: http://www.cieszyn.pl/):
Gospodarka mieszkaniowa
Liczba mieszkań – 13 274, w tym: komunalnych – 1 983, spółdzielczych – 4 859, prywatne – 6 432.
Liczba budynków – 4 206, w tym: komunalnych 238, spółdzielczych 170, prywatne 3 798.
Struktura mieszkań wg wyposażenia: sieć wodociągowa – 98%, sieć kanalizacyjna – 78%, sieć
energetyczna – 100%, sieć ciepłownicza, czyli ciepła woda – 33% i centralne ogrzewanie – 52%; sieć
gazowa 92%.
Gospodarka komunalna




sieć wodociągowa 280,9 km, w tym rozdzielcza 126,8 km,
sieć kanalizacyjna 186,7 km, w tym rozdzielcza 151,4 km,
sieć gazowa 279,9 km, w tym rozdzielcza 156,7 km,
sieć cieplna 49,2 km, w tym rozdzielcza 19,2 km.
Transport i Komunikacja
Drogi - 138,5 km




krajowe – 5,7 km,
wojewódzkie – 2,5 km,
powiatowe – 42,8 km,
gminne – 87,5 km.
Infrastruktura społeczna
Służba zdrowia: szpitale 2 (625 miejsc), zakład opiekuńczo-leczniczy 1 (195 miejsc), żłobki:
publiczne 2 (190 miejsc) i prywatne 1 (19 miejsc); apteki 14.
11
Oświata, czyli przedszkola - 17 instytucji dla prawie 1400 dzieci, 10 szkół podstawowych dla ok. 2000
uczniów, 6 placówek gimnazjum dla prawie 1200 uczniów, 6 szkół LO – dla prawie 1800 uczniów oraz
5 zespołów szkół (ok. 2400 uczniów), 1 szkoła wyższa (2 475 studentów) i szkoła artystyczna (300).
W odniesieniu do przedmiotowego projektu należy podkreślić, iż w kwestii efektywności
energetycznej w gminie – indywidualne dokumenty strategiczne (analizy lokalne oraz regionalne)
szczegółowo opisują to zagadnienie na miarę posiadanych przez Beneficjenta takich opracowań.
Niniejsza analiza odnosi się do tego w rozdziale 3, gdzie wykazano i wskazano takie dokumenty, które
charakteryzują obszar objęty niniejszym projektem pod tym względem. W szczególności oddają to
zapisy Gminnego Program Ochrony Środowiska Miasta Cieszyn na lata 2006-2015.
W kwestii zanieczyszczenia atmosfery na obszarze gminy takie dane monitorowane są
branżowo. Na portalu (http://spjp.katowice.pios.gov.pl/): System Prognoz Jakości Powietrza
w strefach i aglomeracjach województwa śląskiego, w „Charakterystyce strefy śląskiej – część
południowa” wskazano ogólnie dla regionu: „Podstawowymi źródłami emisji zanieczyszczeń powietrza
jest emisja komunalno-bytowa z zabudowy ośrodków miejskich i wiejskich, transport drogowy
emitujący zanieczyszczenia wzdłuż arterii o natężonym ruchu samochodowym, oraz przemysł
a zwłaszcza energetyka i ciepłownictwo. Emisja przemysłowa dotyczy zwłaszcza rejonów CzechowicDziedzic, Bielska-Białej, Żywca i Cieszyna. W obszarach górskich i pogórskich istotne znaczenie ma
niska emisja komunalna w dolinach rzek i większych potoków.” Do tego regionu zalicza się Gmina
Cieszyn. Informacje o aktualnym stanie jakości powietrza w obszarze województwa śląskiego (wyniki
z przeprowadzonych pomiarów manualnych i pasywnych) dostępne są na bieżąco na stronie WIOŚ
w Katowicach (źródło: http://monitoring.katowice.wios.gov.pl/) w zakresie możliwym technicznie
(istniejące stacje pomiarów) dla poszczególnych obszarów, w tym z obszaru RIT Subregionu
Południowego.
Rysunek 3 Stacja monitoringu: Cieszyn, ul. Mickiewicza 13, Raport roczny: 2014
Źródło: http://monitoring.katowice.wios.gov.pl/
Podsumowanie
Cieszyn liczy 35 918 mieszkańców, jego powierzchnia wynosi 28,61 km². Gęstość zaludnienia stanowi
1 255 os./km². Wzrasta ilość osób w wieku poprodukcyjnym. Przyrost naturalny w 2013 r. jest ujemny
wyniósł minus 0,2 i ma tendencję rosnącą, ale saldo migracji na 1000 osób stanowi minus 2,0 i od
dwóch lat utrzymuje się na podwyższonym ujemnym dwu punktowym poziomie.
12
W Cieszynie preferuje się działalność gospodarczą wytwórczą lub przetwórczą, nieuciążliwą
ekologicznie. Na 5 338 podmiotów gospodarczych wiodącym sektorem działających gospodarczo
w Cieszynie są firmy z sektora G – handel detaliczny i hurtowy (1 565), z sektora F – budownictwo
(533) oraz sektora M – działalność profesjonalna, naukowa i techniczna (485).
Wykazana infrastruktura społeczna i techniczna Cieszyna stanowi istotną bazę działań projektowych
zgodnych z przyjętą strategią rozwoju lokalnego. Jej potencjał i potrzeby wyznaczają kierunki istotnych
działań określone w strategicznych dokumentach.
3. Zgodność z politykami strategicznymi
Projekt jest zgodny z poniższymi celami i priorytetami dokumentów strategicznych na poziomie kraju,
regionu, powiatu i gminy.
Zgodność projektu z dokumentami strategicznymi w odniesieniu do strategicznych dokumentów
związanych z perspektywą finansową 2014+:





Strategia Europa 2020 – Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju
sprzyjającego włączeniu społecznemu
Priorytet: rozwój zrównoważony – wspieranie gospodarki efektywniej korzystającej z zasobów,
bardziej przyjaznej środowisku i bardziej konkurencyjnej
Działania: Konkurencyjność, Przeciwdziałanie zmianom klimatu, Czysta i efektywna energia.
Programowanie perspektywy finansowej 2014-2020 – Umowa Partnerstwa
Cel tematyczny 4. Wspieranie przejścia na gospodarkę niskoemisyjną we wszystkich
sektorach; Interwencje w ramach CT4 koncentrują się na celu szczegółowym UP zmniejszenie emisyjności gospodarki i będą realizowane poprzez priorytet: Zwiększenie
efektywności energetycznej gospodarki; zakres pilnych do podjęcia interwencji w tym zakresie
jest bardzo szeroki i obejmuje m.in.: zwiększenie efektywności energetycznej budynków
użyteczności publicznej i mieszkalnych wielorodzinnych (PI 4iii., PI 4c.).
Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2010-2020: Regiony, Miasta, Obszary wiejskie
Cele polityki regionalnej do 2020: 1. Wspomaganie wzrostu konkurencyjności regionów
(„konkurencyjność”), w tym: 1.2.2. Wspieranie rozwoju i znaczenia miast subregionalnych;
2. Budowanie spójności terytorialnej i przeciwdziałanie marginalizacji obszarów problemowych
(„spójność”); 2.3. Restrukturyzacja i rewitalizacja miast i innych obszarów tracących
dotychczasowe funkcje społeczno-gospodarcze, w tym: 2.4. Przezwyciężanie niedogodności
związanych z położeniem obszarów przygranicznych, szczególnie wzdłuż zewnętrznych
granic UE.
Krajowy Program Reform 2013
Strategia Bezpieczeństwo Energetyczne i Środowisko (MG/MŚ) – cel główny: zapewnienie
wysokiej jakości życia obecnych i przyszłych pokoleń z uwzględnieniem ochrony środowiska
oraz stworzenie warunków do zrównoważonego rozwoju nowoczesnego sektora
energetycznego, zdolnego zapewnić Polsce bezpieczeństwo energetyczne oraz
konkurencyjną i efektywną energetycznie gospodarkę; cel szczegółowy: poprawa stanu
środowiska (w tym ochrona wód i powietrza, racjonalna gospodarka odpadami, promocja
technologii środowiskowych i zachowań ekologicznych).
Strategia Rozwoju Kraju 2020
Cel II.6. Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko; II.6.2.Poprawa efektywności
energetycznej; II.6.4. Poprawa stanu środowiska.
13
14


Polska 2030. Wyzwania rozwojowe
Wyzwanie 5 - BEZPIECZEŃSTWO ENERGETYCZNO-KLIMATYCZNE, w tym: Wyzwania
klimatyczne, Energochłonność gospodarki, Energetyka – klimat. Dylematy, oś czasu
i zadania, Rekomendacje.
Ustawa o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych
w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2014r., poz. 1146) – dostosowuje prawo
polskie do unijnych regulacji dotyczących polityki spójności 2014-2020. Znalazły się w niej
zapisy
dotyczące
m.in.:
mechanizmów
koordynacji
programów
operacyjnych
współfinansowanych z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, zasad wdrażania
środków polityki spójności oraz zadań i trybu współpracy podmiotów zaangażowanych w ten
proces, rozliczeń z Komisją Europejską i monitorowania efektów realizowanych projektów,
kontroli, audytu, nieprawidłowości i korekt finansowych, pomocy publicznej, zasad wdrażania
instrumentów zwrotnych, systemu wyboru projektów.
Regionalne i lokalne dokumenty programowe:





