Komenda Powiatowa Policji w Bielsku Podlaskim

Działając na podstawie zatwierdzonego przez Komendanta Wojewódzkiego Policji
w Białymstoku programu kontroli l.dz. U–092–22/07/RS z dnia 15.10.2007 r. oraz
upoważnienia nr 88/07, 89/07 i 90/07 z dnia 15.10.2007 r., zespół kontrolny Wydziału
Kontroli Komendy Wojewódzkiej Policji w Białymstoku przeprowadził w dniu 13.11.2007 r.
kontrolę problemową w Komendzie Powiatowej Policji w Bielsku Podlaskim w zakresie
przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków.
Przed przystąpieniem do wykonywania czynności kontrolnych, zapoznano
Komendanta Powiatowego Policji w Bielsku Podlaskim z tematem kontroli oraz
obowiązkami kierownika kontrolowanej jednostki wynikającymi z § 19 ust. 1 zarządzenia nr
49 MSWiA z dnia 19 czerwca 2007 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu
przeprowadzania kontroli przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz organy
i jednostki organizacyjne podległe lub nadzorowane przez Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji (Dz. Urz. MSWiA Nr 7 poz. 30).
Kontrolę przeprowadzono metodą reprezentatywną za okres od 1 stycznia 2007 roku
do dnia kontroli.
Celem kontroli była ocena realizacji sposobu przyjmowania, rozpatrywania
i załatwiania skarg oraz wniosków w KPP w kontekście obowiązujących przepisów.
Realizując wymienione zagadnienia sprawdzeniu poddano przestrzeganie procedur
związanych z:
Przyjęciem interesantów i prowadzeniem dokumentacji.
Ewidencją skarg i wniosków.
Sposobem przeprowadzania i dokumentowania czynności wyjaśniających.
Sposobem udzielania odpowiedzi na skargi.
Nadzorem nad pracą z zakresu problematyki skargowej.
Kontrolę powyższej problematyki przeprowadzono w oparciu o przepisy wymienione
w programie kontroli oraz następujące dokumenty:
1.
2.
3.
4.
Rejestr skarg i wniosków ( rej. 82/99, zał. 26.06.1997 r.)
Rejestr przyjęć interesantów ( TP-0504/03, rozpoczęty 02.01.2003 r. )
Regulamin Komendy Powiatowej Policji w Bielsku Podlaskim z dnia 03.02.2003 r.
Protokół z odprawy rocznej przeprowadzonej w dniu 20.03.2007 r. w KPP w Bielsku
Podlaskim.
5. Protokół z odprawy służbowej przeprowadzonej w KPP w Bielsku Podlaskim w dniu
19.07.2007 r.
6. Protokół z odprawy służbowej przeprowadzonej w KPP w Bielsku Podlaskim w dniu
24.10.2007 r.
7. Dziennik szkolenia II grupy szkoleniowej KPP w Bielsku Podlaskim.
8. Kartę opisu stanowiska pracy specjalisty Zespołu Prezydialnego, Kadr i Szkolenia KPP
w Bielsku Podlaskim.
9. Kartę opisu stanowiska pracy Naczelnika Sekcji Ruchu Drogowego KPP w Bielsku Podl.
10. Kartę opisu stanowiska pracy st. insp. Zespołu Prezydialnego, Kadr i Szkolenia KPP
w Bielsku Podlaskim.
11. Kartę opisu stanowiska pracy Naczelnika Sekcji Prewencji KPP w Bielsku Podlaskim.
12. Kartę opisu stanowiska pracy Z-cy naczelnika Sekcji Prewencji KPP w Bielsku
Podlaskim.
13. Kartę opisu stanowiska pracy Naczelnika Sekcji Kryminalnej KPP w Bielsku Podlaskim.
str. 1/5
USTALENIA KONTROLNE
Zgodnie z zakresem zadań służbowych zawartych w karcie opisu stanowiska pracy
st. insp. Zespołu Prezydialnego, Kadr i Szkolenia KPP w Bielsku Podlaskim do jego
obowiązków od dnia 20.08.2007 r. należy koordynacja i nadzór nad prowadzonymi
postępowaniami skargowymi w w/w jednostce.
