Projekt, uzasadnienie, OSR - Komitet Rady Ministrów do spraw

ROZPORZĄDZENIE
RADY MINISTRÓW
z dnia …….2016 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie sposobu, zakresu i trybu udostępniania danych zgromadzonych
w rejestrze publicznym
Na podstawie art. 15 ust. 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów
realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r. poz. 1114 oraz z 2016 r. poz. 352) zarządza się, co następuje:
§ 1. W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 27 września 2005 r. w sprawie sposobu, zakresu i trybu
udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym (Dz. U. poz. 1692) w § 2 w ust. 2 pkt 9 otrzymuje
brzmienie:
„9) własnoręczny podpis albo kwalifikowany podpis elektroniczny osoby reprezentującej podmiot ubiegający
się o udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze.”.
§ 2. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.
Prezes Rady Ministrów
Za zgodność pod względem prawnym, redakcyjnym i legislacyjnym
Katarzyna Kobierska
Zastępca Dyrektora Departamentu Prawnego
Ministerstwo Cyfryzacji
/podpisano elektronicznie/
UZASADNIENIE
Podstawę prawną projektowanego rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego z art. 15
ust. 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
(Dz. U. z 2014 r. poz. 1114 oraz z 2016 r. poz. 352), gdzie zastąpiono pojęcie „bezpieczny podpis elektroniczny
weryfikowany przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu” pojęciem „kwalifikowany podpis elektroniczny”.
Projektowana zmiana wynika z konieczności dostosowania obowiązujących przepisów do rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (EU) nr 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie identyfikacji elektronicznej
i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylającego dyrektywę
1999/93/WE (Dz. Urz. UE L 257 z 28.08.2014, str. 73), które stosuje się od dnia 1 lipca 2016 r.
Projektowana zmiany w projekcie rozporządzenia polegają na wprowadzeniu w Rozporządzeniu Rady
Ministrów z dnia 27 września 2005 r. w sprawie sposobu, zakresu i trybu udostępniania danych zgromadzonych w
rejestrze publicznym (Dz. U. poz. 1692) w § 2 w ust. 2 nowego brzmienia pkt 9.
Przepis o wejściu w życie projektu został skonstruowany w taki sposób, by jego rozporządzenie
weszło w życie jednocześnie z dniem wejścia w życie ustawy z dnia 5 września 2016 r. o usługach zaufania
oraz identyfikacji elektronicznej. Rezygnacja z vacatio legis w tym przypadku nie stoi na przeszkodzie z
zasadami demokratycznego państwa prawnego, a jednocześnie ważnym interesem państwa jest
zapewnienie prawidłowego działania przepisów związanych z funkcjonowaniem systemów. Projekt nie
wprowadza także nowych dodatkowych obowiązków w stosunku do poprzednio obowiązującego
rozporządzenia, zmiana ma charakter wyłącznie terminologiczny.
Projektowane rozporządzenie nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm
i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039 oraz z 2004 r. poz. 597).
Projektowana regulacja prawna nie jest sprzeczna z prawem Unii Europejskiej. Nie zachodzi konieczność
przedstawiania projektu rozporządzenia właściwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu
Bankowi Centralnemu.
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa
(Dz. U. poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na
stronie podmiotowej Ministerstwa Cyfryzacji oraz Rządowego Centrum Legislacji.
Nazwa projektu
Data sporządzenia
Rozporządzenie Rady Ministrów zmieniające rozporządzenie w sprawie 30 maja 2016 r.
sposobu, zakresu i trybu udostępniania danych zgromadzonych
Źródło:
w rejestrze publicznym
Upoważnienie ustawowe – art. 15 ust. 3
ustawy z dnia 17 lutego 2005 r.
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
o informatyzacji działalności podmiotów
Ministerstwo Cyfryzacji
realizujących zadania publiczne (Dz. U.
z 2014 r. poz. 1114 oraz z 2016 r. poz. 352)
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra,
Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu
Anna Streżyńska- Minister Cyfryzacji
Nr w wykazie prac: RD96
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Justyna Duszyńska, Zastępca Dyrektora Departamentu e-Państwa,
e-mail: [email protected];
Andrzej Piekart, Główny Specjalista w Departamencie e-Państwa,
e-mail: [email protected]
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Niespójność terminologiczna przepisów krajowych z przepisami rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr
910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji
elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylającego dyrektywę 1999/93/WE (Dz. Urz. UE L 257 z 28.08.2014, str.
