17541/11 - consilium

RADA
UNII EUROPEJSKIEJ
Bruksela, 30 listopada 2011 r. (01.12)
(OR. en)
17541/11
ENFOPOL 415
CULT 111
ENFOCUSTOM 143
UD 337
NOTA DO PUNKTU I/A
Od:
Sekretariat Generalny
Do:
Coreper / Rada
Nr poprz. dok.:
15236/2/11 REV 2 ENFOPOL 342 CULT 80 ENFOCUSTOM 140 UD 315
Dotyczy:
Projekt konkluzji Rady w sprawie zapobiegania przestępstwom przeciwko
dobrom kultury i zwalczania tych przestępstw
1.
Na swoich posiedzeniach w dniach 24 października i 23 listopada 2011 r. Grupa Robocza ds.
Egzekwowania Prawa omawiała propozycję prezydencji dotyczącą zapobiegania
przestępstwom przeciwko dobrom kultury i zwalczania tych przestępstw, a także uzgodniła
projekt konkluzji Rady na ten temat.
2.
Wobec powyższego Coreper jest proszony o zwrócenie się do Rady, by przyjęła projekt
konkluzji Rady w sprawie zapobiegania przestępstwom przeciwko dobrom kultury i
zwalczania tych przestępstw; projekt ten jest przedstawiony w załączniku.
17541/11
pa/DS/zm
DG H 2C
1
PL
ZAŁĄCZNIK
Projekt konkluzji Rady
w sprawie zapobiegania przestępstwom przeciwko dobrom kultury
i zwalczania tych przestępstw
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
MAJĄC NA UWADZE
-
Artykuł 167 TFUE, który wyraźnie stwierdza, że Unia będzie się przyczyniać się do rozkwitu
kultur państw członkowskich, w poszanowaniu ich różnorodności narodowej i regionalnej,
równocześnie podkreślając znaczenie wspólnego dziedzictwa kulturowego;
-
Tytuł V TFUE dotyczący przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości,
a zwłaszcza jego art. 87, który odnosi się do współpracy policyjnej obejmującej wszystkie
właściwe organy państw członkowskich, w tym policję, służby celne i inne organy ścigania
wyspecjalizowane w zapobieganiu przestępstwom, ich wykrywaniu i ściganiu;
-
Artykuły 34–36 TFUE, które wprost przewidują swobodny przepływ towarów, w tym dóbr
kultury, w ramach Unii Europejskiej, ale też umożliwiają – ze względów ochrony –
nakładanie pewnych ograniczeń na przywóz i wywóz narodowych dóbr kultury o wartości
artystycznej, historycznej lub archeologicznej;
-
Program sztokholmski1, w którym stwierdza się, że zintensyfikowanie działań na poziomie
europejskim ma w połączeniu z lepszą koordynacją z działaniami na poziomie regionalnym
i krajowym podstawowe znaczenie dla ochrony przed zagrożeniami ponadnarodowymi oraz
że zwalczanie przestępczości na poziomie europejskim nie będzie skuteczne bez prowadzenia
przez państwa członkowskie współpracy w dziedzinie egzekwowania prawa, bez wymiany
wzorcowych rozwiązań i bez starań o niepowielanie działań;
1
Dz.U. C 115 z 4.5.2010, s. 1.
17541/11
ZAŁĄCZNIK
pa/DS/zm
DG H 2C
2
PL
-
Rozporządzenie Rady (WE) nr 116/2009 dnia 18 grudnia 2008 r. w sprawie wywozu dóbr
kultury2, w którym postanawia się, że wywóz takich dóbr będzie podlegał jednolitym
kontrolom na zewnętrznych granicach Unii Europejskiej;
-
Dyrektywę Rady 93/7/EWG z dnia 15 marca 1993 r.3, w której ustanowiono procedury
zwrotu dóbr kultury wyprowadzonych niezgodnie z prawem z terytorium państwa
członkowskiego;
-
Konkluzje Rady z dnia 28 listopada 2008 r. w sprawie zapobiegania nielegalnemu obrotowi
dobrami kultury i zwalczania tego obrotu4, w których podkreśla się znaczenie ścisłej
współpracy między wyspecjalizowanymi służbami państw członkowskich w celu zwalczania
nielegalnego obrotu dobrami kultury;
-
Konkluzje Rady i przedstawicieli rządów państw członkowskich zebranych w Radzie
w sprawie planu prac w dziedzinie kultury na lata 2011–20145;
STWIERDZAJĄC, że Unia Europejska jest ważnym regionem, z którego pochodzą, przez który
przechodzą i do którego trafiają dobra kultury;
STWIERDZAJĄC, że system standardowego rejestrowania dóbr kultury wdrożony w kilku
państwach członkowskich nie jest jednolitym systemem dokumentowania posiadanych zbiorów;
STWIERDZAJĄC brak zharmonizowanego podejścia UE do rejestrowania w krajowych bazach
danych zaginionych przedmiotów stanowiących dobro kultury;
PODKREŚLAJĄC, że szybka wymiana informacji i wzorcowych rozwiązań pomiędzy państwami
członkowskimi poprawiłaby skuteczność walki z przestępstwami przeciwko dobrom kultury;
2
3
4
5
Dz.U. L 39 z 10.2.2009, s. 1.
