LTE 8pazd izba_Final [tryb zgodności]

Nowe częstotliwości 2,6 GHz,
GHz, 1800
MHz i 800 MHz szansą na nowe
oblicze telekomunikacji mobilnej
Optymalny wariant warunków i zasad
alokacji częstotliwości
2,6 GHz,
GHz, 1800 MHz i 800 MHz w Polsce
Wice Prezes PIIT
Jerzy Sadowski
Rynek telefonii komórkowej w Polsce – licencje (FDD)
?
?
?
?
Pasmo 2,1 GHz (UMTS)
Pasmo 800 MHz
(‘Dywidenda Cyfrowa’)
Pasmo 900 MHz
Pasmo 1800 MHz
• Na rynku polskim mamy 8 podmiotów dysponującymi częstotliwościami dla technologii
komórkowych
• Na dojrzałych rynkach takich jak Wielka Brytania, Francja, Niemcy czy Włochy jest
maksimum 4 operatorów
• Nieuzasadnione jest stosowanie jakichkolwiek preferencji dla nowych graczy,
wręcz przeciwnie można spodziewać się procesów konsolidacyjnych
• Wskazane jest rozdysponowanie wszystkich pozostałych częstotliwości w jednym
terminie - wymagana zmiana ustawy ?
Pasmo 2,6 GHz
Generalne warunki alokacji częstotliwości
•
Rozdysponowanie częstotliwości z zakresów 800 MHz, 2,6 GHz i 1800 MHz powinno odbyć się w możliwie
jednym terminie (problem - ustawa wymaga, aby w momencie ogłoszenia przetargu częstotliwości były
dostępne)
•
Podział na konkretne bloki* częstotliwości powinien wynikać z:
• potrzeb rynku
• standardów technologicznych
• doświadczeń np. z innych krajów
ale nie powinno się formować pakietów bloków z różnych zakresów częstotliwości
(np. pakiet = 1 blok 10 MHz z zakresu 2,6 GHz oraz 1 blok 5 MHz z zakresu 800 MHz)
•
Deklaracje cenowe w procesie aukcyjnym powinny jednoznacznie określać pozycję oferenta w przetargu
• dotychczasowa praktyka punktacji za zachowanie warunków konkurencji (w poprzednich
postępowaniach przetargowych) bardzo znacząco wpływała na ostateczny wynik przetargu
• aktualne rozporządzenie w sprawie przetargu wskazuje na konieczność przeliczania punktacji po każdej
rundzie aukcji, z uwzględnieniem punktów otrzymanych w poprzedniej fazie przetargu m. in. za
zachowanie warunków konkurencji
•
Obiektywne kryteria wyłaniania zwycięzców przetargu:
• Zminimalizowany udział kryteriów poza cenowych
• jasne zasady oceny wiarygodności finansowej i merytorycznej oferentów - brak wiarygodności
powinien wyeliminować podmiot z przetargu (I etap)
• Precyzyjne i przejrzyste zasady oceny wpływu na zachowanie warunków konkurencji
*) - blok – ciągły zakres widma o określonej szerokości, np. 5 MHz
Przedmiot przetargu(ów) i dodatkowe warunki
•
Proces powinien objąć sparowane bloki częstotliwości o szerokości 5 MHz:
W pasmie 800 MHz – 6 x 5MHz
W paśmie 1800 MHz – 5 x 5 MHz
W pasmie 2,6 GHz – 14 x 5 MHz
•
Propozycja aby jeden oferent nie mógł licytować więcej niż np.:
2 bloki 5 MHz w paśmie 800 MHz
4 bloki 5 MHz w pasmie 2,6 GHz
4 bloki 5 MHz w pasmie 1800 MHz
(są operatorzy niezgadzający się z takimi ograniczeniami w szczególności w przypadku
konsorcjów)
Dokumentacja przetargowa powinna precyzyjnie określać ostateczną alokację oznaczonych
bloków w sposób zapewniający ciągłość wylicytowanego pasma dla każdego z oferentów
Używanie częstotliwości powinno być neutralne technologicznie i usługowo
Brak zobowiązań pokryciowych dla zakresów 1800 MHz i 2,6 GHz
Ewentualne zobowiązania pokryciowe z wykorzystaniem 800 MHz (niewyłącznie) powinny
uwzględniać potencjalne ograniczenia (np. realna dostępność zasobów, nowa technologia,
możliwość interferencji ze strony sąsiednich krajów na znacznym obszarze wschodniej Polski,
etc.)
