Oceny oddziaływania na środowisko. Wymagania - Eko

Oceny oddział
oddziaływania na
środowisko.
Wymagania krajowe
i wspó
wspólnotowe
Seminarium internetowe
18 maja 2010 r.
1
OOŚ
OOŚ PRZEDSIĘ
PRZEDSIĘWZIĘĆ
WZIĘĆ
• dopuszczalność przedsięwzięcia z punktu
„negatywnych oddziaływań na środowisko” - zasady
prewencji i przezorności
• zintegrowane podejście - bilansowanie oddziaływań
• bezpieczeństwo środowiska - ustalenie granic
działalności wykluczających ryzyko szkody w
środowisku
• internalizacja kosztów zewnętrznych zanieczyszczający płaci
• społeczna weryfikacja – wczesna identyfikacja i
sterowanie konfliktami społecznymi
2
„NA ŚRODOWISKO”
RODOWISKO”
W ramach oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko
określa się, analizuje oraz ocenia:
1) bezpośredni i pośredni wpływ danego przedsięwzięcia na:
a) środowisko oraz zdrowie i warunki Ŝycia ludzi,
ludzi
b) dobra materialne,
c) zabytki,
zabytki,
d) wzajemne oddziaływanie między elementami, o których mowa
w lit. a-c,
e) dostępność do złóŜ kopalin;
2) moŜliwości oraz sposoby zapobiegania i zmniejszania
negatywnego oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko;
3) wymagany zakres monitoringu.
• Karty informacyjne przedsięwzięć
• decyzje
3
3
„NA OBSZAR NATURA 2000”
2000”
•
obszar Natura 2000 - obszar specjalnej ochrony ptaków,
specjalny obszar ochrony siedlisk lub obszar mający znaczenie
dla Wspólnoty, utworzony w celu ochrony populacji dziko
występujących ptaków lub siedlisk przyrodniczych lub
gatunków będących przedmiotem zainteresowania Wspólnoty
• obszary wyznaczne oraz proponowane obszary mające
znaczenie dla Wspólnoty Europejskiej, znajdujące się na liście
przekazanej KE;
• ocena oddział
oddziaływania przedsię
przedsięwzię
wzięcia na obszar Natura 2000 –
ocena
oddziaływania
przedsięwzięcia
na
środowisko
ograniczona do badania oddziaływania przedsięwzięcia na
obszar Natura 2000;
integralność obszaru N2000
przedmiot i cele ochrony =
gatunki i siedliska
spójność sieci N2000,
≠ Na środowisko w obszarze N2000
4
4
UDZIAŁ
UDZIAŁ SPOŁ
SPOŁECZNY
•
•
Przed wydaniem DŚU organ właściwy do jej wydania zapewnia
moŜliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, w ramach
którego przeprowadza ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na
środowisko.
Organ prowadzący postępowanie moŜe, w drodze
postanowienia, wyłączyć stosowanie przepisów działu III i VI w
odniesieniu do przedsięwzięć realizowanych na terenach
zamkniętych, jeŜeli zastosowanie tych przepisów mogłoby mieć
niekorzystny wpływ na cele obronności i bezpieczeństwa
państwa.
5
5
Przed wydaniem decyzji (…) organ podaje do publicznej wiadomości
o:
– przystąpieniu do przeprowadzenia OOŚ przedsięwzięcia;
– wszczęciu postępowania;
– przedmiocie decyzji, która ma być wydana w sprawie;
– organie właściwym do wydania decyzji oraz organach
właściwych do wydania opinii i dokonania uzgodnień;
– moŜliwościach zapoznania się z niezbędną dokumentacją
sprawy oraz o miejscu, w którym jest ona wyłoŜona do wglądu;
– moŜliwości składania uwag i wniosków;
– sposobie i miejscu składania uwag i wniosków, wskazując
jednocześnie 21-dniowy termin ich składania;
– organie właściwym do rozpatrzenia uwag i wniosków;
– terminie i miejscu rozprawy administracyjnej otwartej dla
społeczeństwa, jeŜeli ma być ona przeprowadzona;
– postępowaniu w sprawie transgranicznego oddziaływania na
środowisko, jeŜeli jest prowadzone.
6
6
ORGANIZACJE EKOLOGICZNE
• Udział na prawach strony przy powołaniu celów
statutowych.
• Prawo odwołania od decyzji wydanej w
postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa
(takŜe, gdy nie brała ona udziału
w postępowaniu w I instancji);
• Prawo skargi do sądu administracyjnego od decyzji
wydanej w postępowaniu wymagającym udziału
społeczeństwa, (takŜe, gdy nie brała ona udziału w
postępowaniu).