Dz.U. L 74 z 27.3.1993, s. 74, zmieniona dyrektywą 96/100/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 17 lutego 1997 r. (Dz.U. L 60 z 1.3.1997, s. 59) oraz dyrektywą 2001/38/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 czerwca 2001 r. (Dz.U. L 187 z 10.7.2001, s. 43).
14224/2/08 REV 2 CRIMORG 166 ENFOPOL 191.
Dz.U. C 325 z 2.12.2010, s. 1.
17541/11
ZAŁĄCZNIK
pa/DS/zm
DG H 2C
3
PL
PODKREŚLAJĄC znaczenie wspierania działań Interpolu na rzecz poprawy bazy danych
rejestrującej zaginione dobra kultury;
PODKREŚLAJĄC znaczenie Konwencji UNESCO dotyczącej środków zmierzających do zakazu
i zapobiegania nielegalnemu przywozowi, wywozowi i przenoszeniu własności dóbr kultury,
podpisanej w dniu 17 listopada 1970 r., oraz Konwencji Międzynarodowego Instytutu Unifikacji
Prawa Prywatnego (UNIDROIT) o skradzionych lub nielegalnie wywiezionych dobrach kultury,
podpisanej w dniu 24 czerwca 1995 r., które są ważnymi instrumentami wzmacniania ochrony
światowego dziedzictwa kulturowego;
STWIERDZA, że należy podjąć działania, które zwiększą skuteczność zapobiegania przestępstwom
przeciwko dobrom kultury i zwalczania tych przestępstw, a zatem:
ZALECA państwom członkowskim, by:
-
rozważyły ratyfikowanie konwencji UNESCO z 1970 roku i konwencji UNIDROIT z 1995
roku;
-
ściślej współpracowały z UNESCO w kwestii zapobiegania przestępstwom przeciwko
dobrom kultury poprzez podejmowanie wspólnych działań (wzięły pod uwagę wspólne
programy szkoleniowe, wymianę dobrych rozwiązań, istniejące ramy prawne oraz udział
w kampaniach informacyjnych i uświadamiających);
-
rozważyły konieczność wprowadzenia do swojego ustawodawstwa krajowego szczegółowych
przepisów odnośnie do przestępstw przeciwko dobrom kultury;
-
zacieśniły współpracę z Interpolem w kwestii opracowywania i wdrażania systemu pilnego
powiadamiania o kluczowych zdarzeniach związanych z przestępstwami przeciwko dobrom
kultury;
-
usprawniły koordynację pomiędzy organami ścigania a organami kultury i podmiotami
prywatnymi (np. sklepy z antykami, domy aukcyjne, aukcje w sieci) z myślą o ułatwianiu
wymiany informacji, zgodnie ze stosownym ustawodawstwem, i wymiany wzorcowych
rozwiązań na szczeblu krajowym i międzynarodowym i by w tym celu wyznaczyły punkty
kontaktowe do celów zapobiegania przestępstwom przeciwko dobrom kultury i zwalczania
tych przestępstw;
17541/11
ZAŁĄCZNIK
pa/DS/zm
DG H 2C
4
PL
-
rozważyły możliwość stworzenia rejestrów transakcji, które miałyby być prowadzone przez
handlarzy dziełami sztuki, tak aby zwiększyć możliwość śledzenia ważnych dóbr kultury
i zapobiegać nielegalnemu handlowi;
-
wprowadziły – jeśli to możliwe – jednolite i przejrzyste standardy identyfikowania dóbr
kultury, takie jak przedstawiony w załączniku standard Object ID, oraz podjęły dalsze
działania na rzecz standaryzacji i upraszczania procedur rejestrowania zaginionych dóbr
kultury w bazach danych państw członkowskich i na rzecz dostosowania tych baz do bazy
danych Interpolu o skradzionych dziełach sztuki (Stolen Works of Art);
-
rozważyły wprowadzenie szczególnych rozwiązań w zakresie współpracy z państwami
trzecimi co do ochrony dziedzictwa kulturowego i zwalczania nielegalnego
międzynarodowego handlu, zwłaszcza na wypadek konfliktów i katastrof naturalnych, oraz co
do procedur zwracania skradzionych dóbr;
-
przygotowały we współpracy z Interpolem podręcznik służący skuteczniejszemu zwalczaniu
przestępstw przeciwko dobrom kultury. Taki podręcznik powinien objąć następujący obszar
