Białystok, dnia 11 kwietnia 2007 roku

Na podstawie § 7 zarządzenia nr 7 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przeprowadzania
kontroli urzędu obsługującego Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz organów
i jednostek organizacyjnych podległych, podporządkowanych i nadzorowanych przez
Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. Urz. MSW i A Nr 6 poz. 11),
w I kwartale 2007 roku w Komendach Miejskich Policji w Białymstoku i Łomży oraz
Komendzie Powiatowej Policji w Zambrowie przeprowadzono kontrolę problemową
w zakresie przestrzegania przepisów związanych ze stosowaniem procesowo –
prewencyjnego środka przymusu w postaci zatrzymania osoby, z uwzględnieniem stanu
techniczno – sanitarnego oraz wyposażenia pomieszczeń dla osób zatrzymanych, a także
prawidłowości realizowanych przez jednostki Policji zadań związanych z konwojowaniem
osób, w kontekście samowolnych oddaleń.
Czynności kontrolne przeprowadził zespół z Komendy Wojewódzkiej Policji
w Białymstoku.
Kontrolę przeprowadzono w:
• Komendzie Miejskiej Policji w Białymstoku w dniach 1-2, 5-7 marca 2007 roku,
• Komendzie Miejskiej Policji w Łomży w dniach 6-8 i 13-14 lutego 2007 roku,
• Komendzie Powiatowej Policji w Zambrowie w dniach 25-26 i 30-31 stycznia oraz
1 lutego 2007 roku.
Celem kontroli było sprawdzenie przestrzegania przez w/w jednostki przepisów
związanych ze stosowaniem procesowo – prewencyjnego środka przymusu w postaci
zatrzymania osoby, z uwzględnieniem stanu techniczno – sanitarnego oraz wyposażenia
pomieszczeń dla osób zatrzymanych, a także prawidłowości realizowanych przez jednostki
Policji zadań związanych z konwojowaniem osób, w kontekście samowolnych oddaleń.
Badaniem objęto czynności realizowane w okresie od 1 lipca 2006 roku do dnia
rozpoczęcia kontroli w poszczególnych jednostkach.
Przedmiotem kontroli były następujące zagadnienia:
1. Legalność, zasadność i prawidłowość realizacji procesowych i prewencyjnych zatrzymań
osób, w szczególności prawidłowość przyjmowanej podstawy prawnej oraz przesłanek
ustawowych z uwzględnieniem praw osób zatrzymanych.
2. Prawidłowość rozmieszczenia osadzonych w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych
niezbędnego dla utrzymania porządku i zapobieżenia wzajemnej ich demoralizacji.
3. Przygotowanie i przeszkolenie policjantów w badanym zakresie oraz organizacja służby
w pomieszczeniach przeznaczonych dla osób zatrzymanych, w tym podejmowane
rozwiązania zapewniające bezpieczeństwo policjantów pełniących służbę w tych
pomieszczeniach.
4. Ocena stanu techniczno – sanitarnego oraz wyposażenia pomieszczeń dla osób
zatrzymanych.
5. Organizacja służby konwojowej w komórkach organizacyjnych jednostek Policji
(z wyłączeniem komórek konwojowych), w szczególności w ogniwach: patrolowo –
interwencyjnych, kryminalnych, dochodzeniowo – śledczych.
6. Ocena zasad prowadzenia dokumentacji związanej z pobytem osoby w PDOZ.
7. Sprawdzenie stopnia realizacji wytycznych lub wniosków z poprzednich wizytacji lub
kontroli.
8. Organizacja i efektywność nadzoru służbowego realizowanego przez przełożonych
policjantów pełniących służbę w pomieszczeniach przeznaczonych dla osób zatrzymanych
lub doprowadzonych w celu wytrzeźwienia oraz policjantów realizujących konwoje.