73).
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Rekomendowane rozwiązanie - zmiana przepisów rozporządzenia. Efektem zmian ma być dostosowanie przepisów
krajowych do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 910/2014.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
----------------4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Wielkość
Źródło danych
Oddziaływanie
Podmioty publiczne
---------------Brak danych liczbowych dot.
---------------określone w art. 2 ust. 1
konkretnej liczby podmiotów
ustawy z dnia 17 lutego
2005 r. o informatyzacji
działalności podmiotów
realizujących zadania
publiczne (Dz. U. z 2014 r.
poz. 1114 oraz z 2016 r.
poz. 352) oraz wskazane
w art. 2 ust. 2, tj. podmioty
którym powierzono lub
zlecono realizację zadania
publicznego.
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Projektowane rozporządzenie zostanie zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Ministra Cyfryzacji oraz
w Biuletynie Informacji Publicznej Ministra Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny,
zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. poz. 1414,
z późn. zm.).
Projekt został przekazany do konsultacji publicznych oraz opiniowania następującym podmiotom:
1.
Zakład Ubezpieczeń Społecznych (ZUS),
2.
Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych (GIODO),
3.
Polski Komitet Normalizacyjny (PKN),
4.
Polskie Towarzystwo Informatyczne (PTI),
5.
Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji (PIIT);
6.
Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji (KIGEiT),
7.
Stowarzyszenie Instytutu Informatyki Śledczej,
8.
Związek Pracodawców Branży Internetowej Interactive Advertising Bureau Polska,
9.
Fundacja Panoptykon,
10.
Polska Izba Komunikacji Elektronicznej,
11.
Internet Society Poland,
12.
Rada Główna Instytutów Badawczych (RGIB),
13.
Instytut Logistyki i Magazynowania (ILiM),
14.
Poczta Polska S. A.,
15.
Związek Banków Polskich,
16.
Izba Gospodarki Elektronicznej,
17.
Polska lzba Informatyki Medycznej.
Uwagi do projektu zgłosił Zakład Ubezpieczeń Społecznych.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z …… r.)
Dochody ogółem
0
0
0
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Łącznie (0-10)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
budżet państwa
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
JST
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
pozostałe jednostki (oddzielnie)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Wydatki ogółem
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
budżet państwa
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
JST
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
pozostałe jednostki (oddzielnie)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Saldo ogółem
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
budżet państwa
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
JST
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
pozostałe jednostki (oddzielnie)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Źródła finansowania
Nie dotyczy.
1
Dodatkowe
informacje, w tym
wskazanie źródeł
danych i przyjętych do
obliczeń założeń
Wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie będzie wpływu na sektor finansów
publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego.
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na
rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Skutki
Czas w latach od wejścia w życie zmian
0
1
2
3
5
10
Łącznie (010)
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa
pieniężnym
sektor mikro-, małych
(w mln zł,
i średnich
ceny stałe z …… przedsiębiorstw
r.)
rodzina, obywatele
oraz gospodarstwa
domowe
(dodaj/usuń)
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa
niepieniężnym sektor mikro-, małych
i średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele
oraz gospodarstwa
domowe
(dodaj/usuń)
Niemierzalne
(dodaj/usuń)
(dodaj/usuń)
Dodatkowe
informacje, w tym
Wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność
wskazanie źródeł
danych i przyjętych do gospodarki i przedsiębiorczość.
obliczeń założeń
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie
tak
wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli
nie
nie dotyczy
zgodności).
zmniejszenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
zwiększenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby procedur
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
elektronizacji.
tak
nie
nie dotyczy
Komentarz:
Nie dotyczy
9. Wpływ na rynek pracy
Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na rynek pracy.
10. Wpływ na pozostałe obszary
środowisko naturalne
demografia
sytuacja i rozwój regionalny
mienie państwowe
inne:
Omówienie wpływu
informatyzacja
zdrowie
Zmiany terminologiczne nie będą miały wpływu na informatyzację.
11.Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Z dniem następującym po dniu ogłoszenia.
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Nie dotyczy.
13.Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
Brak