Strategia Rozwoju Województwa Śląskiego „Śląskie 2020+”
Obszar Priorytetowy (C) PRZESTRZEŃ; Cel operacyjny: C.1. Zrównoważone wykorzystanie
zasobów środowiska; Cel operacyjny: C.3. Wysoki poziom ładu przestrzennego i efektywne
wykorzystanie przestrzeni.
Projekt Strategii Rozwoju Subregionu Południowego Województwa Śląskiego wraz ze
Strategią Regionalnych Inwestycji Terytorialnych na lata 2014-2020 (Bielsko-Biała,
wrzesień 2014 r.)
Cel RIT I. Poprawa infrastruktury ochrony środowiska poprzez zabezpieczenie i wykorzystanie
zasobów obszaru funkcjonalnego subregionu południowego – wynikający z priorytetu III
Strategii Rozwoju Subregionu Południowego: Rozwój infrastruktury i usług dla
zrównoważonego rozwoju oraz jest spójny z jego celem operacyjnym III.1 Ochrona
środowiska i zrównoważone wykorzystanie zasobów środowiska, III.2 Efektywność
energetyczna, odnawialne źródła energii i gospodarka niskoemisyjna.
Priorytet I Efektywność energetyczna, odnawialne źródła energii i gospodarka niskoemisyjna;
Działanie 1.1 Efektywność energetyczna i odnawialne źródła energii.
Projekt RPO WSL 2014-2020 wersja 5.1 z dnia 10.04.2014
Oś Priorytetowa: IV Efektywność energetyczna, odnawialne źródła energii i gospodarka
niskoemisyjna; Priorytet inwestycyjny 4.3 wspieranie efektywności energetycznej,
inteligentnego zarządzania energią i wykorzystania odnawialnych źródeł energii
w infrastrukturze publicznej, w tym w budynkach publicznych i w sektorze mieszkaniowym;
cele szczegółowe: zmniejszenie energochłonności infrastruktury publicznej i sektora
mieszkaniowego oraz poprawa jakości powietrza w regionie.
Projekt Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych RPO WSL 2014-2020 w zakresie
EFRR w. 2.0
Oś Priorytetowa: IV Efektywność energetyczna, odnawialne źródła energii i gospodarka
niskoemisyjna; Działanie 4.3 Efektywność energetyczna i odnawialne źródła energii
w infrastrukturze publicznej i sektorze mieszkaniowym.
Program Ochrony Powietrza dla stref województwa śląskiego
Cel główny: Dotrzymanie standardów jakości powietrza w zakresie pyłu PM10 oraz znacząca
redukcja stężeń B(a)P nawet przy niekorzystnych warunkach klimatycznych najpóźniej do
roku 2020; Cel taktyczny w zakresie niskiej emisji: wyeliminowanie spalania odpadów
w kotłach i piecach domowych oraz na otwartych przestrzeniach;
15



Cel 1: Wyeliminowanie spalania odpadów w kotłach i piecach domowych;
Cel 2. Wyeliminowanie spalania węgla złej jakości w kotłach i piecach domowych.
Strategia Rozwoju Śląska Cieszyńskiego 2001-2016
CEL OPERACYJNY 1.4: Współdziałanie gmin i powiatu celem opracowania procedur działań
proekologicznych; 1.4.1. Zaproponowanie ujednoliconych w skali powiatu przedsięwzięć
zmierzających do ograniczenia tzw. niskiej emisji
CEL OPERACYJNY 2.5. Promocja powiatu jako terenu, na którym przestrzegane są
obowiązujące normy ochrony środowiska; 2.5.1. Dążenie do spełnienia norm czystości
(powietrza, wody, gleb, etc.) ustanawianych przepisami ochrony środowiska.
Strategia Rozwoju Powiatu Cieszyńskiego 2001-2016
Cel operacyjny:1.4. Współdziałanie gmin i powiatu celem opracowania procedur działań
proekologicznych; Zadanie:1.4.1. Zaproponowanie ujednoliconego w skali powiatu systemu
zachęt dla inwestorów decydujących się na zmianę technologii ogrzewania, np. z węglowego
na gazowe i inne proekologiczne.
Strategia Rozwoju Miasta Cieszyna na lata 2010-2020
Cel operacyjny I.3 Realizacja Gminnego Programu Ochrony Środowiska; Zadanie: I.3.1.
Zapewnienie wysokiej jakości powietrza atmosferycznego, charakteryzującego się niskim
poziomem zanieczyszczeń gazowych i pyłowych, niskim natężeniem hałasu oraz
promieniowania niejonizującego;
Cel operacyjny IV.1 Odrestaurowanie i właściwe zagospodarowanie strefy zabytkowej miasta,
Zadanie: IV.1.3. Aktualizacja i realizacja Lokalnego Programu Rewitalizacji Miasta Cieszyna
w podziale na sektory funkcjonalne miasta (program dla zabytkowego centrum, program dla
osiedli mieszkaniowych, program dla terenów poprzemysłowych).
Gminny Program Ochrony Środowiska Miasta Cieszyn na lata 2006-2015
Nadrzędny cel programu ochrony środowiska miasta Cieszyna: Rozwój miasta – postęp
ekonomiczny i społeczny, rozwój urbanistyczny – będzie prowadzony w harmonii z wymogami
ochrony środowiska. Jak wynika z zapisów tego dokumentu w opisie stanu aktualnego przy
Priorytecie Ekologicznym, w Obszarze: Powietrze: „Podejmowane są działania zmierzające do
większego wykorzystania tzw. czystej energii, pochodzącej z odnawialnych źródeł energii,
która nie powoduje emisji zanieczyszczeń do powietrza atmosferycznego. W 2005 r.
z budżetu miasta wsparto inwestycję podjętą z inicjatywy Stowarzyszenia Ekoenergia
Cieszyn, polegającą na zainstalowaniu 8 kolektorów słonecznych na dachu budynku
Stowarzyszenia „Być Razem” w Cieszynie przy ul. Kraszewskiego 8.”
W celach krótkoterminowych wskazuje się: 1) Ograniczenie niskiej emisji oraz 2) Ograniczenie
zapotrzebowania na energię konwencjonalną.
Polityki horyzontalne

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013
ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na
rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,
Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego
i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 - nakłada na państwa
członkowskie wdrażające fundusze strukturalne, obowiązek stosowania tzw. polityk horyzontalnych:


w Artykule 7 - Promowanie równości mężczyzn i kobiet oraz niedyskryminacji,
w Artykule 8 - Zrównoważony rozwój.
16
Planowane działanie następująco wpływa na poszczególne polityki horyzontalne:
Tabela 4 Wpływ projektu na polityki horyzontalne
Polityki
horyzontalne
W pływ projektu
na polityki
Zgodność projektu z politykami
pozytywny
Zrównoważony
rozwój
Realizacja projektu będzie miała pozytywny wpływ
na politykę zrównoważonego rozwoju przede
wszystkim poprzez przeciwdziałanie niekorzystnym
zmianom klimatu i poprawę jakości powietrza w
regionie.
Projekt spełnia założenia tej polityki horyzontalnej
rozwoju UE, która skupia się m.in. na takich
elementach jak:
• budowanie bardziej konkurencyjnej gospodarki,
która będzie korzystać z zasobów w sposób
racjonalny i oszczędny;
• ochronie środowiska poprzez ograniczanie emisji
gazów.
Promowanie
równości
mężczyzn i kobiet
oraz
niedyskryminacji
Do infrastruktury powstałej w ramach projektu
równy dostęp będzie zapewniony kobietom
i mężczyznom oraz osobom niepełnosprawnym
różnych płci, wyznań i religii, rasy i narodowości.
neutralny
Źródło: Opracowanie własne na podstawie Rozporządzenia ramowego dla EFSI nr 1303/2013 (Dz. Urz. UE L 347
z 20 grudnia 2013 r.) oraz Projektu RPO WSL 2014-2020 (wersja 5.1)
4. Komplementarność projektu
Projekt ujęty jest na liście projektów przewidzianych do realizacji w formule Regionalnych Inwestycji
Terytorialnych (RIT) 2014-2020 dla obszaru funkcjonalnego obejmującego subregion południowy
województwa śląskiego.
Projekt jest komplementarny z innymi projektami, współfinansowanymi ze środków UE, WFOŚiGW
i NFOŚiGW, a zmierzającymi do poprawy gospodarki niskoemisyjnej i efektywności energetycznej dla
Gminy Cieszyn.
Tabela 5 Komplementarność projektu z innymi działaniami
L.p.
1.
Nazwa projektu
Termomodernizacja
wybranych budynków
użyteczności publicznej
na terenie gminy Cieszyn
Podmiot
realizujący
Gmina
Cieszyn
Źródło
finansowania
Wartość
brutto
w PLN
Stan realizacji
przedsięwzięcia
Program
priorytetowy
NFOŚiGW p.n.:
System
zielonych
inwestycji (GIS
– Green
Investment
Scheme)
4 478 001,97
zrealizowane
17
2.
3.
4.
5.
6.
Plan gospodarki
niskoemisyjnej Cieszyna
Likwidacja niskiej emisji
zanieczyszczeń
w centrum Cieszyna –
etap 1
zanieczyszczeń
etap 2
zanieczyszczeń
etap 3
w Śródmieściu Cieszyna
- projekt pilotażowy
Gmina
Cieszyn
Zarządzanie
energią w
budynkach użyt.
publicznej
Programu
Operacyjnego
Infrastruktura
i Środowisko
2007-2013
Działanie 9.3
62 500,00
w trakcie
realizacji
Gmina
Cieszyn
RPO WSL
2014-2020
5 250 588,24
planowane
Gmina
Cieszyn
RPO WSL
2014-2020
3 900 000,00
planowane
Gmina
Cieszyn
RPO WSL
2014-2020
3 900 000,00
planowane
Gmina
Cieszyn
NFOŚiGW,
WFOŚiGW
w Katowicach
Program
pilotażowy
KAWKA
4 013 620,00
planowane
Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych z ankiety dla beneficjentów projektu.
5. Analiza instytucjonalna
5.1.
Beneficjenci projektu
Beneficjentem projektu będzie jednostka samorządu terytorialnego – Gmina Cieszyn. Podstawę
prawną w tym względzie określa ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U.
z 2001 r., nr 142 poz. 1591 z późn. zm.). Gmina jest podstawową jednostką samorządu terytorialnego,
która wykonuje swoje czynności za pomocą Urzędu Miejskiego, będącego jednostką organizacyjną
Gminy. Organem wykonawczym wskazanym w ustawie jest burmistrz, a uchwałodawczym rada
miejska. Zadania i obowiązki Urzędu Miejskiego i jego komórek organizacyjnych określa Regulamin
Organizacyjny Urzędu Miejskiego w Cieszynie (Zarządzenie Nr 0050.544.2014 Burmistrza Miasta
Cieszyn z dnia 21 lipca 2014). Urząd funkcjonuje na podstawie wewnętrznego podziału
organizacyjnego na wydziały, biura, Urząd Stanu Cywilnego i samodzielne stanowiska pracy.
Beneficjentem pośrednim (ostatecznym) będą uczniowie, kadra pedagogiczna i personel Przedszkoli,
Szkół Podstawowych objętych projektem, a także pracownicy Ratusza, Urzędu Stanu Cywilnego oraz
petenci, uczestnicy wydarzeń kulturalnych, a także mieszkańcy Gminy Cieszyn.
Właścicielem wykonanej inwestycji w ramach projektu, będzie Beneficjent – Gmina Cieszyn.
18
5.2.
Wykonalność instytucjonalna projektu
W celu realizacji projektu zostanie powołany zespół zadaniowy, na którego czele stanie koordynator
projektu. Członkami zespołu będą przedstawiciele Urzędu Miejskiego w Cieszynie – Wydziału Strategii
i Rozwoju Miasta, Wydziału Zamówień Publicznych i Inwestycji i Wydziału Finansów. Włączeni także
zostaną przedstawiciele Miejskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji. Szczegółowy podział obowiązków
poszczególnych członków zespołu zostanie podany na dalszym etapie realizacji projektu POPT.
Rozliczenie projektu i czuwanie nad bieżącym raportowaniem spoczywać będzie na jednostce
samorządu terytorialnego.
Jak wynika z powyżej przedstawionych danych Beneficjent, z uwagi na zaangażowanie swoich
komórek organizacyjnych do przedmiotowego projektu – są przygotowani do realizacji projektu,
posiadają wszelką zdolność organizacyjną i finansową do wdrożenia projektu, a dotychczasowa
działalność w tym zakresie zapewnia, iż zarówno realizacja, jak i utrzymanie projektu w okresie
trwałości będą zagwarantowane.
6. Analiza techniczna i technologiczna
Stan obecny
Przedmiotem projektu p.n.: „Poprawa efektywności energetycznej w miejskich obiektach użyteczności
publicznej w Cieszynie” realizowanej w gminie Cieszyn. Celem projektu jest zapewnienie wysokiej
jakości powietrza atmosferycznego, charakteryzującego się niskim poziomem zanieczyszczeń
gazowych i pyłowych, niskim natężeniem hałasu oraz promieniowania niejonizującego
a) Przedszkole nr 2, Cieszyn, ul. Ks.Trzanowskiego 4
3
 Kubatura części ogrzewanej 4 063m ,
 Nośnik energii dla potrzeb c.o.: węzeł ciepłowniczy włączony w sieć ciepłowniczą,
 Energia końcowa roczna dla potrzeb ogrzewania dla stanu istniejącego: 331 GJ/rok,
 Energia końcowa roczna dla potrzeb ogrzewania dla stanu projektowanego: 151 GJ/rok,
 Rodzaj wentylacji: naturalna,
b) Przedszkole nr 8, Cieszyn, ul. Chrobrego 1
3
 Nośnik energii dla potrzeb c.o.: węzeł lokalna kotłownia gazowa,
 Energia końcowa roczna dla potrzeb ogrzewania dla stanu istniejącego: 433 GJ/rok,
c) Szkoła Podstawowa nr 4, Cieszyn, Plac Wolności 7a
3
 Energia końcowa roczna dla potrzeb ogrzewania dla stanu istniejącego: 1 144 GJ/rok,
d) Szkoła Podstawowa nr 6, Cieszyn, ul. Katowicka 68
 Brak pozostałych danych – przyjęto wartości średnie dla obiektów j.w.,
e) Ratusz, Cieszyn, ul. Rynek 1
3
19
 Energia końcowa roczna dla potrzeb ogrzewania dla stanu istniejącego: 1 317 GJ/rok,
 Energia końcowa roczna dla potrzeb ogrzewania dla stanu projektowanego: 1 112 GJ/rok,
f) Budynek USC Cieszyn, ul. Kochanowskiego 14
 Brak pozostałych danych – przyjęto wartości średnie dla obiektów j.w.,
g) Budynek Teatru, Cieszyn, pl. Teatralny 1
 Brak pozostałych danych – przyjęto wartości średnie dla obiektów j.w.
Stan projektowany
Celem projektu jest zmniejszenie zapotrzebowania na energię końcową dla potrzeb ogrzewania
budynku poprzez wykonanie robót:
a) Przedszkole nr 2, Cieszyn, ul. Ks. Trzanowskiego 4
 Ocieplenie ścian zewnętrznych styropianem,
 Ocieplenie stropu przez ułożenie wełny,
 Ocieplenie ścian przy gruncie,
 Wymiana instalacji c.o. obejmująca wymianę kotła c.o. gazowego na węzeł cieplny,
 Ocieplenie dachu,
 Ocieplenie stropu nad ostatnią kondygnacją przez ułożenie wełny,
 Wymiana stolarki okiennej,
 Ocieplenie stropu przez ułożenie wełny mineralnej,
f) Budynek USC Cieszyn, ul. Kochanowskiego 14
 Ocieplenie stropu nad ostatnią kondygnacją,
g) Budynek Teatru, Cieszyn, pl. Teatralny 1
 Wymiana stolarki okiennej.
W planowanym zakresie projekt jest wykonalny technicznie i technologicznie. W projekcie należy
przyjąć sprawdzone rozwiązania, które zagwarantują wysoką jakość, trwałość i funkcjonalność, przy
równoczesnej oszczędności kosztów na etapie inwestycji i późniejszej eksploatacji.
Dla pełnej kwalifikowalności kosztów może wystąpić sytuacja, że termomodernizacja musi być
kompleksowa, tj. wraz z wymianą źródła ciepła. Również szczególną uwagę należy zwrócić
w późniejszym terminie na kwalifikowalność termomodernizacji budynków administracji.
Dotychczasowa praktyka wskazuje, że może być wykluczenie budynków przeznaczonych na
administrację publiczną. Te kwestie należy rozstrzygnąć na etapie opracowywania studium
wykonalności, kiedy będą przyjęte dokumenty i wytyczne dla RPO WSL 2014-2020.
20
Tabela 6 Koszty realizacji projektu
L.p.
Koszt
Kwota netto
Vat [23%]
Kwota brutto
1.
Szacowana
wartość inwestycji
2 276 829,27
523 670,73
2 800 500,00
2.
Promocja projektu
10 000,00
2 300,00
12 300,00
3.
Studium wykonalności
40 000,00
9 200,00
49 200,00
4.
Ekspertyzy, nadzory, audyt
energetyczny
300 000,00
69 000,00
369 000,00
5.
Aktualizacja dokumentacji
projektowej do wymagań
audytu i przyjętego zakresu
300 000,00
69 000,00
369 000,00
6.
Razem:
2 926 829,27
673 170,73
3 600 000,00
Źródło: Opracowanie własne
a) Podstawowe założenia projektowe:
Wartość współczynnika przenikania ciepła przez przegrody budowlane i stolarkę okienną
dostosować w budynku do zgodności z załącznikiem nr 2 obowiązujących Warunków
technicznych jaki powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie:




2
Ocieplenie ścian zewnętrznych dostosować do obowiązujących przepisów U<0,25 W/m K,
2
Ocieplenie stropu przez dostosować do obowiązujących przepisów U<0,20 W/m K,
Ocieplenie stropu nad ostatnią kondygnacją lub dachu dostosować do obowiązujących
2
przepisów U<0,20 W/m K,
2
Wymianę stolarki okiennej dostosować do obowiązujących przepisów U<1,3 W/m K.
b) Rekomendowany harmonogram prac przygotowawczych i wykonawczych:
 Opracowanie audytów energetycznych: od 0 do 45 dnia,
 Opracowanie dokumentacji projektowej: od 45 do120 dnia,
 Uzyskanie pozwoleń na budowę: od 120 do 185 dnia,
 Realizacja prac budowlanych: od 185 do 630 dnia.
Zakładany przez Beneficjenta termin zakończenia realizacji zadania na okresie: 09.2015 do 12.2017
jest realny.
7. Analiza specyficzna dla sektora
Analizę opracowano jako sumę emisji dla wszystkich zmodernizowanych 7 budynków.
Parametry unosu i emisji substancji wyliczono w oparciu o:
1. „Materiały informacyjno-instruktażowe serii 1/96” wydane przez Ministerstwo Ochrony
Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa”,
2. Wyniki badań i pomiarów IChPW w Zabrzu.
21
7.1.
Stan aktualny
Stan istniejący przed wdrożeniem projektu przedstawia następujące zapotrzebowanie na zużycie
energii:
Stan istniejący – łączne zapotrzebowanie na zużycie energii dla wszystkich budynków:





łączne zużycie ciepła: 5 643.75 [GJ/rok],
paliwo: ciepło z ciepłowni węglowej,
koszt nośnika: 0,18 [PLN/kWh] [ciepłownia] – wsp. nakładu: 1,2,
paliwo: gaz ziemny w budynku Przedszkola nr 8, w Cieszynie ul. Chrobrego 1,
koszt nośnika: 0,28 [PLN/kWh] [gaz ziemny] – wsp. nakładu: 1,1.
Tabela 7 Charakterystyka emisji zanieczyszczeń dla stanu istniejącego
L.p.
Emitowane
zanieczyszczenie
Wskaźnik emisji –
gaz ziemny [kg/GJ]
Wskaźnik emisji –
węzeł cieplny [kg/GJ]
Emisja [kg/rok]
1.
SO2
0.0024
0.0960
473,09
2.
NO2
0.0447
0.2150
1 088,46
3.
CO
0.0088
0.0370
188,15
4.
CO2
58.82
103.45
551 094,23
5.
Pył
0.0000
0.0370
181,68
6.
Sadza
0.0000
0.0000
0,0000
7.
Benzo(a)piren
0.0000
0.0000
0,0000
7.2.
Stan projektowany
Stan projektowany – łączne zapotrzebowanie na zużycie energii dla wszystkich budynków:



łączne zużycie ciepła: 3 587.50 [GJ/rok],
paliwo: ciepło z ciepłowni węglowej,
koszt nośnika: 0,18 [PLN/kWh] [ciepłownia] – wsp. nakładu: 1,2.
Tabela 8 Charakterystyka emisji zanieczyszczeń dla stanu projektowanego
L.p.
Emitowane zanieczyszczenie
Wskaźnik emisji [kg/GJ]
Emisja [kg/rok]
1.
SO2
0.0960
344,40
2.
NO2
0.2150
771,31
3.
CO
0.0370
132,74
4.
CO2
103.45
371 119,70
5.
Pył
0.0370
132,74
6.
Sadza
0.0000
0,0000
7.
Benzo(a)piren
0.0000
0,0000
22
Tabela 9 Osiągnięcie rezultatów ekologicznych
L.p.
Emitowane
zanieczyszczenie
Stan istniejący
[kg/rok]
Stan
projektowany
[kg/rok]
Efekt
ekologiczny
[kg/rok]
Redukcja
emisji [%]
1.
SO2
473,09
344,40
128,69
27,20
2.
NO2
1 088,46
771,31
317,15
29,14
3.
CO
188,15
132,74
55,41
29,45
4.
CO2
551 094,23
371 119,70
179 974,53
32,66
5.
Pył
181,68
132,74
48,95
26,94
6.
Sadza
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
7.
Benzo(a)piren
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
8. Analiza wariantowa
Do analizy wariantowości niniejszego przedsięwzięcia przyjęto trzy rozwiązania:
Wariant I – realizacja inwestycji w ograniczonym zakresie poprzez
zmniejszanie zapotrzebowania na energię użytkową poprzez wskazanie w budynkach elementów
powodujących największe wzmożenie zapotrzebowania na tą energię:
a) Przedszkole nr 2, Cieszyn, ul. Ks. Trzanowskiego 4
 Ocieplenie stropu nad ostatnią kondygnacją przez ułożenie wełny,
 Montaż rekuperacji systemu wentylacyjnego w pomieszczeniach wymagających zapewnienia
zwieszonego strumienia wymiany powietrza,
e) Budynek USC Cieszyn, ul. Kochanowskiego 14
f) Budynek Teatru, Cieszyn, pl. Teatralny 1
Wariant ten został odrzucony w następujących powodów:

brak działań w kierunku diametralnej likwidacji mostków cieplnych i braku dążenia do
możliwości spełnienia wymogów §329 ust. 2. Dz.U.2002.75.690 Rozporządzenia Ministra
Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny
odpowiadać budynki dla potrzeb obniżenia zapotrzebowania na energię pierwotną.
Koszt tego wariantu wynosi o ok. 60%. wartości kosztów ogólnych podanych w rozdziale nr 6.
23
Pozostałe środki na nakłady inwestycyjne zostałyby spożytkowanie przez Gminę Cieszyn na realizację
innych zadań związanych z ograniczaniem wskaźnika Eu w budynku, bądź stopniowe przeznaczanie
środków z planowanego wkładu własnego, na wykonanie remontów w ograniczonym zakresie.
Wariant II - realizacja inwestycji w wariancie przyjętym do realizacji i opisanym w rozdziale 6.
Wariant III – rozszerzenie zakresu zadania.
Zakładał on dodatkowo zmniejszanie zapotrzebowania na energię pierwotną i tym samym zwiększenie
udziału odnawialnych źródeł energii poprzez:

montaż ogniw fotowoltaicznych dla potrzeb zużycia energii elektrycznej dla oświetlenia
budynku.
Wariant ten został odrzucony w następujących powodów:


zwiększone nakłady inwestycyjne w zakresie inwestycji dla wariantu III,
nakłady w tym wariancie przekraczają możliwości finansowe Gminy Cieszyn.
Dodatkowy koszt tego wariantu może zwiększyć koszt o ok. 150%.
Mając powyższe na uwadze rekomenduje się przyjąć wariant II.
9. Analiza środowiskowa
Analiza środowiskowa projektu wykonana została w oparciu o audyt terenowy, który odbył się w dniu
15.10.2014 roku.
1. Przedmiot i zakres projektu:
Celem projektu jest termomodernizacja 7 obiektów użyteczności publicznej zlokalizowanych
na terenie miasta Cieszyn. W ramach prac termomodernizacyjnych przewiduje się
modernizację centralnego ogrzewania i wymianę stolarki okiennej, docieplenie stropodachu
i ścian zewnętrznych budynków.
2. Rekomendacje środowiskowe dla projektu:
W świetle obowiązujących przepisów i z uwagi na planowany zakres prac
termomodernizacyjnych dla wszystkich obiektów zaleca się obligatoryjne zgłoszenie
do Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska (RDOŚ) zamiaru podjęcia termomodernizacji,
po wcześniejszym uzyskaniu ekspertyzy ornitologicznej i/lub chiropterologicznej.
a) Ekspertyza ornitologiczna (i/lub chiropterologiczna) obejmuje dwie części:

wykonanie szczegółowej inwentaryzacji obiektu pod kątem występowania
potencjalnych siedlisk i miejsc niebezpiecznych dla ptaków (i/lub nietoperzy),
a także stwierdzenie miejsc zajętych przez ptaki, określenie gatunków i ich
liczebności,

zaproponowanie możliwych rozwiązań pod kątem zachowania siedlisk,
kompensacji oraz terminarza wykonania tych prac w powiązaniu
z harmonogramem i technikami wykonania remontu obiektu.
b) Ekspertyza ornitologiczna (i/lub chiropterologiczna) powinna zostać przeprowadzona
w roku poprzedzającym planowane prace termomodernizacyjne obiektu.
c) Zgodnie z zaleceniami RDOŚ harmonogram inwentaryzacji powinien być następujący:
24
Kwiecień - sprawdzenie obiektu pod kątem występowania siedlisk ptaków i nietoperzy:

szczeliny dylatacyjne, szczeliny miedzy płytami, ubytki cegieł, otwory
technologiczne, szczeliny za rynnami, szczeliny pod parapetami okiennymi,
otwory wentylacyjne w stropodachu, inne otwory do strychów i stropodachu
(miejsca zasiedlane przez wróblowe, gołębie miejskie, pustułki),

półki, gzymsy, duże wnęki, wnęki balkonowe, parapety okien niedostępnych
(miejsca wybierane na założenie gniazda przez gołębiowe i pustułki),

pnącza na elewacji budynku, wnęki balkonowe (miejsca wybierane przez
wróblowe i gołębiowe),

stropodachy i strychy (miejsca zasiedlane przez gołębie miejskie, sowy
i nietoperze).
Maj - w drugiej dekadzie miesiąca:

sprawdzenie gdzie znajdują się gniazda jaskółek oknówek na elewacji,
zarejestrowanie tych miejsc,

w trzeciej dekadzie miesiąca - sprawdzenie czy obiekt jest zasiedlony przez
jerzyki, obserwacja elewacji pół godziny przed zmrokiem i rejestracja liczby
jerzyków i miejsc gdzie usiłują wejść i wchodzą w szczeliny, otwory itp.
Czerwiec - trzecia dekada miesiąca:

pół godziny przed zmrokiem liczenie jerzyków krążących wokół budynku oraz
rejestracja miejsc gdzie wchodzą w szczeliny, otwory itp.,

ostateczne oszacowanie liczby par lęgowych poszczególnych gatunków ptaków
zasiedlających obiekt,