1/16
USTALENIA KONTROLI I OCENA KONTROLOWANYCH PODMIOTÓW:
Stan prawny kontrolowanej problematyki:
Przy analizie zagadnień brano pod uwagę stan prawny obowiązujący
w rozpatrywanym czasie. Zagadnienia te w szczególności regulowały następujące przepisy:
1. Ustawa z dnia 6.04.1990 o Policji (z późniejszymi zmianami).
2. Ustawa z 6 czerwca 1997 roku - kodeks postępowania karnego (z późn. zmianami).
3. Ustawa z 24 sierpnia 2001 roku - kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia
(z późniejszymi zmianami).
4. Ustawa z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu
alkoholizmowi.
5. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 21 czerwca 2002 roku
w sprawie badań lekarskich osób zatrzymanych przez Policję.
6. Rozporządzenie Rady Ministrów z 26 lipca 2005 roku w sprawie sposobu postępowania
przy wykonywaniu niektórych uprawnień policjantów.
7. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 21 marca 2003 roku
w sprawie warunków, jakim powinny odpowiadać pomieszczenia w jednostkach
organizacyjnych Policji przeznaczone dla osób zatrzymanych lub doprowadzonych w celu
wytrzeźwienia, oraz regulaminu pobytu w tych pomieszczeniach (z późn. zmianą).
8. Zarządzenie nr 1426 KGP z 23 grudnia 2004 roku w sprawie metodyki wykonywania
czynności dochodzeniowo-śledczych przez służby policyjne wyznaczone do wykrywania
przestępstw i ścigania ich sprawców.
9. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 15 stycznia 2002 roku
w sprawie wykazu wydzielonych pomieszczeń przeznaczonych dla osób zatrzymanych,
w których mogą być umieszczani tymczasowo aresztowani i skazani, oraz warunków,
którym pomieszczenia te muszą odpowiadać (z późniejszymi zmianami).
10. Rozkaz nr 2/95 Komendanta Głównego Policji z dnia 3 kwietnia 1995 roku w sprawie
wykonywania przez policjantów służby konwojowej (z późniejszą zmianą).
11. Rozkaz nr 7/94 Komendanta Głównego Policji z dnia 10 listopada 1994 roku w sprawie
wyposażenia i zabezpieczenia technicznego pomieszczeń przeznaczonych dla osób
zatrzymanych lub doprowadzonych w celu wytrzeźwienia oraz w sprawie pełnienia służby
przez policjantów w tych pomieszczeniach.
12. Decyzja nr 130/04 Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku z dnia
23 września 2004 roku w sprawie powołania zespołu ds. analizy przyczyn wydarzeń
nadzwyczajnych zaistniałych w trakcie realizacji zadań konwojowych i pełnienia służby
ochronnej w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych w jednostkach Policji woj.
podlaskiego oraz organizacji specjalistycznego instruktażu w ramach doskonalenia
zawodowego policjantów realizujących zadania o charakterze konwojowo – ochronnym.
W zakresie realizacji poszczególnych zagadnień poddanych kontroli stan faktyczny
przedstawiał się następująco:
I.
Legalność, zasadność i prawidłowość realizacji procesowych i prewencyjnych
zatrzymań osób, w szczególności prawidłowość przyjmowanej podstawy prawnej,
przesłanek ustawowych z uwzględnieniem praw osób zatrzymanych.
W sposób reprezentatywny sprawdzeniu poddano dokumentację dot.
−
−
−
KMP w Białymstoku - 50 osób zatrzymanych,
KMP w Łomży - 72 osób zatrzymanych,
KPP w Zambrowie - 54 osób zatrzymanych.
2/16
W KMP w Łomży i KPP w Zambrowie w przypadku konwojowania osób
zatrzymanych sprawdzeniu poddano również prawidłowość prowadzonej dokumentacji
w tym zakresie zawartej w książkach służby konwojowej oraz w książkach przebiegu służby
konwojowej. W KMP w Białymstoku w zakresie konwojowania osób zatrzymanych
wytypowano i sprawdzeniu poddano prawidłowość prowadzonej dokumentacji w tym
zakresie przez funkcjonariuszy Sekcji Dochodzeniowo - Śledczej, Komisariatu Policji III
w Białymstoku oraz Komisariatu Policji w Wasilkowie. W KP w Wasilkowie i KP III
w Białymstoku konwoje dokumentuje się w książkach służby konwojowej, w książkach
przebiegu służby oraz w protokołach z odpraw do służby konwojowej. Natomiast w SDŚ
dokumentowano w książce służby konwojowej i w protokołach z odpraw do służby
konwojowej.