Prowadzenie postępowań skargowych w sprawach skarg obywateli na działalność
podległych policjantów znajduje się w zakresach obowiązków Naczelnika Sekcji
Kryminalnej, Naczelnika Sekcji Ruchu Drogowego, Zastępcy Naczelnika Sekcji Prewencji,
zaś przyjmowanie interesantów w sprawach skarg i wniosków dotyczących podległych
policjantów – w zakresie obowiązków Naczelnika Sekcji Prewencji.
Zespół kontrolny stwierdził, że w regulaminie zmieniającym regulamin Komendy
Powiatowej Policji w Bielsku Podlaskim z dnia 18 lipca 2006r. Zespół Prezydialny, Kadr
i Szkolenia realizuje zadania w zakresie „przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg
i wniosków oraz listów leżących w kompetencji Komendanta”. Nie ujęta została funkcja
koordynacyjna, pomimo, że zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia
8 stycznia 2002r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków,
koordynowanie rozpatrywania skarg i wniosków powierza się imiennie wyznaczonym
pracownikom (lub wyodrębnionej komórce organizacyjnej).
Kontrolą objęto postępowania w sprawach skarg, które wpłynęły do KPP w Bielsku
Podlaskim bez pośrednictwa KWP w Białymstoku. Dokonano analizy materiałów 11 spraw.
I. PRZYJĘCIA INTERESANTÓW I PROWADZENIE DOKUMENTACJI
•
Informacja o dniach i godzinach przyjęć interesantów
Informację o dniach i godzinach przyjęć w sprawach skarg i wniosków umieszczono
w widocznym i dostępnym dla interesantów miejscu. Jej treść jest właściwa (zgodna z art.
253 kpa). Jednostka nie posiada pokoju przyjęć interesantów.
•
Dokumentowanie przyjęć interesantów
Do dnia kontroli odnotowano 4 wizyty interesantów, którzy zostali przyjęci przez
Komendanta Powiatowego Policji w Bielsku Podlaskim lub jego zastępcę. Powyższy fakt
został udokumentowany w Rejestrze przyjęć interesantów o symbolu 0504, rozpoczętym
w dniu 02.01.2003 r.
W Jednolitym rzeczowym wykazie akt Policji wprowadzonym decyzją nr 21 KGP
z dnia 08.03.1995r., w części „Skargi i wnioski”, wśród haseł klasyfikacyjnych
wyszczególniona została „Ewidencja przyjęć interesantów” o symbolu 0504. Jest ona
przewidziana do dokumentowania przyjęć interesantów w sprawach skarg i wniosków, którzy
są załatwiani przez pracowników i funkcjonariuszy jednostki. W/w ewidencja nie jest
prowadzona w KPP w Bielsku Podlaskim. Udokumentowanie wizyt osób zgłaszających się
w tych sprawach, przyjmowanych osobiście przez Komendanta Powiatowego Policji lub jego
Zastępcę, winno mieć odzwierciedlenie w „Rejestrze przyjęć interesantów” o symbolu 0084.
str. 2/5
II. EWIDENCJA SKARG I WNIOSKÓW
•
Prowadzenie podręcznych rejestrów
Rejestr skarg, wniosków, listów i anonimów (Osw-1/1) jest prowadzony prawidłowo.
W 2007 roku (do dnia kontroli) zarejestrowano 21 pozycji, z których 20 to skargi.
Nie odnotowano wpływu wniosków.
•
Komputerowa ewidencja
Skargi załatwiane w KPP w Bielsku Podlaskim zostały prawidłowo wprowadzone do
komputerowej bazy danych - SRS. Podczas sprawdzania danych wprowadzonych do SRS,
jednocześnie udzielono instruktażu w w/w zakresie spraw.
