UZASADNIENIE Uregulowania niniejszego

UZASADNIENIE
Uregulowania niniejszego rozporządzenia są
niezbędne dla realizacji zadań ministra
właściwego ds. łączności i Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w zakresie
przygotowania i wykorzystania obronnych systemów łączności. Zadania te zostały określone
w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 3 sierpnia 2004 r. w sprawie przygotowania
i wykorzystania systemów łączności na potrzeby obronne państwa (Dz. U. Nr 180, poz. 1855).
W rozporządzeniu tym zobowiązano Prezesa UKE do utworzenia bazy danych o
przedsiębiorcach telekomunikacyjnych i operatorach pocztowych na potrzeby budowy obronnych
systemów łączności.
Stosownie do nałożonego na operatora pocztowego zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 23
listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. poz. 1529) obowiązku przekazywania stosownych
danych niezbędne było dookreślenie tego obowiązku w niniejszym rozporządzeniu.
Rozporządzenie określa
systemów
łączności
na
szczegółowy zakres ww. danych niezbędnych do przygotowania
potrzeby
obronne
państwa,
w
tym
dotyczące
kierowania
bezpieczeństwem narodowym.
Obejmuje on dane o świadczonych przez operatora usługach pocztowych, używanej do tego celu
infrastrukturze, zasobach kadrowych, środkach transportowych i wyposażeniu umożliwiającym
dystrybucje przesyłek pocztowych.
Określono także sposób dostarczenia danych do Prezesa UKE na formularzu stanowiącym
załącznik do rozporządzenia w formie elektronicznej a w przypadku braku takiej możliwości
papierowej.
Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy Prawo pocztowe dane dotyczące świadczenia usług pocztowych,
które obowiązany jest dostarczać operator pocztowy są danymi niezbędnymi do przygotowania
systemów łączności na potrzeby obronne państwa, w tym dotyczącymi systemu kierowania
bezpieczeństwem narodowym, używanej do tego celu infrastruktury, zasobów kadrowych,
środków transportowych i wyposażenia umożliwiającego dystrybucję przesyłek pocztowych.
W rozporządzeniu użyte zostało określenie: węzeł ekspedycyjno – rozdzielczy. Do zadań takiej
jednostki należy między innymi zapewnienie sprawnego odbioru poczty z urzędów pocztowych
usytuowanych na terenie danego obszaru, podzielenie i rozesłanie przesyłek na obszar całego
kraju
i
za
granicę
oraz
odbiór
poczty
z
kraju
i
zagranicy,
podzielenie
jej
i dostarczenie do właściwych placówek pocztowych oddawczych celem doręczenia adresatom.
Jednakże, w przypadku Poczty Polskiej S.A., od 1 marca br. nie funkcjonują węzły
ekspedycyjno-rozdzielcze jako jednostki organizacyjne o rejonowym zasięgu działania.
Po zmianach węzły ekspedycyjno-rozdzielcze zostały przekształcone w Wydziały EkspedycyjnoRozdzielcze i są to komórki organizacyjne wchodzące w skład Regionów Dystrybucji Pionu
Operacji Logistycznych. Skrót WER jest używany, lecz oznacza on już inną strukturę
organizacyjną PP S.A.
Projekt rozporządzenia wskazuje, że zakres danych, obowiązanych do przekazania przez
operatorów pocztowych określa formularz, stanowiący
załącznik do rozporządzenia.
Jednocześnie rozporządzenia wskazuje, że operator pocztowy przekazuje wypełniony formularz
w postaci elektronicznej Prezesowi Urzędu Komunikacji Elektronicznej za pośrednictwem
środków komunikacji elektronicznej lub na informatycznym nośniku danych, a w przypadku
braku takich możliwości - w postaci papierowej. Dane zawarte w formularzu zapisuje się zaś
formatach danych, o których mowa w punktach 1.3, 1.5, 1.8 Załącznika nr 2 do rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności,
minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej
oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz. U. z 2012 r. poz. 526).
Powyższa regulacja zobowiązuje operatorów pocztowych do przekazywania danych w
określonych formatach, tak aby zapewnić szybkość aktualizowania przez Prezesa UKE bazy
danych niezbędnych na z punktu widzenia obronności Państwa.
Projektowane rozporządzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej.