Analiza protokołów zatrzymania osób w KMP w Białymstoku, KMP w Łomży i KPP
w Zambrowie (poza jednostkowymi przypadkami) nie wykazała nieprawidłowości.
Nie odnotowano przypadków przekroczenia 48 godzin, jakie przysługują Policji na
zatrzymanie osoby.
Nie stwierdzono uchybień w zakresie prowadzenia dokumentacji dotyczącej osadzenia
lub zwolnienia z PDOZ zatrzymanych.
Analiza zapisów w książkach kontroli osób zatrzymanych wskazuje, że są one
prowadzone w sposób prawidłowy.
Analiza dokumentacji dot. służby konwojowej prowadzonej w Sekcji Dochodzeniowo
– Śledczej KMP w Białymstoku nie wykazała nieprawidłowości.
Uchybienia odnotowano natomiast w zakresie dokumentowania służby konwojowej.
Dotyczyły one głównie nie udokumentowania konwoju w książce przebiegu służby,
sporadycznie innych kwestii. W poszczególnych jednostkach nieprawidłowości polegały na:
W KMP w Białymstoku (KP III w Białymstoku, KP w Wasilkowie) - nie udokumentowaniu
konwojów w książce służby konwojowej lub książce przebiegu służby - w 25 przypadkach.
Analiza poszczególnych dokumentów wskazuje, że w KMP w Białymstoku jakość
prowadzonej dokumentacji w powyższym przedmiocie ulega systematycznej poprawie.
Za uchybienia w zapisach w książkach służby konwojowej w komisariatach
podległych KMP w Białymstoku odpowiadają funkcjonariusze dokonujący odpraw do służby,
natomiast za brak odnotowania konwojów w książkach przebiegu służby wymienionych
jednostek winę ponoszą dyżurni lub dyżurujący w tym dniu.
Przyczynami tych uchybień była nieznajomość lub niewłaściwa interpretacja Rozkazu
nr 2/95 KGP z 3 kwietnia 1995 roku w sprawie wykonywania przez policjantów służby
konwojowej oraz wytycznych z KMP w Białymstoku. Spowodowało to brak szczegółowych
informacji dot. wykonywanych konwojów w wymienionych jednostkach. Nieprawidłowości
nie doprowadziły do zaistnienia wydarzeń nadzwyczajnych w służbie konwojowej.
W KMP w Łomży stwierdzono:
1. Nie udokumentowanie konwojów w książce służby konwojowej lub w książce przebiegu
Ogniwa Konwojowo – Ochronnego - w 18 przypadkach.
2. Brak adnotacji w protokole zatrzymania osoby o powiadomieniu osoby najbliższej.
3. Odnotowanie w nakazie faktu przekazania zamiast osadzenia osoby.
4. Brak w protokole zatrzymania osoby oświadczenia podejrzanego w zakresie
powiadomienia osoby najbliższej oraz złożenia zażalenia na zatrzymanie.
5. Brak nakazu przekazania osoby osadzonej.
3/16
Stwierdzone uchybienia wskazują, na to, że nie wszystkie konwoje zostały
odnotowane w książce służby konwojowej i książkach przebiegu służby konwojowej, głównie
do SR w Łomży w przedmiocie zastosowania tymczasowego aresztowania. Ujawniono także
rozbieżności w zapisach.
Przyczynami uchybień była nieznajomość lub niewłaściwa interpretacja Rozkazu
nr 2/95 KGP z 3 kwietnia 1995 roku w sprawie wykonywania przez policjantów służby
konwojowej. W przypadku konwojów spowodowało to brak szczegółowych informacji, dot.
wykonywanych konwojów. Nieprawidłowości nie doprowadziły do zaistnienia wydarzeń
nadzwyczajnych w służbie konwojowej. Uchybienia w protokołach zatrzymania osób były
spowodowane tym, iż funkcjonariusze je sporządzający, poprzez nieuwagę nie dokonali
stosownych zapisów. Nie zostały naruszone przysługujące osobom zatrzymanym uprawnienia
i nie nastąpiły w związku z tym negatywne skutki.