Nie odnotowano wpływu wniosków.
III. SPOSÓB PRZEPROWADZANIA I DOKUMENTOWANIA CZYNNOŚCI
WYJAŚNIAJĄCYCH
•
Obiektywizm, wnikliwość i trafność wniosków
W materiałach postępowań skargowych TK-0500/6/07/WS znajduje się notatka
służbowa sporządzona przezpolicjanta prowadzącego w/w postępowanie, z rozmowy
przeprowadzonej ze świadkiem. Złożone wyjaśnienia nie zostały podpisane przez osobę je
składającą. Z wyjaśnień w/w policjanta wynika, iż treść rozmowy zawarł w notatniku
służbowym. Uznał, że potwierdzanie treści prowadzonej rozmowy, odzwierciedlonej
w notatce służbowej, nie jest wymagane.
Analogiczna sytuacja ma miejsce w postępowaniu skargowym TK-0500/10/07/WS.
W tym przypadku rozmowę, odzwierciedloną w notatce służbowej, przeprowadzono
ze skarżącym.
Należy zauważyć, iż z przesłuchań świadków winno się sporządzać protokół (art. 67
– 72 kpa). Zachowanie tej formy przy utrwalaniu zeznań świadka ma chociażby znaczenie
przy jego odpowiedzialności z art. 233 kk.
Ze sprawozdania z postępowania skargowego TK-0500-3/07/WS wynika, że
„z uwagi na agresywne zachowanie się zatrzymanego” założono mu kajdanki. Podobna do
powyższej argumentacja użycia kajdanek występuje w sprawozdaniu z postępowania
TK-0500/10/07/WS, a mianowicie, skarżącemu założono kajdanki na ręce z tyłu, gdyż w
pewnym momencie stał się agresywny w stosunku do policjantów. Zgodnie z § 6 ust. 1
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 września 1990r. w sprawie określenia przypadków
oraz warunków i sposobów użycia przez policjantów środków przymusu bezpośredniego
(Dz.U. Nr 70, poz. 410 z późn. zm.) – kajdanki można stosować wobec osób skazanych,
tymczasowo aresztowanych lub zatrzymanych w celu udaremnienia ucieczki albo
zapobieżenia czynnej napaści lub czynnemu oporowi. W myśl obowiązującego przepisu,
„agresja” nie stanowi podstawy do zastosowania w/w środka przymusu bezpośredniego. Taką
podstawą nie jest również bierny opór, wskazany jako powód zastosowania kajdanek wobec
skarżącego.
W podsumowaniu postępowania skargowego TK-0500-3/07/WS stwierdzono, że
w działaniu policjanta brak jest znamion popełnienia przestępstwa z art. 231§1 kk w zb. z art.
str. 3/5
217 § 1 kk. Należy zauważyć, iż w sprawach, gdy podejrzanym jest policjant, śledztwo
prowadzi prokurator, na podstawie przepisów kodeksu postępowania karnego, gdyż
postępowanie skargowe nie jest właściwym do takiej oceny czynu. Do przepisów postępowań
odrębnych odsyła przepis art. 240 kpa, bowiem postępowanie skargowe nie może być
konkurencyjne w stosunku do innych prawnie uregulowanych procedur.
W pozostałych skontrolowanych postępowaniach nie stwierdzono przypadków
tendencyjnego załatwienia skarg.
•
Sprawozdania z czynności wyjaśniających
Sprawozdania z postępowań skargowych zawierały elementy opisane w wytycznych
ujętych w poradniku KGP i WSPol. w Szczytnie pt.: „Przyjmowanie, rozpatrywanie
i załatwianie skarg oraz wniosków w Policji”.
•
Terminowość załatwiania skarg i wniosków
W skontrolowanych postępowaniach nie stwierdzono zaniedbań w zakresie
terminowego załatwiania skarg.