obserwacje budynku w godzinach wieczornych (tuż po zachodzie słońca, aż do
zmroku) w celu stwierdzenia obecności nietoperzy (należy powtórzyć w sierpniu
i październiku).
Lipiec - przygotowanie planu remontu z uwzględnieniem siedlisk ptaków. Zakres zabezpieczeń
zależy od stwierdzonego rozmieszczenia w obiekcie siedlisk ptaków i nietoperzy. Jeśli remont
musi być wykonany w okresie lęgowym ptaków, co może oznaczać uniemożliwienie im
przystąpienia do rozrodu, należy wówczas wystąpić o zgodę do RDOŚ na remont w tym
okresie wraz z propozycją działań kompensacyjnych w postaci wywieszenia dodatkowych
budek lęgowych w odpowiednich siedliskach w sąsiedztwie remontowanego obiektu, wraz
z dokładnym planem ich zamocowania oraz planowanym harmonogramem wieszania budek
i prac remontowych. W przypadku stwierdzenia obecności nietoperzy w ramach
kompensacyjnych działań naprawczych należy zaplanować montaż kryjówek zastępczych
(głównie skrzynek na- i podtynkowych).
Sierpień - po uzyskaniu decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska ustalenie
harmonogramu przygotowania obiektu do remontu pod kątem wymagań określonych
w decyzji RDOŚ, dotyczących zabezpieczenia siedlisk stwierdzonych gatunków chronionych
i podjętych działań kompensujących.
25
3. Ryzyko środowiskowe w projekcie:
Dla 4 budynków oświatowych uzyskano już ekspertyzę ornitologiczną (materiały
przekazane przez Beneficjenta). Ekspertyzę wykonano poza okresem lęgowym ptaków
(luty 2014) i uzupełniono o obserwacje prowadzone w lipcu 2014. Wykonana ekspertyza
ornitologiczna zachowuje ważność do 28 lutego 2015 roku.
Ekspertyza nie została wykonana zgodnie z przedstawioną powyżej metodyką
i harmonogramem rekomendowanym przez Regionalną Dyrekcję Ochrony Środowiska.
Planowane prace remontowe dotyczące termomodernizacji budynków użyteczności publicznej
nie wpłyną negatywnie na populacje chronionych gatunków, pod warunkiem zastosowania
się do zaleceń wynikających z przeprowadzonej inwentaryzacji przyrodniczej i zgłoszeniu
do Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska zamiaru podjęcia termomodernizacji obiektów.
W przypadku konieczności prowadzenia prac w okresie lęgowym ptaków, należy wystąpić
o zgodę do RDOŚ na remont w tym okresie wraz z propozycją działań kompensacyjnych
w postaci wywieszenia dodatkowych budek lęgowych dla ptaków lub kryjówek zastępczych
dla nietoperzy (na koszt Inwestora) w odpowiednich siedliskach w sąsiedztwie
remontowanych obiektów, wraz z dokładnym planem ich zamocowania oraz planowanym
harmonogramem wieszania budek i prac remontowych.
10.
Analiza prawna i pomoc publiczna
Projekt obejmuje modernizację budynków użyteczności publicznej w celu oszczędności zużycia
energii cieplnej, obejmuje następujące budynki:.
1) Przedszkole nr 2, Cieszyn, ul. Ks. Trzanowskiego 4 – do realizacji przewidziano :
a) Ocieplenie ścian zewnętrznych styropianem,
b) Ocieplenie stropu przez ułożenie,
c) Ocieplenie ścian przy gruncie.
2) Przedszkole nr 8, Cieszyn, ul. Chrobrego 1 – do realizacji przewidziano:
a) Wymiana instalacji c.o. obejmująca wymianę kotła c.o. na węzeł cieplny,
b) Ocieplenie stropu przez ułożenie wełny,
c) Ocieplenie ścian zewnętrznych styropianem,
d) Ocieplenie dachu przez ułożenie wełny.
3) Szkoła Podstawowa nr 4, Cieszyn, Plac Wolności 7a – do realizacji przewidziano:
a) Ocieplenie ścian zewnętrznych styropianem,
b) Ocieplenie stropu nad ostatnią kondygnacją przez ułożenie wełny,
c) Wymiana stolarki okiennej na nową drewnianą.
4) Szkoła Podstawowa nr 6, Cieszyn, ul. Katowicka 68 – do realizacji przewidziano:
a) Ocieplenie stropu przez ułożenie wełny,
b) Ocieplenie ścian zewnętrznych styropianem,
c) Wymiana okien na nowe.
5) Ratusz, Cieszyn, ul. Rynek 1 – do realizacji przewidziano:
6) Budynek USC Cieszyn, ul. Kochanowskiego 14 – do realizacji przewidziano:
a) Ocieplenie stropu przez ułożenie wełny.
26
7) Budynek Teatru, Cieszyn, pl. Teatralny 1 – do realizacji przewidziano:
Beneficjent ma uregulowaną sytuację prawną w zakresie nieruchomości objętych projektem, gdyż
Beneficjent jest ich właścicielem.
Sytuacja prawna w zakresie korzystania z nieruchomości jest w pełni uregulowana.
Z założenia projekt będzie generował dochody polegające na ograniczeniu kosztów zakupu energii.
Brak jest szczegółowych danych dotyczących dochodów na poszczególnych nieruchomościach oraz
poziomu tych dochodów, w tym porównania co do obecnego ich uzyskiwania.
W ramach realizowanego projektu Beneficjent zobligowany będzie do wyboru kilku wykonawców –
przede wszystkim wykonawcy robót budowlanych w zakresie ocieplenia stropów, ścian zewnętrznych
i wymiany okien na nowe w budynkach objętych projektem wraz z dostawą tychże elementów, ale
przede wszystkim podmiotu odpowiedzialnego za opracowanie ewentualnie wymaganego studium
wykonalności, audytora energetycznego, podmiotu nadzorującego wykonywane prace i prawidłowość
ich wykonania. Konieczne jest również wybranie podmiotu, który wykona audyt termomodernizacyjny
budynków, w związku z brakiem jego opracowania do tej pory. Nie można pominąć również
konieczności opracowania Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w tym prawidłowego opisu
przedmiotu zamówienia i jeżeli Beneficjent nie będzie miał możliwości wykonać tego własnymi siłami
(za pomocą swoich pracowników), również w tym zakresie konieczne będzie przeprowadzenie
odpowiedniego postępowania celem wyłonienia podmiotu, który przygotuje takie dokumenty
i ewentualnie przeprowadzi lub będzie doradzał w zakresie przeprowadzenia odpowiednich
postępowań celem wyłonienia wykonawców wyżej wskazanych postępowań.
Do Projektu Szczegółowego Opisu Priorytetów RPO WSL na lata 2014-2020 w zakresie
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego nie zostały jeszcze opracowane wytyczne dotyczące
wyboru wykonawców, w przypadku gdy stosownie do treści ustawy Prawo zamówień publicznych
dany Beneficjent nie jest zobligowany do jej stosowania Jednakże mając na uwadze fakt, iż
Beneficjentem jest jednostka samorządu terytorialnego – to wybór wykonawców możliwy będzie
jedynie zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych, chyba że kwota zamówienia nie
przekroczy wartości wskazanej w art. 4 pkt. 8 ustawy Pzp. W takim przypadku zaleca się
uwzględnienie wymogów zawartych w Komunikacie Wyjaśniającym KE 2006/C 179/02 dotyczącym
prawa wspólnotowego obowiązującego w dziedzinie udzielania zamówień, które nie są lub są jedynie
częściowo objęte dyrektywami w sprawie zamówień publicznych. Wybór wykonawcy na podstawie
ustawy Pzp wiąże się z koniecznością opracowania specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
zawierającej szczegółowy opis zamówienia, przy tym niezbędne jest uwzględnienie podstawowych
zasad udzielania zamówień publicznych, mianowicie zasad uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców. Oznacza to przede wszystkim, iż opis przedmiotu zamówienia oraz warunki
udziału w postępowaniu nie mogą powodować, że tylko jeden dostawca będzie spełniał wymogi
postępowania. Co do zasady za najbardziej konkurencyjny, a jednocześnie gwarantujący całkowitą
bezstronność stron uznaje się przetarg nieograniczony oraz ograniczony.
Beneficjent powinien również uwzględnić wytyczne dotyczące udzielania zamówień publicznych
w szczególności w projektach dofinansowanych ze środków Unii Europejskiej a przede wszystkim
zalecenia do stosowania innych trybów postępowania, w ramach których kryterium wyboru oferty nie
jest tylko i wyłącznie cena. Niezwykle istotne jest, by warunki postępowania nie tylko eliminowały
27
możliwość wzięcia udziału w nim niedoświadczonych podmiotów, nie gwarantujących prawidłowego
i terminowego wykonania zamówienia, ale jednocześnie nie mogą one być tak restrykcyjne, aby
ograniczały możliwości udziału w postępowaniu potencjalnych, doświadczonych wykonawców.
Beneficjent nie może pominąć również nowelizacji ustawy Pzp, która weszła w życie 19.10.2014 r.,
zgodnie z którą (art. 91 ust. 2a) kryterium ceny może być zastosowane jako jedyne kryterium oceny
ofert, jeżeli przedmiot zamówienia jest powszechnie dostępny oraz ma ustalone standardy jakościowe.
W pozostałych przypadkach kryteriami oceny ofert powinna być cena i inne kryteria odnoszące się do
przedmiotu zamówienia, w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, aspekty
środowiskowe, społeczne, innowacyjne, serwis, termin wykonania zamówienia oraz koszty
eksploatacji. W związku z tym, iż nie zdefiniowano w ustawie, co rozumie się pod pojęciem zamówień
powszechnie dostępnych i mających ustalone standardy jakościowe zaleca się, aby kryterium wyboru
oferty nie stanowiła jedynie cena, nawet w przypadku uznania, iż dane zamówienie jest zamówieniem
powszechnie dostępnym i ma ustalone standardy jakościowe. W przypadkach bowiem
przeprowadzania postępowań, gdzie jest ona jedynym kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty,
niejednokrotnie otrzymuje się – mimo opisu przedmiotu zamówienia – wyrób lub usługę na
nieodpowiednim poziomie, lub wykonawca w trakcie realizacji zamówienia nie jest w stanie go
zakończyć, gdyż jego koszty własne przewyższają wartość wskazaną w ofercie. Zastosowanie poza
cenowych kryteriów wyboru najkorzystniejszej oferty daje możliwość wyboru oferty, gdzie relacja ceny
do jakości przedstawia najwyższy bilans.
Zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397) wydanym na podstawie
art. 60 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U.
Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.) inwestycja nie wymaga opracowania raportu oddziaływania na
środowisko.
Zgodnie z treścią art. 29 ust. 2 pkt. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89,
poz. 414, tekst jednolity z dnia 2 października 2013 r. Dz. U. z 2013 r. poz. 1409) w przypadku
docieplania budynków o wysokości do 12 m nie jest wymagane pozwolenie budowlane. Jednakże na
mocy art. 30 ust. 1 pkt. 2 wykonywanie robót budowlanych polegających na docieplaniu budynków
o wysokości do 12 m wymaga dokonania zgłoszenia tych robót do właściwego organu. W takim
przypadku powinna zostać przygotowana odpowiednia dokumentacja opisująca zakres i rodzaj prac.
Brak jest możliwości do wskazania szczegółowo rodzaju wymaganego zezwolenia (obowiązek
uzyskania decyzji budowlanej czy tylko zgłoszenie), albowiem na tym etapie brak szczegółowych
danych dotyczących budynków będących przedmiotem projektu. Okoliczności te powinny zostać ujęte
w odpowiednim studium wykonalności.
Tabela 10 Lista nieruchomości objętych projektem wraz ze wskazaniem czy istnieje podstawa
dysponowania nieruchomością przez Beneficjenta
L.p.
1.
Adres
(miejscowość, ulica,
nr)
Numer
działki
Obręb/
Lokalizacja
Cieszyn,
Rynek 1
121
43
Nr księgi wieczystej
Właściciel/
władający/
użytkownik
wieczysty
Podstawa
dysponowania
nieruchomością
BB1C/00058742/2
Gmina Cieszyn
Tak
28
Nr księgi wieczystej
Właściciel/
władający/
użytkownik
wieczysty
Podstawa
dysponowania
nieruchomością
43
BB1C/00058742/2
Gmina Cieszyn
Tak
123
43
BB1C/00058742/2
Gmina Cieszyn
Tak
Cieszyn,
Rynek 1
124
43
BB1C/00058742/2
Gmina Cieszyn
Tak
5.
Cieszyn,
Rynek 1
135
43
BB1C/00058742/2
Gmina Cieszyn
Tak
6.
Cieszyn,
Rynek 1
143
43
BB1C/00058742/2
Gmina Cieszyn
Tak
7.
Cieszyn,
ul. Ks. Jerzego
Trzanowskiego 4
2/75
57
BB1C/00071403/1
Gmina Cieszyn
– wł.
Przedszkole nr
2 - zarząd
Tak
8.
Cieszyn,
ul. Bolesława
Chrobrego 1
81/2
41
BB1C/00058125/1
Gmina Cieszyn
– wł.
Tak
9.
Cieszyn,
Plac Wolności 7A
34/2
44
BB1C/00053036/5
Gmina Cieszyn
– wł.
SP Nr 4 zarząd
Tak
10.
Cieszyn,
ul. Katowicka 68
15
66
BB1C/00053041/3
Gmina Cieszyn
– wł.
Tak
11.
Cieszyn,
ul. Kochanowskiego
14
147/1
42
BB1C/00058708/2
Gmina Cieszyn
– wł.
Tak
12.
Cieszyn,
Plac Teatralny 1
90
42
BB1C/00051409/7
Gmina Cieszyn
– wł.
Tak
Adres
(miejscowość, ulica,
nr)
Numer
działki
Obręb/
Lokalizacja
2.
Cieszyn,
Rynek 1
122
3.
Cieszyn,
Rynek 1
4.
L.p.
Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych przekazanych przez Beneficjenta
29
W zakresie występowania lub nie występowania niedozwolonej pomocy publicznej Projekt
Szczegółowego Opisu Priorytetów RPO WSL na lata 2014-2020 w zakresie Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego nie zawiera żadnych regulacji uszczegóławiających tą kwestię. W związku
z tym nie jest możliwe na obecnym etapie jednoznaczne wskazanie, czy w projekcie występuje lub nie
występuje niedozwolona pomoc publiczna. Nadmienić należy, iż regulacje jakie mogą zostać zawarte
w URPO WSL mogą być dość liberalne, biorąc pod uwagę zapisy, przedstawione ogólnie
w Komunikacie Komisji z dnia 28.06.2013 r. (C(2013)3769 final) – „Wytyczne w sprawie pomocy
regionalnej na lata 2014-2020 r.”
W związku z brakiem szczegółowych regulacji dotyczących występowania niedozwolonej pomocy
publicznej na tym etapie analiza w tym zakresie może opierać się tylko na podstawowych regulacjach
obowiązujących tą materię, czyli na zapisach Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).
Zgodnie z art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE – poprzednio art. 87 ust.
1 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską) „wszelka pomoc przyznawana przez państwo
członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi
zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych
towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową
między państwami członkowskimi”. Wynika z tego, iż aby środek został uznany za pomoc państwa,
muszą zostać łącznie spełnione poniższe warunki:




środek pomocy musi zostać przyznany ze środków państwowych,
musi przynosić przedsiębiorstwom korzyści ekonomiczne,
korzyści muszą być selektywne i zakłócać konkurencję lub grozić jej zakłóceniem,
środek pomocy musi mieć wpływ na handel wewnątrz wspólnotowy.
W niniejszym przypadku, bezpośrednim Beneficjentem pomocy jest jednostka samorządu
terytorialnego, której są przekazywane środki na wykonanie działań w celu obniżenia emisji
zanieczyszczeń do atmosfery.
Dodatkowo Beneficjent zakłada możliwość uzyskiwania dochodu z nieruchomości objętych projektem
– poprzez ogólne wskazanie-ograniczenie kosztów energii bez uszczegółowienia, w jakiej wysokości,
celem porównania do kosztów ponoszonych obecnie. Ten element po uszczegółowieniu powinien
zostać przeanalizowaniu powtórnie w zakresie występowania lub nie niedozwolonej pomocy
publicznej, tj. występowania takich przesłanek pomocy publicznej, jak nierynkowe warunki
wykorzystania środków, zakłócenie konkurencji, wpływ na handel wspólnotowy.
W związku z tą możliwością wystąpienia dochodu – brak jest możliwości jednoznacznego stwierdzenia
na obecnym etapie czy występuje niedozwolona pomoc publiczna czy też nie.
W związku z tym uznać należy, iż w niniejszym przypadku istnieje ryzyko stwierdzenia występowania
niedozwolonej pomocy publicznej, jednakże szczegółowa analiza w tym zakresie winna zostać
przeprowadzona na etapie przygotowywania wniosku o dofinansowanie/studium wykonalności przy
uwzględnieniu aktualnych danych oraz aktualnego stanu prawnego, w tym regulacji URPO W SL 20142020.
11.
Analiza finansowo-ekonomiczna
Analiza została sporządzona z zastosowaniem następujących założeń:

Opiera się na założeniach Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące
30
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego,
Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy
ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006,

Okres analizy obejmuje okres inwestycyjny (lata ponoszenia nakładów na realizację projektu)
oraz okres technicznego cyklu życia projektu ustalony 25 lat. Zakłada się, iż inwestycja
zostaje oddana do eksploatacji od początku następnego roku kalendarzowego
po zakończeniu okresu ponoszenia nakładów inwestycyjnych. Długość tego okresu jest
zgodna z Metodologią CBA (s.7) i wcześniejszymi wytycznymi opracowania studiów
wykonalności dla projektów z zakresu czystego powietrza i odnawialnych źródeł energii dla
RPO WSL,

Stopa dyskonta – 5%,

Amortyzacja obliczona w sposób uproszczony, przy założeniu żywotności ekonomicznej
projektu tożsamej z okresem analizy (25 lat),

Stan istniejący jest tożsamy ze stanem obecnym, a jednocześnie istnieje możliwość
jednoznacznego oddzielenia przepływów finansowych z inwestycji od ogólnych przepływów
beneficjenta, a zatem analiza może zostać przeprowadzona z punktu widzenia projektu – tzw.
analiza z zastosowaniem metody standardowej,

Podatek VAT może być kwalifikowany jedynie w przypadku kiedy Beneficjent nie może
go odzyskać – nie prowadzi sprzedaży opodatkowanej, w tym przypadku podatek VAT jest
kwalifikowany,