7
• PRZEDSIĘ
PRZEDSIĘWZIĘ
WZIĘCIE –
•
zamierzenie budowlane lub
inna ingerencja w środowisko
polegająca na przekształceniu lub
zmianie sposobu wykorzystania
terenu, w tym równieŜ na
wydobywaniu kopalin;
przedsięwzięcia powiązane
technologicznie kwalifikuje się jako
jedno przedsięwzięcie, takŜe jeŜeli
są one realizowane przez róŜne
podmioty;
7
• ≠ remont, konserwacja
• § 2.2 i § 3.2 rozp. OOŚ –
kryterium połoŜenia oraz
20%
• art. 72.5 ustawy OOŚ –
jedna decyzja dla
przedsięwzięcia, jedna
decyzja dla wszystkich
etapów
• powiązania
technologiczne
• jedno przedsięwzięcie
a przedsięwzięcia
powiązane
8
8
PRZEDSIĘ
PRZEDSIĘWZIĘ
WZIĘCIA „PODPROGOWE”
PODPROGOWE” (MRR)
•
•
•
Progi ilościowe istniejące w obecnie obowiązującym rozporządzeniu
OOŚ nie mogą być traktowane jako przesądzające o kwalifikacji
przedsięwzięcia (…).
Ewentualne występowanie znaczącego oddziaływania
przedsięwzięcia na środowisko naleŜy rozwaŜyć kaŜdorazowo i
indywidualnie przy uwzględnieniu wszystkich kryteriów określonych
w Aneksie III dyrektywy OOŚ ((…) § 4 i § 5 rozporządzenia OOŚ,
[obecnie – art.63 ustawy OOŚ – wtrąc.]).
W celu prawidłowego stosowania dyrektywy OOŚ, do czasu wejścia
w Ŝycie nowych przepisów, w przypadku planowanych inwestycji,
które mają być współfinansowane ze środków Unii Europejskiej, a
które znajdują się poniŜej progów określonych w rozporządzeniu
OOŚ, naleŜy udowodnić przeprowadzenie procedury screeningu.
• „Podprogowość” = wpływ na
kwalifikację przedsięwzięcia a nie
procedurę lub podstawę prawną decyzji
• Procedura gr. II
9
9
URBAN DEVELOPMENT PROJECTS
Dokonując wykładni celowościowej pkt 10 lit. b Aneksu II
dyrektywy OOŚ moŜna stwierdzić, Ŝe procedurze screeningu
powinien być poddany kaŜdy projekt z tej kategorii, który
spełnia łącznie 3 przesłanki:
•
•
•
1) ma charakter infrastrukturalny,
infrastrukturalny
2) ma charakter miejski (decyduje natura przedsięwzięcia, a nie
jego lokalizacja);
3) moŜ
moŜe potencjalnie znaczą
znacząco oddział
oddziaływać
ywać na środowisko
(decyduje rodzaj i charakterystyka przedsięwzięcia, jego
usytuowanie oraz rodzaj i skala jego moŜliwego oddziaływania).
• Procedura gr. II
• Opinie ex post
10
10
RAPORT OOŚ
OOŚ – ANALIZA WARIANTOWA
•
•
•
opis analizowanych wariantów, w tym:
a) wariantu proponowanego przez wnioskodawcę oraz
racjonalnego wariantu alternatywnego,
b) wariantu najkorzystniejszego dla środowiska wraz z
uzasadnieniem ich wyboru;
określenie przewidywanego oddziaływania na środowisko
analizowanych wariantów
uzasadnienie proponowanego przez wnioskodawcę wariantu,
ze wskazaniem jego oddziaływania na środowisko
11
11
KARTA INFORMACYJNA PRZEDSIĘ
PRZEDSIĘWZIĘ
WZIĘCIA
Art. 3 ust.1 pkt 5 ustawy OOŚ
dokument zawierający podstawowe informacje o planowanym
przedsięwzięciu, w szczególności dane o:
a) rodzaju, skali i usytuowaniu przedsięwzięcia,
b) powierzchni zajmowanej nieruchomości, a takŜe obiektu
budowlanego oraz dotychczasowym sposobie ich
wykorzystywania i pokryciu nieruchomości szatą roślinną,
c) rodzaju technologii,
d) ewentualnych wariantach przedsię
przedsięwzię
wzięcia,
…
12
12
ANALIZA WARIANTOWA
Art.81.1.JeŜeli z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na
środowisko wynika zasadność realizacji przedsięwzięcia w
wariancie innym niŜ proponowany przez wnioskodawcę, organ
właściwy do wydania DŚU, za zgodą wnioskodawcy, wskazuje
w decyzji wariant dopuszczony do realizacji lub, w razie braku
zgody wnioskodawcy, odmawia zgody na realizację
przedsięwzięcia.
13
13
BŁĘDY
ŁĘDY DECYZJI KOŃ
KOŃCZĄ
CZĄCEJ OOŚ
OOŚ
ogólnikowość wskazywanych uwarunkowań w decyzji po OOŚ;
powielanie w narzucanych uwarunkowaniach treści przepisów
prawa lub obowiązków juŜ wynikających z prawa;
brak odwołań do parametrów przedsięwzięcia i uwarunkowań
lokalizacji przedsięwzięcia
wskazywanie w decyzji środowiskowych uwarunkowań realizacji
przedsięwzięcia mimo orzekania o braku potrzeby OOŚ;
pomijanie odniesienia do uwarunkowań kwalifikujących do OOŚ
w uzasadnieniu decyzji wydanej bez OOŚ;
niewystarczające uzasadnienie wyników OOŚ;
brak odniesień do OOŚ w decyzjach z art.72 UOOŚ;
14
14