W KPP w Zambrowie stwierdzono:
1. Nie udokumentowanie konwojów w książce służby konwojowej lub w książce przebiegu
służby konwojowej - w 6 przypadkach.
2. Lakoniczne dokumentowanie konwojów w książce przebiegu służby konwojowej oraz
brak odpraw do konwojów w 3 przypadkach.
3. Wpisanie w protokole zatrzymania osoby niewłaściwej podstawy zatrzymania.
Powyższe wskazuje, że nie w każdym przypadku odnotowano w książce służby
konwojowej i książkach przebiegu służby konwojowej części konwojów, szczególnie do SR
w Zambrowie w przedmiocie zastosowania tymczasowego aresztowania. Stwierdzono
również rozbieżności w zapisach.
Ponadto analiza książki przebiegu służby konwojowej wskazuje, że w okresie od
7.09.06 r. do końca stycznia 2006 roku była ona prowadzona niezgodnie z rozkazem nr 2/95
KGP z 3 kwietnia 1995 roku w sprawie wykonywania przez policjantów służby konwojowej
oraz wydanymi wytycznymi.
Winę za uchybienia w zapisach w dokumentacji dot. służby konwojowej ponoszą
odprawiający do służby konwojowej.
Po stwierdzeniu uchybień z polecenia I Zastępcy Komendanta Powiatowego Policji
w Zambrowie od 31.01. 2007 r. powrócono do opisowej formy prowadzenia książki
przebiegu służby.
Przyczynami uchybień była nieznajomość lub niewłaściwa interpretacja Rozkazu
nr 2/95 KGP z 3 kwietnia 1995 roku w sprawie wykonywania przez policjantów służby
konwojowej. W przypadku konwojów spowodowało to brak szczegółowych informacji dot.
wykonywanych konwojów. W jednym przypadku zaistniało zdarzenie nadzwyczajne
w służbie konwojowej, a jedną z przyczyn był brak odprawy do służby. Został on omówiony
w części dalszej informacji. Uchybienie w protokole zatrzymania osoby dot. zakreślenie
błędnej podstawy prawnej zatrzymania wynikało z przeoczenia funkcjonariusza
sporządzającego dokument
W tym przypadku nie zostały naruszone uprawnienia
przysługujące osobie zatrzymanej.
W kontrolowanych jednostkach nie odnotowano przypadków przekroczenia 48
godzin, jakie przysługują Policji na zatrzymanie osoby.
Analiza dokumentacji wykazała, że w badanym okresie w kontrolowanych jednostkach
zaistniały trzy wydarzenia nadzwyczajne dot. samouwolnienia osoby zatrzymanej lub
ucieczki z konwoju.
4/16
Kontroli poddano również dokumentację dotyczącą doprowadzenia osób w celu
wytrzeźwienia. W poszczególnych jednostkach sprawdzono dokumentację dot.:
−
−
KMP w Łomży - 48 osób,
KPP w Zambrowie - 32 osób.
Na terenie miasta Białegostoku znajduje się izba wytrzeźwień, gdzie osadzane są
osoby do wytrzeźwienia. Liczba miejsc w tej placówce jest wystarczająca do obsługi powiatu
białostockiego i doraźnie powiatów ościennych. W związku z tym nie było potrzeby
doprowadzania osób w celu wytrzeźwienia do pomieszczeń dla osób zatrzymanych
w Komendzie Miejskiej Policji w Białymstoku.