Uruchomienie usług nie później niż w ciągu 2 lat od daty rezerwacji lub dostępności
częstotliwości - dotyczy całej sieci oferenta
Uwzględnienie możliwości startu konsorcjów i występowanie o współdzielenie częstotliwości
Rezerwacja częstotliwości powinna być udzielona na okres co najmniej 20 lat
•
•
•
•
•
•
Ocena Formalna Ofert
Ocena formalna ofert powinna również zawierać:
Sprawdzenie wiarygodności finansowej oferenta poprzez wykazanie :
• możliwości uiszczenia opłat rezerwacyjnych
• doświadczenia własnego lub akcjonariuszy/udziałowców w budowie i
operowaniu sieciami nowych generacji
• możliwości efektywnego wykorzystania przedmiotu przetargu (ów)
W przetargach w celu wyeliminowania oferentów mogących zaburzyć proces
aukcyjny należy:
• ustanowić stosunkowo wysoką kwotę wadium (konieczność zmiany ustawy/
rozporządzenia -?)
• rozważyć przedłożenie gwarancji bankowej na okres …/ wykazania zysku z
działalności z ostatnich … lat
• rozważyć konieczność weryfikacji/ oceny standingu finansowego podmiotu przez
biegłego
Brak spełnienia warunków formalnych nie będzie kwalifikował oferentów do następnych etapów
Wpływ na zachowanie warunków konkurencji
•
W dotychczas odbytych i przeprowadzanych obecnie przetargach w Europie na częstotliwości dla
nowych technologii LTE nie wprowadzano kryteriów dotyczących wpływu oferentów na zachowanie
warunków konkurencji
•
Rynek polski ma jedną z najwyższych w Europie liczbę operatorów telefonii komórkowej
•
Nowe częstotliwości praktycznie przez wszystkich będą wykorzystywane dla celów transmisji danych w
technologii LTE- stąd trudno mówić, że jakikolwiek z obecnych operatorów może negatywnie wpływać
na rozwój konkurencji w fazie początkowej rozwoju „rynku mobilnego dostępu do Internetu w oparciu o
urządzenia przenośne typu: smartphones, PDA, itp ”.
Z drugiej strony żaden nowy gracz nie jest w stanie przyspieszyć rozwoju tego rynku w Polsce.
•
W przypadku wprowadzenia przetargu z aukcją, dotychczasowa praktyka UKE odnosząca się do zasad
oceny tego kryterium (w poprzednich przetargach) w ostatecznej punktacji, będzie wpływała na wynik
ostateczny, w zależności od najwyższej kwoty zadeklarowanej, oraz wprowadzi:
• możliwość nierównego traktowania wszystkich podmiotów
• nieczytelność (konieczność przeliczania punktów po każdej rundzie aukcji)
• niepewność wyników - w przypadku rezygnacji zwycięzcy na dany blok częstotliwości
•
W ostateczności (aby być w zgodzie z obowiązującym prawem) można przyjąć maksymalną punktację za
to kryterium będącą równoważną pewnej kwocie np. 1 miliona PLN
Aukcja
Potencjalni uczestnicy aukcji oczekują sprawnego procesu, który przyczyni się do
najbardziej efektywnego sposobu rozdysponowania zasobów widma (aktualne
rozporządzenie w sprawie przetargów ogranicza możliwość przeprowadzenia innego
sposobu postępowania czy wyboru modelu aukcji)
Kwoty postąpienia nie powinny być określane procentowo od aktualnej kwoty licytacji
• powoduje to nieuzasadnione windowanie opłat w końcowej fazie aukcji
• do rozważenia: % powinny być zmniejszone lub możliwość określenia zakresu
kwotowego kwoty postąpienia w zależności od rozwoju aukcji (np. od 500k PLN do
5 mln PLN)
Aukcja powinna odbywać się z wykorzystaniem specjalnego oprogramowania
dostępnego na rynku
Kwestie otwarte
Czy warto przeprowadzać przetarg na częstotliwości 2,6 GHz przy braku dostępności
częstotliwości w paśmie 800 MHz? Czy rynek potrzebuje teraz dodatkowych
częstotliwości w paśmie powyżej 2 GHz?
Należy rozważyć czy większą wartość dla rozwoju rynku osiągnie się poprzez
- dystrybucję zasobów widma w obecnym stanie prawnym (ustawa oraz
rozporządzenie), które w niektórych aspektach jest niedoskonałe i zawiera szereg
ograniczeń
czy
- warto podjąć prace nad zmianą ustawy i rozporządzenia, co w efekcie może wpłynąć
na bardziej efektywną dystrybucję widma z korzyścią dla całego rynku