Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia i programy operacyjne

Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia
i programy operacyjne
na lata 2007-2013
Tomasz Nowakowski
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
Warszawa, 26 czerwca 2007r.
Poziom wdraŜania funduszy strukturalnych
stan na 30 kwietnia 2007
W maju 2007 r.:
Łączna kwota płatności od początku uruchomienia programów
wyniosła 14,8 mld zł (ponad 45,8 % alokacji na lata 2004 – 2006)
Wartość poprawnych formalnie wniosków złoŜonych przez
beneficjentów od początku uruchomienia programów wyniosła ponad
72,8 mld zł (224,5 % alokacji na lata 2004-2006)
Wartość umów zawartych z beneficjentami wyniosła ponad 31 mld zł
W 71 działaniach na ok. 100 realizowanych zakontraktowano ponad
90 proc. środków, w 33 działaniach poziom kontraktacji przekroczył
100 proc. alokacji.
Realizacja Podstaw Wsparcia Wspólnoty
(NPR 2004-2006)
Wartość złoŜonych wniosków, podpisanych umów (wydanych decyzji) o dofinansowanie oraz płatności
zrealizowanych z kont programowych w ramach poszczególnych programów operacyjnych oraz IW EQUAL
i INTERREG IIIA jako procent realizacji zobowiązań na lata 2004-2006 według stanu na koniec maja 2007 r.
(zastosowany kurs: 1 euro = 3,7786 zł)
400% 368,62%
350%
300%
265,26%
224,51%
250%
189,64%
200%
142,27%
150%
100%
87,99%
39,04%
99,92%
102,07%
80,77%
52,80%
45,79%
28,68%
50%
155,30%
145,60%
113,00%
103,10% 94,69%
95,75%
79,19%
57,17%
40,52%
39,70%
100,55% 102,61%
90,11%
35,16%
95,70%
45,81%
27,53%
0%
SPO Wzrost
konkurency jności
przedsiębiorstw
Zintegrowany
Program
Operacy jny
Rozwoju
Regionalnego
SPO Transport
SPO Rozwój
zasobów ludzkich
SPO
SPO Ry bołówstwo
Restruktury zacja i i przetwórstwo ry b
modernizacja
sektora
Ŝy wnościowego
oraz rozwój
obszarów wiejskich
PO Pomoc
techniczna
IW EQUAL
IW INTERREG IIIA
OGÓŁEM
wartość wniosków złoŜonych od uruchomienia programu jako procent realizacji zobowiązań na cały okres programowania 2004-2006
wartość umów (decyzji) o dofinansowanie zawartych od początku uruchomienia programu jako procent realizacji zobowiązań na cały okres programowania 2004-2006
wartość płatności dokonanych z kont programowych od początku uruchomienia programu jako procent realizacji zobowiązań na cały okres programowania 2004-2006
Środki UE dla Polski na politykę spójności
20042004-2006
UE
20072007-2013
94%
Polska
6%
Unia Europejska (2000-2006) – 213,0 mld EUR
Polska (2004-2006) – 12,8 mld EUR
UE
80,7%
Polska
19,3%
Unia Europejska – 307,6 mld EUR
Polska – 67,3 mld EUR
Finansowanie rozwoju Polski
2007 - 2013
Fundusze Unii Europejskiej i środki krajowe
w mld euro
Fundusze UE
BudŜet
UE
Współfinansowanie krajowe
RAZEM
Środki publiczne
11,9
Środki prywatne
6,4
85,6
EFRR, EFS, FS
67,3
EFR - ROW
13,2
.
3,9
17,1
EF Rybacki
0,7
.
0,1
0,8
.
.
Tzw. polityki lizbońskie
(7 Program ramowy, wspieranie
konkurencyjności, TENs, program
edukacyjny i in.) oraz dot. bezpieczeństwa i obywatelstwa UE
RAZEM
* Ceny z 2004 r.
4,3*
85,5
4,3*
ok. 108
Podział środków UE na programy operacyjne
2007-2013
Regionalne
Programy
Operacyjne
23,8%
PO Inf rastruktura i
Środowisko
41,3%
PO Innow acyjna
gospodarka
12,3%
PO Pomoc
Techniczna
0,8%
PO Europejskiej
Współpracy
Terytorialnej
1,1%
PO Rozwoju
Polski Wschodniej
3,4%
PO Kapitał ludzki
14,4%
NSRO 2007-2013
Akceptacja dokumentu przez Komisję Europejską
Komisja Europejska 7 maja br. wydała decyzję
zatwierdzającą najwaŜniejsze elementy NSRO tzn.:
• wykaz programów operacyjnych,
• indykatywną roczną alokację z kaŜdego funduszu
na poszczególne programy,
oraz wyłącznie dla celu Konwergencja:
• poziom wydatków gwarantujący przestrzeganie
zasady dodatkowości,
• działania przewidziane w celu zwiększenia wydajności administracji.