W wyniku sprawdzenia dokumentacji dotyczącej doprowadzania osób w celu
wytrzeźwienia w KMP w Łomży nie stwierdzono istotnych nieprawidłowości. W dwóch
przypadkach w protokołach doprowadzania osoby w celu wytrzeźwienia wskazano podstawę
faktyczną doprowadzenia, której opis wskazywał na podejrzenie popełnienia przestępstwa,
a zatem powinno to skutkować zatrzymaniem nietrzeźwego, jako osoby podejrzanej
o popełnienie przestępstwa i udokumentowaniem tej czynności w formie protokołu
zatrzymania osoby. Osoby pokrzywdzone nie złożyły zawiadomienia o przestępstwie,
dotyczyło to 2 spraw o znęcanie się nad członkami rodziny.
Odnotowano również jeden przypadek braku oświadczenia osoby doprowadzonej
w celu wytrzeźwienia w kwestii ewentualnego skorzystania z przysługujących mu uprawnień.
Odpowiedzialnymi za powyższe nieprawidłowości w tych przypadkach byli
funkcjonariusze sporządzający dokumentację.
W KPP w Zambrowie w wyniku sprawdzenia dokumentacji dotyczącej
doprowadzania osób w celu wytrzeźwienia nie stwierdzono istotnych nieprawidłowości.
W czterech przypadkach w protokołach doprowadzania osoby w celu wytrzeźwienia
wskazano podstawę faktyczną doprowadzenia, której opis wskazywał na podejrzenie
popełnienia przestępstwa, co powinno to skutkować zatrzymaniem nietrzeźwego, jako osoby
podejrzanej o popełnienie przestępstwa i udokumentowaniem tej czynności w formie
protokołu zatrzymania osoby. W dwóch spośród wymienionych sytuacji osoby pokrzywdzone
nie złożyły zawiadomienia o przestępstwie, dotyczyło to spraw o znęcanie się nad członkiem
rodziny. W dwóch kolejnych przypadkach osobom doprowadzonym w celu wytrzeźwienia
przedstawiono zarzuty o pobicie i sprawę skierowano do sądu z aktem oskarżenia.
Odpowiedzialnymi za powyższe nieprawidłowości w tych przypadkach byli
funkcjonariusze sporządzający dokumentację.
Przyczyną uchybień była niewłaściwa interpretacja rozkazu nr 7/95 KGP w sprawie
wyposażenia i zabezpieczenia technicznego pomieszczeń przeznaczonych dla osób
zatrzymanych lub doprowadzonych w celu wytrzeźwienia oraz w sprawie pełnienia służby
przez policjantów w tych pomieszczeniach przez policjantów pełniących służbę w PDOZ. Nie
spowodowało to negatywnych następstw, wydarzenia nadzwyczajnego w PDOZ nie
odnotowano.
W KMP w Łomży i KPP w Zambrowie nie odnotowano przypadków przekroczenia
dopuszczalnego okresu osadzenia osób w celu wytrzeźwienia.
II.
Prawidłowość rozmieszczenia osadzonych w pomieszczeniach dla osób
zatrzymanych (PDOZ) niezbędnego dla utrzymania porządku i zapobieżenia
wzajemnej ich demoralizacji.
W kontrolowanych jednostkach w zakresie rozmieszczania
w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych nie stwierdzono nieprawidłowości.
osadzonych
5/16
W okresie poddanym sprawdzeniu w KMP w Białymstoku w jednym przypadku
stwierdzono wydarzenie nadzwyczajne zaistniałe w PDOZ - samookaleczenie. W KMP
w Łomży i KPP w Zambrowie wydarzeń nadzwyczajnych w PDOZ nie stwierdzono.
III.
Przygotowanie i przeszkolenie policjantów w badanym zakresie oraz organizacja
służby w pomieszczeniach przeznaczonych dla osób zatrzymanych, w tym
podejmowane rozwiązania zapewniające bezpieczeństwo policjantów pełniących
służbę w tych pomieszczeniach.
