stwierdzające nieważność uchwały Nr XI/132/15 Rady Miejskiej
Transkrypt
stwierdzające nieważność uchwały Nr XI/132/15 Rady Miejskiej
Katowice, dnia 29 października 2015 r. WOJEWODA ŚLĄSKI NR NPII.4131.1.389.2015 ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515) stwierdzam nieważność uchwały Nr XI/132/15 Rady Miejskiej Orzesze z dnia 17 września 2015 roku w sprawie zbycia nieruchomości w zamian za nakłady poniesione na wybudowanie budynku posadowionego na nieruchomości gminnej, jako sprzecznej z art. 15 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015r., poz. 782 ze zm.), zwanej dalej ustawą. Uzasadnienie Na sesji w dniu 17 września 2015 r. Rada Miejska Orzesze podjęła uchwałę Nr XI/132/15 w sprawie zbycia nieruchomości w zamian za nakłady poniesione na wybudowanie budynku posadowionego na nieruchomości gminnej. Przedmiotowa uchwała została doręczona Wojewodzie Śląskiemu w dniu 29 września 2015 r. Podstawę prawną do podjęcia przedmiotowej uchwały stanowią art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 15 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zgodnie z treścią art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych przekraczających zakres zwykłego zarządu dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej oraz przypadków, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Opisywany przepis stanowi też, że do czasu określenia ww. zasad wójt może dokonywać wskazywanych w przepisie czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. Z kolei art. 15 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi, że nieruchomości stanowiące własność Skarbu Państwa oraz własność jednostki samorządu terytorialnego mogą być przedmiotem zamiany na nieruchomości stanowiące własność osób fizycznych lub osób prawnych, a w przypadku nierównej wartości zamienianych nieruchomości stosuje się dopłatę, której wysokość jest równa różnicy wartości zamienianych nieruchomości. ———————————————————————————————————————————————————— Id: A9AC048A-F170-4D6B-89D6-DB86EF1FE563. Podpisany Strona 1 Na wstępie należy wskazać, że art. 15 ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi podstawę do zawierania przez Skarb Państwa oraz jednostki samorządu terytorialnego umów zamiany dotyczących nieruchomości stanowiących ich własność, bądź pozostających w ich użytkowaniu wieczystym. Ustęp 1 ww. artykułu ustawy wprost wskazuje, że nieruchomość będąca własnością jednostki samorządu terytorialnego może podlegać zamianie tylko na inną nieruchomość, będącą własnością osoby fizycznej lub prawnej. Natomiast ust. 2 i ust. 3 ustawy dają alternatywną możliwość zamiany własności nieruchomości na prawo użytkowania wieczystego lub prawa użytkowania wieczystego, a także wzajemnej zamiany praw użytkowania wieczystego oraz na zamianę na udziały we współwłasności lub we współużytkowaniu wieczystym nieruchomości. Artykuł 15 tej ustawy stawia jednak warunek w postaci niedopuszczalności zamiany, w wyniku której Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego poniosłaby stratę w swoim majątku lub odniosła korzyść. W celu zapobieżenia stratom bądź korzyściom, o których mowa w zdaniu poprzednim, ustawodawca wyposażył rady gmin w instrument zwany dopłatą i zobowiązał do jego stosowania (zob. „Ustawa o gospodarce nieruchomościami Komentarz” dr J. Jaworski, A. Prusaczyk, A. Tułodziecki, M. Wolanin, Wyd. C.H. Beck wydanie 2015 r.). Tymczasem Rada Miejska Orzesze w § 1 uchwały wyraziła zgodę na zbycie działki nr 409/72, stanowiącej jej własność, w zamian za nakłady poniesione przez osobę fizyczną na wybudowanie budynku na działce nr 411/72 przy ul. Klubowej w Orzeszu, a w § 2 tejże uchwały wskazała, że zamiana dokonana zostanie bez dopłat z uwagi na jednakowe wartości zamienianych składników majątkowych. W ocenie organ nadzoru przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami nie przewidują zamiany nieruchomości gminnych na ograniczone prawa rzeczowe na innej nieruchomości oraz na rzeczy ruchome czy też na wierzytelności lub udziały w spółkach czy inne rzeczy oraz prawa. Nie jest więc możliwe, aby jednostka samorządu terytorialnego zbywała nieruchomość poprzez zamianę na nakłady poczynione na wybudowanie budynku na innej nieruchomości, choćby ta stanowiła jej własność. W świetle powyższego stwierdzić należy, iż uchwała z dnia 17 września 2015 r. Nr XI/132/15 Rady Miejskiej Orzesze w sprawie zbycia nieruchomości w zamian za nakłady poniesione na wybudowanie budynku posadowionego na nieruchomości gminnej została podjęta z istotnym naruszeniem obowiązującego prawa, gdyż jej postanowienia są sprzeczne z art. 15 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Biorąc powyższe pod uwagę, czyni to stwierdzenie jej nieważności w całości uzasadnionym i koniecznym. ———————————————————————————————————————————————————— Id: A9AC048A-F170-4D6B-89D6-DB86EF1FE563. Podpisany Strona 2 Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO Dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego Krzysztof Nowak ———————————————————————————————————————————————————— Id: A9AC048A-F170-4D6B-89D6-DB86EF1FE563. Podpisany Strona 3