IV. SPOSÓB UDZIELANIA ODPOWIEDZI NA SKARGI I WNIOSKI
W odpowiedzi na skargę TK-0500/6/07/WS poinformowano, że na prośbę
skarżącego z dnia 14.02.2007r. informacji udzielono pismem z dnia 05.02.2007r. Z wyjaśnień
policjanta wynika, iż była to oczywista omyłka pisarska, z czym należy się zgodzić.
Treść odpowiedzi udzielanych na skargi była zgodna z art. 238 § 1 kpa.
V.
NADZÓR NAD PRACĄ Z ZAKRESU PROBLEMATYKI SKARGOWEJ
Z uzyskanych informacji wynika, że problematyka skargowa była wykorzystywana
w procesie szkoleniowym, jak również omawiana podczas odpraw służbowych jednostki.
Poza przypadkami wskazanymi w niniejszym protokole, brak jest zastrzeżeń
do pozostałych spraw.
Wpisu do książki kontroli dokonano w dniu 13 listopada 2007 r.
Wnioski:
Wyniki kontroli zostały przekazane w protokole kontroli, podpisanym, bez
zastrzeżeń, przez kierownika jednostki.
Zespół kontrolny nie miał zastrzeżeń do:
prowadzenia ewidencji skarg i wniosków (rejestr podręczny i komputerowa ewidencja),
terminowości załatwiania skarg,
sprawozdań z czynności wyjaśniających,
sposobu udzielania odpowiedzi na skargi.
str. 4/5
-
-
Pozytywną ocenę obniżają stwierdzone uchybienia:
niewłaściwa klasyfikacja rejestru przyjęć interesantów
nie ujęcie funkcji koordynacyjnej w regulaminie Komendy Powiatowej Policji w Bielsku
Podlaskim,
niewłaściwa forma utrwalania zeznań świadków w postępowaniu skargowym TK0500/6/07/WS oraz TK-0500/10/07/WS,
w postępowaniu skargowym TK-0500-3/07/WS dokonując oceny działania policjanta
stwierdzono brak znamion popełnienia przestępstwa z art. 231 § 1 kk w zb. z art. 217 § 1
kk. Takiej oceny czynu winno się dokonać na podstawie przepisów kodeksu
postępowania karnego, a nie skargowego, które nie może być konkurencyjnym w
stosunku do innych prawnie uregulowanych procedur.
w w/w postępowaniu skargowym przyjęto, że agresywne zachowanie się skarżącego, jak
też stawianie przez niego biernego oporu uzasadniało użycie kajdanek, co jest niezgodne
z § 6 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 września 1990r. w sprawie
określenia przypadków oraz warunków i sposobów użycia przez policjantów środków
przymusu bezpośredniego (Dz.U. Nr 70, poz. 410 z późn. zm.)
Zwrócono Panu Komendantowi uwagę na konieczność wyeliminowania powyższych
sytuacji w przyszłości i zwrócenia na nie szczególnej uwagi.
Powyższe uchybienia, nie mogą jednak negatywnie rzutować na ocenę jednostki w
zakresie kontrolowanego zagadnienia.
W celu wyeliminowania powyższego Komendant Wojewódzki Policji w Białymstoku
polecił Komendantowi Powiatowemu Policji: w Bielsku Podlaskim:
zobowiązać policjantów wyjaśniających skargi do:
stosowanie do utrwalania zeznań świadków protokołów, zgodnie z art. 67 – 72 kpa,
stosowanie przepisów art. 233 – 235 i 240 kpa, zgodnie z którymi pierwszeństwo mają
przepisy procedury administracyjnej lub sądowej przed postępowaniem skargowym,
zwiększenia obiektywności i wnikliwości przy ocenie działania policjantów,
w szczególności w kontekście obowiązujących przepisów prawa.
spowodowanie:
oznaczenie właściwym symbolem 0084 „Książki przyjęć interesantów”,
ujęcia funkcji koordynacyjnej problematyki skargowej w regulaminie jednostki.
str. 5/5