Zgodnie z art. 61 ww. rozporządzenia oszczędności traktowane są jako dochód w projekcie
i służą do wyliczenia luki w finansowaniu.
Poniższa tabela przedstawia harmonogram realizacji zadania.
31
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013 oraz budżetu państwa
Tabela 11 Planowany harmonogram rzeczowo-finansowy
Kwota brutto
Kwota VAT
2 276 829,27 zł
10 000,00 zł
40 000,00 zł
23%
23%
23%
523 670,73 zł
2 300,00 zł
9 200,00 zł
2 800 500,00 zł
12 300,00 zł
49 200,00 zł
2 276 829,27
10 000,00
40 000,00
23%
23%
23%
523 670,73
2 300,00
9 200,00
2 800 500,00
12 300,00
49 200,00
Ekspertyzy, nadzory, audyt energetyczny
300 000,00 zł
23%
69 000,00 zł
369 000,00 zł
300 000,00
23%
69 000,00
369 000,00
Aktualizacja dokumentacji projektowej do wymagań
audytu i przyjętego zakresu
300 000,00 zł
23%
69 000,00 zł
369 000,00 zł
300 000,00
23%
69 000,00
369 000,00
Razem
2 926 829,27 zł
673 170,73 zł
3 600 000,00 zł
2 926 829,27 zł
673 170,73 zł
3 600 000,00 zł
Zadanie w ramach projektu – wykaz
wydatków/kosztów
Szacowana wartość inwestycji
Promocja projektu
VAT %
VAT %
Kwota netto
Kwota brutto
Wydatki/koszty
kwalifikowane
Kwota VAT
Kwota netto
Wydatki/koszty
całkowite
Koszty w ujęciu kwartalnym
2015
Zadanie w ramach projektu –
wykaz wydatków/kosztów
Szacowana wartość inwestycji
Promocja projektu
energetyczny
projektowej do wymagań audytu i
przyjętego zakresu
Razem
III
IV
2016
Suma
I
II
2017
SUMA
III
IV
Suma
I
II
III
IV
466 750,00
466 750,00
933 500,00
0,00
0,00
466 750,00
466 750,00
466 750,00
12 300,00
466 750,00
49200,00
0,00
0,00
49 200,00
1 867 000,00
12 300,00
0,00
2 800 500,00
12 300,00
49 200,00
52714,29
52 714,29
52 714,29
52 714,29
105 428,57
52 714,29
52 714,29
52 714,29
52 714,29
210 857,14
369 000,00
369000,00
369 000,00
0,00
369 000,00
470 914,29 0,00
470 914,29 0,00 0,00
2 090 157,14
3 600 000,00
0,00
519 464,29
519 464,29
1 038 928,57
519 464,29
519 464,29
531 764,29
519 464,29
Źródło: Opracowanie na podstawie ankiety
„Program Rozwoju Subregionu Południowego Województwa Śląskiego/Plan Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych celem wzmocnienia współpracy między JST koniecznej do realizacji wspólnych
działań na obszarze funkcjonalnym”
32
Prognoza kosztów operacyjnych obejmuje najistotniejsze pozycje kosztowe związane z prowadzeniem
działalności w wyniku projektu. Wariant bezinwestycyjny zawiera koszty obecnie ponoszone przez
Beneficjenta na ogrzewanie. Kalkulacja amortyzacji, została ujęta jako amortyzacja liniowa, przy
założeniu żywotności ekonomicznej projektu tożsamej z okresem analizy (25 lat). Jako wartość
początkową środków podlegających amortyzacji przyjęto nakłady finansowe brutto związane
z realizacją inwestycji.
Tabela 12 Koszty operacyjne
2018
I. Wariant
bezinwestycyjny
(razem)
1. Amortyzacja
2. Zużycie
materiałów i energii
II. Wariant
inwestycyjny
(razem)
1. Amortyzacja
2. Zużycie
III. Wnioskowany
projekt (II-I)
(razem)
1. Amortyzacja
2. Zużycie
2023
2028
2033
2038
2042
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
438 958,24
438 958,24
438 958,24
438 958,24
438 958,24
438 958,24
144 000,00
144 000,00
144 000,00
144 000,00
144 000,00
144 000,00
263 374,94
263 374,94
263 374,94
263 374,94
263 374,94
263 374,94
144 000,00
144 000,00
144 000,00
144 000,00
144 000,00
144 000,00
-175 583,30 -175 583,30 -175 583,30 -175 583,30 -175 583,30 -175 583,30
Przychodem w projekcie są oszczędności. Na etapie przygotowywania właściwego studium
wykonalności należy wziąć pod uwagę wszystkie dostępne dane, pozwalające na obliczenie
faktycznych oszczędności. Na koniec realizacji projektu może zaistnieć konieczność sporządzenia
aktualnej analizy finansowej uwzględniającej faktyczne oszczędności. Na tym etapie przyjęto,
że maksymalna oszczędność na rachunkach za opał wyniesie 40% rocznie. Tym samym
oszczędności oszacowano na poziomie 175 583,30 zł rocznie.
Luka w finansowaniu została zawarta w poniższej tabeli.
Tabela 13 Obliczenie luki w finansowaniu
Lp.
1
2
3
4
5
6
7
Wartość
Wartość
niezdyskontowana zdyskontowana
Parametry
Okres odniesienia (lata)
Finansowa stopa dyskontowa
Łączny koszt inwestycji (PLN, N)
Łączny koszt Inwestycji (PLN, D)
Wartość rezydualna (PLN, N)
Wartość rezydualna (PLN, D)
Dochody (PLN, D)
25
5%
3 600 000,00
3 196 384,96
0,00
0,00
2 907 373,21
33
8
9
10
11
12
Koszty operacyjne (PLN, D)
Dochód netto = (7) - (8) + (6)
Wydatki kwalifik. (art. 55 ust. 2) = (4) - (9)
Luka w finansowan. (%) = (10/4)
100%
Koszy kwalifikowalne (PLN, N)
13
Kwota wskazana w decyzji, tj. „kwota, do której
stosowana jest stopa współfinansowania osi
priorytetowej” (art. 41 ust. 2) = (11)*(12)
14
15
16
3 634 216,51
0,00
3 196 384,96
3 600 000,00
3 600 000,00
Maksymalna stopa
współfinansowania osi
85%
priorytetowej (%)
Maksymalny poziom dofinansowania = (13)*(14)
85,00%
Stopa dofinansowania (%) (15)/(3)
3 060 000,00
Poziom dofinansowania zadania wynika z kwoty zapewnionej w ramach projektów pozakonkursowych
i prezentuje go poniższa tabela.
Tabela 14 Dofinansowanie projektu
Nakłady na realizację projektu
Suma kosztów brutto
Suma kosztów netto
VAT razem
Koszty całkowite
Koszty niekwalifikowalne
Koszty kwalifikowalne
Razem
3 600 000,00
2 926 829,27
673 170,73
3 600 000,00
0,00
3 600 000,00
2015
2016
470 914,29
382 857,14
88 057,14
470 914,29
0,00
470 914,29
2017
1 038 928,57
844 657,38
194 271,20
1 038 928,57
0,00
1 038 928,57
2 090 157,14
1 699 314,75
390 842,39
2 090 157,14
0,00
2 090 157,14
Struktura finansowania
kosztów całkowitych [PLN]
Razem
Środki własne, w tym
Kredyty/ pożyczki
540 000,00
0,00
70 637,14
0,00
155 839,29
0,00
313 523,57
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3 060 000,00
3 600 000,00
400 277,14
470 914,29
883 089,29
1 038 928,57
1 776 633,57
2 090 157,14
Inne (krajowy wkład publiczny)
EFRR
RAZEM
kosztów całkowitych [%]
Kredyty/ pożyczki
EFRR
RAZEM
Razem
2015
2016
2015
2017
2016
2017
15,00%
0,00%
15,00%
0,00%
15,00%
0,00%
15,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
85,00%
100,00%
85,00%
100,00%
85,00%
100,00%
85,00%
100,00%
34
kosztów kwalifikowanych
[PLN]
Kredyty/ pożyczki
EFRR
RAZEM
kosztów kwalifikowanych [%]
Kredyty/ pożyczki
EFRR
RAZEM
Razem
2015
2016
2017
540 000,01
0,00
70 637,14
0,00
155 839,29
0,00
313 523,57
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3 060 000,00
3 600 000,00
400 277,14
470 914,29
883 089,29
1 038 928,57
1 776 633,57
2 090 157,14
Razem
2015
2016
2017
15,00%
0,00%
15,00%
0,00%
15,00%
0,00%
15,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
85,00%
100,00%
85,00%
100,00%
85,00%
100,00%
85,00%
100,00%
Na tym etapie podatek VAT został uznany jako kwalifikowalny. Beneficjent musi jednak podczas
realizacji projektu wystąpić o interpretację indywidualną do właściwego Dyrektora Izby Skarbowej
w sprawie braku możliwości odliczenia VAT.
Wartość podstawowego wskaźnika FNPV/C jest ujemna, zarówno w wariancie „bez dotacji” jak
i w wariancie „z dotacją”. Finansowa wewnętrzna stopa zwrotu nie istnieje, co oznacza, że projekt nie
jest opłacalny pod względem finansowym.
 FNPV/C w wariancie „bez dotacji” wynosi -7 473 024,
 FRR/C w wariancie „bez dotacji” nie istnieje,
 FNPV/C w wariancie „z dotacją” przyjmuje wartość -4 756 097,
 FRR/C w wariancie „z dotacją” nie istnieje.
Ze względu na zdecydowanie pozytywny wpływ realizacji projektu na działania ekologiczne projekt
ten pomimo ujemnej wartości FNPV/C powinien być realizowany, gdyż korzyści społeczne mają
tu decydujące znaczenie. Nie mniej jednak niezbędne jest zabezpieczenie przez Gminę środków nie
tylko na wkład własny podczas realizacji projektu, ale również na utrzymanie jego rezultatów.
Projekt realizuje ważne cele społeczne takie jak:

Poprawę stanu środowiska naturalnego – a tym samym zmniejszenie zachorowalności
na choroby związane z zanieczyszczeniem środowiska – 2 osoby nie zachorują (koszt
leczenia i koszty nieobecności w pracy przyjęto na poziomie 150 000 zł),

Oszczędność czasu, który poświęca się ogrzewaniu (zaoszczędzonych zostanie 500 godzin
rocznie x 30,00 zł godzina) = 15 000 rocznie.
Mając powyższe na uwadze projekt uzyskuje pozytywne wartości, a ekonomiczna wewnętrzna stopa
zwrotu wynosi 25,62%.
35
Tabela 15 ENVP, ERR i B/C dla projektu
ENVP, ERR i B/C dla projektu
Ekonomiczna zaktualizowana
wartość netto inwestycji (ENPV)
Ekonomiczna wewnętrzna stopa
zwrotu z inwestycji (ERR)
2 201 080
Relacja korzyści do kosztów B/C
1,32
25,62%
12.
Wykonalność i trwałość projektu
Środki trwałe oraz materialne nabyte w ramach projektu będą stanowiły własność Gminy Cieszyn,
a inwestycja będzie realizowana na nieruchomościach stanowiących własność Beneficjenta.
Po zakończeniu realizacji projektu obiekty będą finansowane i zarządzane przez Gminę Cieszyn,
poprzez podległe jej poszczególne miejskie jednostki organizacyjne.
Środki na utrzymanie obiektów zostaną rokrocznie zabezpieczone w budżetach jednostek.
W ramach trwałości projektu Beneficjent zobligowany będzie do utrzymania nabytych środków
w okresie 5 lat od dnia zakończenia realizacji projektu w stanie umożliwiającym korzystanie z niego
tak jak na początku okresu trwałości projektu tj. po zakończeniu części realizacyjnej projektu. Wiąże
się to z odpowiednim zabezpieczeniem inwestycji przed zniszczeniem oraz ponoszeniem wydatków
na m.in. przeglądy, serwisowanie i konserwacje.
Cele projektu zostaną utrzymane przez Beneficjenta przez okres 5 lat po zakończeniu realizacji
inwestycji. Produkt powstały po rzeczowej realizacji projektu będzie własnością Beneficjenta.
Trwałość projektu rozumiana jest jako niepoddanie projektu tzw. znaczącej modyfikacji, tj.:


modyfikacji mającej wpływ na charakter lub warunki realizacji projektu lub powodującej
uzyskanie nieuzasadnionej korzyści przez przedsiębiorstwo lub podmiot publiczny oraz
wynikającej ze zmiany charakteru własności elementu infrastruktury albo z zaprzestania
działalności produkcyjnej.
Zarządzanie inwestycją składa się z następujących etapów:


Etap przygotowawczy – inwentaryzacja, opracowanie dokumentacji technicznej projektu
w tym wykonanie audytu termomodernizacyjnego / ewentualnie aktualizacja dotychczas
przygotowanych audytów termomodernizacyjnych, sporządzenie studium wykonalności
projektu;
Etap przeprowadzenia wyboru wykonawców inwestycji oraz wykonawców dokumentacji
niezbędnej przy realizacji projektu, zgodnie z Ustawą z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177 tekst jednolity z dnia 28 maja 2013 r. Dz. U.
z 2013 r. poz. 907 z późń. zm.) i podpisanie umowy z wykonawcami.
36
13.
Analiza ryzyk i zagrożeń w projekcie
Ryzyka dla przedmiotowego projektu przedstawiono w formie tabelarycznej wskazując definicję /
rodzaj ryzyka, sposób zapobiegania / niwelacji oraz poziom zagrożenia dla realizacji projektu.
Tabela 16 Ryzyka i zagrożenia w projekcie
Definicja / rodzaj
ryzyka
Sposób zapobiegania / niwelacji ryzyka
Kwalifikowalność
wydatków
/dofinansowanie z
RPO WSL 20142020
Kluczowym dla przedmiotowego projektu są zapisy
odnoszące
się
działań
„kompleksowej
modernizacji”. Na etapie sporządzania właściwego
Studium Wykonalności należy w tym aspekcie
zaktualizować zapisy RPO WSL i URPO WSL.
Zagrożenie dla
realizacji
projektu
wysokie
Determinującym dla projektu będzie także linia
demarkacyjna w odniesieniu do Programu
Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 20142020 (POIiŚ 2014-2020), którą należy uwzględnić
na
etapie
opracowania
pełnego
studium
wykonalności.
Dla pełnej kwalifikowalności kosztów może
wystąpić sytuacja, że termomodernizacja musi być
kompleksowa, tj. wraz z wymianą źródła ciepła.
Również szczególną uwagę należy zwrócić
w późniejszym
terminie
na kwalifikowalność
termomodernizacji
budynków
administracji.
Dotychczasowa praktyka wskazuje, że może być
wykluczenie
budynków
przeznaczonych
na
administrację publiczną. Te kwestie należy
rozstrzygnąć na etapie opracowywania studium
wykonalności, kiedy będą przyjęte dokumenty
i wytyczne dla RPO WSL 2014-2020.
W przypadku niekwalifikowalności części lub
całości projektu koniecznym jest dokonanie zmian
zakresu
projektu,
ewentualnie
uzyskanie
dofinansowania z innych źródeł np. PO I IŚ
2014-2020, środki NFOŚiGW, środki WFOŚiGW.
Ochrona
środowiska
W świetle obowiązujących przepisów i z uwagi na
planowany zakres prac termomodernizacyjnych dla
wszystkich obiektów zaleca się obligatoryjne
zgłoszenie do Regionalnej Dyrekcji Ochrony
Środowiska
(RDOŚ)
zamiaru
podjęcia
termomodernizacji, po wcześniejszym uzyskaniu
ekspertyzy ornitologicznej i/lub chiropterologicznej.
średnie
Dla 4 budynków oświatowych uzyskano już
ekspertyzę ornitologiczną (materiały przekazane
przez Beneficjenta). Ekspertyzę wykonano poza
okresem lęgowym ptaków (luty 2014) i uzupełniono
o obserwacje prowadzone w lipcu 2014. Wykonana
ekspertyza ornitologiczna zachowuje ważność do
37
28 lutego 2015 roku. Ekspertyza nie została
wykonana zgodnie z metodyką i harmonogramem
rekomendowanym przez Regionalną Dyrekcję
Ochrony Środowiska.
Planowane
prace
remontowe
dotyczące
termomodernizacji
budynków
użyteczności
publicznej nie wpłyną negatywnie na populacje
chronionych
gatunków,
pod
warunkiem
zastosowania się do zaleceń wynikających
z przeprowadzonej inwentaryzacji przyrodniczej
i zgłoszeniu do Regionalnej Dyrekcji Ochrony
Środowiska zamiaru podjęcia termomodernizacji
obiektów. W przypadku konieczności prowadzenia
prac w okresie lęgowym ptaków, należy wystąpić
o zgodę do RDOŚ na remont w tym okresie wraz z
propozycją działań kompensacyjnych w postaci
wywieszenia dodatkowych budek lęgowych dla
ptaków lub kryjówek zastępczych dla nietoperzy (na
koszt Inwestora) w odpowiednich siedliskach
w sąsiedztwie remontowanych obiektów, wraz
z dokładnym planem ich zamocowania oraz
planowanym harmonogramem wieszania budek
i prac remontowych.
Pomoc publiczna
w projekcie
Szczegółowa analiza w zakresie pomocy publicznej
winna
zostać
przeprowadzona
na
etapie
przygotowywania
wniosku
o dofinansowanie/studium wykonalności przy
uwzględnieniu aktualnych danych oraz aktualnego
stanu prawnego, w tym regulacji URPO WSL
2014-2020.
średnie
Z założenia projekt będzie generował dochody
polegające na ograniczeniu kosztów zakupu
energii.
Brak
jest
szczegółowych
danych
dotyczących
dochodów
na
poszczególnych
nieruchomościach oraz poziomu tych dochodów,
w tym porównania co do obecnego ich uzyskiwania.
W
niniejszym
przypadku,
bezpośrednim
Beneficjentem pomocy jest jednostka samorządu
terytorialnego, której są przekazywane środki na
wykonanie działań w celu obniżenia emisji
zanieczyszczeń do atmosfery.
Dodatkowo
Beneficjent
zakłada
możliwość
uzyskiwania
dochodu z nieruchomości objętych projektem – bez
szczegółowego wskazania jakie to dochody będą,
w jakiej wysokości czy też na której nieruchomości
będą one ponoszone, za wyjątkiem opłat
w przedszkolu. Ten element po uszczegółowieniu
powinien zostać przeanalizowaniu powtórnie
w zakresie występowania lub nie niedozwolonej
pomocy publicznej tj. występowania takich
przesłanek pomocy publicznej jak
nierynkowe
warunki
wykorzystania
środków,
zakłócenie
38
konkurencji, wpływ na handel wspólnotowy.
W związku z możliwością wystąpienia dochodu –
brak jest możliwości jednoznacznego stwierdzenia
na obecnym etapie czy występuje niedozwolona
pomoc publiczna czy też nie. W związku z tym
uznać należy, iż w niniejszym przypadku istnieje
ryzyko możliwości stwierdzenia występowania
niedozwolonej pomocy publicznej,
14.
Plan wdrożenia projektu
Plan wdrożenia projektu w ujęciu kwartalnym w podziale na lata przedstawiono w poniższej tabeli.
Tabela 17 Plan wdrożenia projektu
Termin realizacji w ujęciu kwartalnym
2015
Zadanie w ramach
projektu
I
II
III
2016
IV
I
II
III
2017
IV
I
II
III
IV
projektowej do wymagań
audytu)
energetyczny
Realizacja zadania
inwestycyjnego
Promocja projektu
15.
Raport z konsultacji społecznych
Do uzupełnienia po wykonaniu konsultacji społecznych.
16.
Zakończenie
Do uzupełnienia po wykonaniu konsultacji społecznych.
17.
Bibliografia
1. Komunikat Komisji z dnia 28.06.2013 r. (C(2013)3769 final) – „Wytyczne w sprawie pomocy
regionalnej na lata 2014-2020 r.”,
39
2. Projekt Szczegółowego Opisu Priorytetów RPO WSL na lata 2014-2020 w zakresie
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (Załącznik nr 1 do Uchwały nr 922 /337/
IV/2014 Zarządu Województwa Śląskiego z dnia 20 maja 2014 roku),
3. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia
2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego
Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu
Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu
Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie
Rady (WE) nr 1083/2006,
4. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397 z późn. zm.),
5. Rozporządzenie Ministra Kultury z dnia 9 czerwca 2004 r. w sprawie prowadzenia prac
konserwatorskich, restauratorskich, robót
budowlanych,
badań
konserwatorskich
i architektonicznych, a także innych działań przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków oraz
badań archeologicznych i poszukiwań ukrytych lub porzuconych zabytków ruchomych (Dz. U.
Nr 150, poz. 1579),
6. Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej opublikowany w Dz. Urz. UE 2012 C 326, s. 1,
7. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. Nr 91, poz. 578 z późn.
zm.),
8. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142 poz. 1591
z późn. zm.),
9. Ustawa z dnia 21 sierpnia 1977 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 115, poz. 741
z późn. zm.),
10. Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
(Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.),
11. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414, tekst jednolity z dnia
2 października 2013 r. Dz. U. z 2013 r. poz. 1409),
12. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177 tekst
jednolity z dnia 28 maja 2013 r. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z późń. zm.),
13. Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162,
poz. 1568 z późn. zm.),
14. Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2014 r. poz. 121),
15. Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U.
z 2012 r. Nr 647 z późn. zm.),
16. Ankieta Beneficjenta.
40

Poprawa efektywności energetycznej w miejskich obiektach

Transkrypt

Podobne dokumenty

Planowany nabor na rok szkolny 2014/2015 - oferta

Generuj PDF - Komenda Powiatowa Policji w Cieszynie

Zakład Linii Kolejowych w Sosnowcu Dyrektor Daniel Dygudaj ul. 3

Business Managerem Deutsche Bank

Firma Cateringowej Żarełko z Pogwizdowa specjalizuje

Biznes Nawigator

021. SAN-2

Wykaz stałych ograniczeń prędkości ważny od 9 V 1948r. BIELSKO