Tym samym NSRO zostało zaakceptowane
Fakt ten został ogłoszony podczas konferencji
„Silne regiony – budowanie mostów dla Europy”,
która odbywała się w dniach
9 – 10 maja w Hof (Bawaria).
Strategia Rozwoju Kraju
2007-2015
Priorytety:
• Wzrost konkurencyjności i innowacyjności gospodarki
• Poprawa stanu infrastruktury podstawowej: technicznej
i społecznej
• Wzrost zatrudnienia i podniesienie jego jakości
• Budowa zintegrowanej wspólnoty, zasad współpracy
i systemu bezpieczeństwa
• Rozwój regionalny i podniesienie spójności terytorialnej
Inwestycje współfinansowane z funduszy
strukturalnych UE a gospodarka Polski
Wpływ inwestycji współfinansowanych z funduszy UE na poziom PKB, %
Prognoza 2006-2015
7
6,53
6
proc .
5,43
5,63
5
4,63
3,21
4
5,04
4,68
3
2,8
2,97
2
3,05
1
0,01
0
2004
0,86
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Negocjacje PO
Spotkania negocjacyjne programów operacyjnych
szczebla centralnego:
– 21 marca, 23 maja, 11 czerwca - PO Kapitał Ludzki
(negocjacje programu zakończone)
– 2 kwietnia, 20 czerwca – PO Pomoc Techniczna,
(negocjacje programu zakończone)
– 11 maja - PO Rozwój Polski Wschodniej,
– 14-15 maja - PO Infrastruktura i Środowisko,
– 29 maja – PO Innowacyjna Gospodarka.
Negocjacje PO
Spotkanie negocjacyjne programów regionalnych
– 22 maja br. – pierwsze spotkanie negocjacyjne,
– 23 maja br. – pierwsze rozmowy negocjacyjne z KE w regionach
(woj. świętokrzyskie i opolskie)
– 19 czerwca br. – negocjacje RPO województwa dolnośląskiego
będące zarazem zakończeniem pierwszej tury spotkań
Druga tura negocjacji rozpocznie się po przekazaniu Komisji
zaktualizowanych wersji programów oraz zakończeniu
wewnętrznych konsultacji tych dokumentów w KE.
Zagadnienia horyzontalne
W trakcie negocjacji programów operacyjnych Komisja Europejska zgłosiła
uwagi, dotyczące wszystkich programów - potraktowane jako uwagi o
charakterze horyzontalnym. Część z nich omówiono podczas spotkania z
przedstawicielami Komisji w dniach 21-22 czerwca br. w Warszawie. Poruszono
na nim m.in. kwestie:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
komplementarności działań w ramach NSRO – poszczególne programy operacyjne
oraz linii demarkacyjnej z działaniami finansowanymi z EFRROW i EFR,
wskaźników w programach operacyjnych na poziomie osi priorytetowych.
systemu instytucjonalnego,
zmian ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju,
procedur wyboru projektów,
przepływów finansowych w ramach PO i RPO,
systemu informatycznego,
systemu ewaluacji,
planów komunikacji dla programów operacyjnych.
System instytucjonalny
PO/RPO
Instytucja Zarządzająca (IZ)
odpowiedzialna za przygotowanie i realizację programu operacyjnego
• Minister Rozwoju Regionalnego w przypadku programów zarządzanych centralnie
•
Zarządy Województw w przypadku regionalnych programów operacyjnych
Instytucja Pośrednicząca
organ administracji publicznej lub inna jednostka sektora finansów publicznych, której została
powierzona, w drodze porozumienia zawartego z Instytucją Zarządzającą, część zadań
związanych z realizacją programu operacyjnego (art.5 pkt3 Ustawy o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju)
•
właściwe ministerstwa w przypadku programów zarządzanych centralnie (oprócz
PO RPW)
Instytucje WdraŜające
podmiot publiczny lub prywatny odpowiedzialny za realizację części lub całości
priorytetów programu operacyjnego (art.5 Ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju)
•
funkcję IW dla działań (grup operacji) w ramach danej osi priorytetowej pełni
podmiot wybrany zgodnie z ustawą o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
NSRO 2007-2013
System realizacji
Program
operacyjny
Instytucja zarządzająca
(jednostka organizacyjna odpowiedzialna
za realizację zadań IZ)
Liczba IP
Liczba IW
PO Infrastruktura i
Środowisko
Departament Koordynacji Programów
Infrastrukturalnych
6 IP
26 IW
PO Innowacyjna
Gospodarka
Departament Zarządzania Programem Wzrostu
Konkurencyjności Przedsiębiorstw
3 IP
7 IW
PO
Kapitał ludzki
Departament Zarządzania Europejskim
Funduszem Społecznym
19 IP
23 IW
PO Rozwój Polski
Wschodniej
Departament Koordynacji Programów
Regionalnych
1 IP
Brak
Regionalne
Programy
Operacyjne
Urzędy Marszałkowskie
PO
Pomoc techniczna
Departament Programów Pomocowych i Pomocy
Technicznej
Brak
Brak
Instytucja certyfikująca
Instytucja certyfikująca
• Minister właściwy ds. rozwoju regionalnego certyfikuje Komisji Europejskiej
prawidłowość poniesienia wydatków w ramach programów operacyjnych
•
Zadania Instytucji Certyfikującej realizowane są za pomocą komórki organizacyjnej
(Departament Instytucji Certyfikującej) utworzonej zarządzeniem ministra
właściwego do spraw rozwoju regionalnego w sprawie ustalenia regulaminu
organizacyjnego Ministerstwa Rozwoju Regionalnego
• Departament Instytucji Certyfikującej jest komórką niezaleŜną od
komórek wykonujących funkcje instytucji zarządzających poszczególnymi
programami operacyjnymi, wchodzących w skład odrębnych pionów podległych
innym Członkom Kierownictwa Ministerstwa.