Projektowane rozporządzenie nie podlega notyfikacji, zgodnie z trybem przewidzianym w
przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz.
2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597) oraz wymaga przedstawienia instytucjom i organom Unii
Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu.
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia
prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z 2009 r. Nr 42, poz. 337 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622 i Nr
161, poz. 966) projektowane rozporządzenie zostanie udostępnione na stronie podmiotowej
Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji.
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie.
Podmiotami, do których adresowane jest rozporządzenie są operatorzy pocztowi oraz Prezes
Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Zakres niezbędnych danych został zaprojektowany w
taki sposób, aby zapewnić Prezesowi UKE niezbędne informacje, o których mowa w art. 81
ust. 1 ustawy, a jednocześnie aby ich zakres i sposób dostarczenia były czytelne i kompletne.
Projektowane
rozporządzenie
będzie
dodatkowym
obciążeniem
o
charakterze
administracyjnym dla operatorów pocztowych, którzy dotychczas takiego obowiązku nie
mieli. Częstotliwość aktualizacji ww. danych zależeć będzie od Prezesa Urzędu Komunikacji
Elektronicznej.
2. Konsultacje społeczne.
Projekt rozporządzenia został, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności
lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 z późn. zm.),
opublikowany w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce
„Rządowy proces legislacyjny” oraz na stronie podmiotowej Ministra Administracji
i Cyfryzacji.
W ramach konsultacji projekt przekazano do następujących podmiotów:
1.
Poczta Polska S.A.;
2.
Forum Przewoźników Ekspresowych;
3.
Ogólnopolskiemu
Związkowi
Pracodawców
Niepublicznych
Pocztowych;
4.
InPost Sp. z o.o.;
5.
DHL Express (Poland) Sp. z o.o.;
6.
TNT Express Worldwide (Poland) Sp. z o.o.;
7.
UPS Polska Sp.z o.o.;
8.
General Logistic Systems Poland Sp.z o.o.;
9.
Opek Sp. z o.o.;
10.
Integer.pl S.A.;
11.
Dystrybucja Polska Sp. z o.o.;
12.
I.D. Marketing S.A.;
13.
ABC Direct Contact Sp. z o.o.;
14.
4 Print Sp. z o.o.;
15.
Sky Post And Logistic Sp. z o.o.;
16.
Polska Grupa Pocztowa S.A.;
17.
Target BPO Sp. z o.o.;
18.
K-EX Sp. z o.o..
Operatorów
Projekt przekazano także do następujących organizacji zrzeszających pracodawców:
1. Związek Rzemiosła Polskiego;
2. Pracodawcy RP;
3. Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan;
4. Business Centre Club.
Uwagi zostały zgłoszone przez następujące podmioty:
1. Poczta Polska S.A;
2. Forum Przewoźników Ekspresowych;
3. Interger.PL S.A.
Uwagi dotyczyły wątpliwości odnośnie rozbudowanego zakresu danych, których obowiązek
dostarczenia do UKE przewiduje rozporządzenie. Zostały one wprowadzone do projektu.
Uwaga dotycząca wyraźnego wskazania, że dostarczane dane podlegają ochronie zgodnie z
przepisami ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych oraz ustawy z
dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji została odrzucona w związku
z faktem, iż zgodnie z oceną MAiC w zakresie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
przepis ten , z uwagi na treść art. 44 ust. 1 Prawa pocztowego jest zbędny. To przedsiębiorca
ma w interesie wskazać, że te informacje zastrzega jako tajemnicę przedsiębiorstwa.
Zastrzeżenie to znaczy tylko i wyłącznie tyle, że prezes UKE
nie może pokazać tych
informacji np. na stronie internetowej. Z kolei ustawa o informacjach nie jawnych wskazuje,
że nadanie klauzuli tajności następuje każdorazowo przez kierownika jednostki wobec
danych, które spełniają kategorię z ustawy.
3. Wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżet
samorządu terytorialnego.
Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na budżet państwa oraz budżety
jednostek samorządu terytorialnego.
4. Wpływ na rynek pracy.
Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy.
5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw.
Wejście
w
życie
rozporządzenia
nie
będzie
miało
bezpośredniego
wpływu
konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość.
6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów.
Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionów
na