tematyczny: zarys instrumentów prawnych dotyczących dóbr kultury, baza danych o punktach
kontaktowych oraz charakter i zakres działania krajowych organów ścigania biorących udział
w zapobieganiu przestępstwom przeciwko dobrom kultury i zwalczaniu tych przestępstw
w państwach członkowskich;
ZALECA Komisji Europejskiej, by:
-
wspierała państwa członkowskie w skutecznej ochronie dóbr kultury z myślą o zapobieganiu
nielegalnemu handlowi i zwalczaniu go oraz promowaniu, w stosownym przypadku, środków
uzupełniających;
-
zaangażowała odpowiednie zainteresowane strony, tworząc grupę ekspercką w ramach planu
prac w dziedzinie kultury na lata 2011–2014, która to grupa ma się zająć przygotowaniem
niezbędnika służącego zwalczaniu nielegalnego handlu dobrami kultury i zwalczaniu
kradzieży tych dóbr;
-
rozważyła udzielenie wsparcia finansowego na rzecz innowacyjnych projektów promujących
zapobieganie nielegalnemu handlowi dobrami kultury i zwalczanie tego handlu;
ZALECA Europolowi, by:
-
wykorzystywał istniejące środki, by praktycznie wspierać radzenie sobie z przestępstwami
przeciwko dobrom kultury, np. korzystał z platformy Europolu przeznaczonej dla ekspertów
(EPE);
17541/11
ZAŁĄCZNIK
pa/DS/zm
DG H 2C
5
PL
ZALECA Cepolowi, by:
-
nadal organizował okresowe szkolenia dla funkcjonariuszy organów ścigania dotyczące
zwalczania przestępstw przeciwko dobrom kultury, w tym współpracy ze stosownymi
partnerami, np. UNESCO i Europejską Siecią Szkolenia Kadr Wymiaru Sprawiedliwości, i by
brał pod uwagę tę tematykę w programach wymiany.
17541/11
ZAŁĄCZNIK
pa/DS/zm
DG H 2C
6
PL
ZAŁĄCZNIK DO ZAŁĄCZNIKA
LISTA KONTROLNA OBJECT ID
❑ ZRÓB FOTOGRAFIE
Fotografie mają szczególne znaczenie przy identyfikowaniu i odzyskiwaniu
skradzionych obiektów. Wykonaj kilka ogólnych zdjęć danego obiektu,
a oprócz tego zbliżenia inskrypcji, znaczników oraz wszelkich elementów
uszkodzonych lub naprawionych. Jeśli to możliwe, na zdjęciu umieść
podziałkę centymetrową lub przedmiot o znanych rozmiarach.
❑ ODPOWIEDZ NA PYTANIA
Rodzaj obiektu
Jakiego rodzaju jest to obiekt (np. obraz, rzeźba, zegar, maska)?
Materiały i techniki
Z jakich materiałów wykonano dany obiekt (np. mosiądz, drewno, farba
olejna na płótnie)?
Jak wykonano dany obiekt (np. wyrzeźbiono, odlano, wytrawiono)?
Rozmiar
Jaki rozmiar / wagę ma dany obiekt? Podaj użytą jednostkę miary (np. cm,
cale) i wymiar, do którego ma zastosowanie (np. wysokość, szerokość,
głębokość).
Inskrypcje i znaczniki
Czy obiekt został opatrzony znacznikami, numerami lub inskrypcjami (np.
sygnatura, dedykacja, tytuł, znaki wytwórcy, oznaczenie próby,
oznaczenia własności)?
Cechy charakterystyczne
Czy obiekt posiada jakieś cechy charakterystyczne (np. uszkodzenia, ślady
napraw, wady powstałe przy wytwarzaniu), które pomogą go
zidentyfikować?
Tytuł
Czy obiekt jest znany pod określonym tytułem (np. Krzyk)?
Temat
Co przedstawia dany obiekt (np. krajobraz, bitwa, kobieta
trzymająca dziecko)?
Data lub okres
Kiedy powstał dany obiekt (np. 1893 r., początek XVII w., późna epoka
brązu)?
Autorstwo
Czy wiadomo przez kogo obiekt został wykonany? Może to być nazwisko
znanej osoby (np. Thomas Tompion), firmy (np. Tiffany) czy
grupy kulturalnej (np. Hopi).
❑ KRÓTKO OPISZ OBIEKT
Opis może zawierać również wszelkie dodatkowe informacje pozwalające
zidentyfikować obiekt (np. kolor i kształt obiektu, miejsce wykonania).
❑
PRZECHOWUJ DOKUMENTACJĘ W BEZPIECZNYM
MIEJSCU
Sporządzoną dokumentację przechowuj w bezpiecznym miejscu.
_________________
17541/11
ZAŁĄCZNIK DO ZAŁĄCZNIKA
pa/DS/zm
DG H 2C
7
PL