W ramach Regionalnych Programów Operacyjnych Instytucja Certyfikująca
deleguje część swoich zadań w zakresie certyfikacji do Urzędów Wojewódzkich
pełniących rolę tzw. Instytucji Pośredniczących w Certyfikacji na podstawie
porozumienia.
Komitet monitorujący
Podstawą prawną powołania komitetów monitorujących są:
• przepisy rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego
przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego i Funduszu Spójności i uchylającego Rozporządzenie (WE) nr 1260/1999,
• przepisy ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju,
• Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia na lata 2007-2013 r.
Komitetowi monitorującemu PO przewodniczy minister właściwy pełniący rolę
instytucji zarządzającej, tj. Minister Rozwoju Regionalnego.
Komitetowi monitorującemu RPO przewodniczy przedstawiciel właściwej instytucji
zarządzającej RPO, tj. właściwego miejscowo zarządu województwa.
W komitecie monitorującym zostanie zapewnione uczestnictwo stronie rządowej,
samorządowej oraz partnerom społecznym i gospodarczym, w tym partnerom
zajmującym się zagadnieniami środowiska naturalnego oraz wspierania równości szans kobiet
i męŜczyzn
Stan podpisywania umów
pomiędzy IZ a IP
W przypadku wszystkich PO poza komponentami regionalnymi PO KL zostały
juŜ podpisane porozumienia między IZ a IP. Określają one podział obowiązków
między instytucjami w tym m.in. kwestie monitorowania i sprawozdawczości
programu, audytu i kontroli, a takŜe zasad odzyskiwania nieprawidłowo
wykorzystanych funduszy.
Zgodnie z ustawą z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.
U. Nr 227 poz. 1658), IZ przekazuje IP realizację zadań w zakresie wdraŜania
poszczególnych osi priorytetowych w ramach danego PO.
Dzięki podpisanym porozumieniom moŜliwe jest zintensyfikowanie dalszych
prac nad systemem wdraŜania programu.
Dokumenty wdroŜeniowe na lata 2007-2013
Na podstawie art. 31 i 34 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
wydano następujące rozporządzenia:
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 21 maja 2007 r. w sprawie
ekspertów powoływanych w celu rzetelnej i bezstronnej oceny projektów
realizowanych w ramach programów operacyjnych opublikowane w dniu 29 maja
2007 r.
( Dz. U. Nr 93,poz.626)
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 17 maja 2007 r. w sprawie
wykazów podmiotów wyłączonych z moŜliwości ubiegania się o dofinansowanie
w ramach programów operacyjnych opublikowane w dniu 5 czerwca 2007 r.
(Dz. U. Nr 99,poz.671 )
Na podstawie art. 208 ust. 2 ustawy o finansach publicznych przewidziane jest
wydanie w lipcu 2007 r. rozporządzenia regulującego kwestię udzielania
zaliczek
Harmonogram dalszych prac
Spotkanie negocjacyjne dla PO i RPO
- II połowa lipca 2007 r.
Zakończenie procesu negocjacji programów krajowych i 16 RPO
- koniec sierpnia 2007 r.
Przyjęcie programów przez Rząd
- wrzesień 2007 r.
Rozpoczęcie wdraŜania środków
- IV kwartał 2007 r.
Dziękuję za uwagę
Ministerstwo Rozwoju Regionalnego
www.mrr.gov.pl