Służbę w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych w KMP w Białymstoku do 1 marca
2007 roku pełniło 11 policjantów Sekcji Policji Sądowej. Z dniem 1 marca 2007 roku jeden
z policjantów został przeniesiony do Sekcji Kryminalnej KMP w Białymstoku. W zakresach
czynności policjantów wskazano zadania związane z pełnieniem służby dyżurnego
w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych. Policjanci pełniący służbę w pomieszczeniach dla
osób zatrzymanych KMP w Białymstoku zdali test z wiedzy z zakresu określonego
w rozkazie nr 7/94 Komendanta Głównego Policji z dnia 10 listopada 1994 roku w sprawie
wyposażenia i zabezpieczenia technicznego pomieszczeń przeznaczonych dla osób
zatrzymanych lub doprowadzonych w celu wytrzeźwienia oraz w sprawie pełnienia służby
przez policjantów w tych pomieszczeniach. Ww. funkcjonariusze posiadają ważne
bezterminowo badania sanitarno - epidemiologiczne. W dwóch pokojach w PDOZ KMP
w Białymstoku są zainstalowane kamery umożliwiające ciągłą obserwację osadzonych.
Dlatego też osoby wymagające wzmożonej obserwacji osadzane są w tych pokojach.
Ogniwo Konwojowo – Ochronne KMP w Łomży liczy 14 etatów. W ich zakresach
czynności wskazano zadania związane z pełnieniem służby w pomieszczeniach dla osób
zatrzymanych. Sporadycznie do służby w PDOZ wyznaczani są również inni funkcjonariusze.
Policjanci pełniący służbę w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych KMP w Łomży zdali
test z wiedzy z zakresu określonego w cytowanym rozkazie nr 7/94 Komendanta Głównego
Policji. Wszyscy policjanci Ogniwa Konwojowo – Ochronnego KMP w Łomży posiadają
ważne bezterminowo badania sanitarno - epidemiologiczne.
Szczupłość Ogniwa Konwojowego KPP w Zambrowie (1 + 8, w tym 5 wakatów
i 1 oddelegowany na stanowisko zastępcy dyżurnego) powoduje, że do służby w PDOZ
z reguły wyznaczani są dyżurni i zastępcy dyżurnego jednostki. W ich zakresach czynności
wskazano m.in., że policjant pełnieni służbę dyżurnego w pomieszczeniach dla osób
zatrzymanych. W dalszej kolejności do tego rodzaju służby wyznaczani są policjanci innych
komórek organizacyjnych. Taki stan rzeczy niewątpliwie negatywnie wpływa na wskaźniki
i efektywność służby komórek organizacyjnych KPP, w szczególności służb zewnętrznych.
Ponadto specyfika służby w PDOZ wymaga aby do realizacji tych zadań byli kierowani
policjanci z jak największym doświadczeniem w tym zakresie. Wszyscy policjanci pełniący
służbę w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych KPP w Zambrowie zdali test z wiedzy
z zakresu określonego w rozkazie nr 7/94 Komendanta Głównego Policji. Posiłki dla osób
zatrzymanych umieszczonych w PDOZ KPP w Zambrowie dostarczane są w postaci
gotowych potraw przygotowanych w barze gastronomicznym w Zambrowie. Zgodnie
z oświadczeniem Pierwszego Zastępcy Komendanta Powiatowego Policji w Zambrowie
w związku z tym skierowano dziesięciu funkcjonariuszy na badania. Policjantów tych
wyznaczono do służby w PDOZ oraz do dostarczania posiłków do siedziby jednostki.
Z uwagi na to, iż termin ważności badań tych policjantów upływał w grudniu 2006 r.
i styczniu 2007 r. w dniu 30.10.2006 r. zlecono Szpitalowi Miejskiemu w Zambrowie
wykonanie badań na nosicielstwo 7 funkcjonariuszy. W dniu 15.01.2007 r. zlecono ww.
placówce wykonanie badań kolejnych 7 policjantów. Wszyscy policjanci skierowani w dniu
30.10.2006 r. zakończyli badania na nosicielstwo z wynikiem ujemnym pozwalającym na
6/16
kontakt z żywnością. Policjanci skierowani w dniu 15.01.2007 r. są w trakcie wykonywania
badań na nosicielstwo i profilaktycznych.
IV.
Ocena stanu techniczno – sanitarnego oraz wyposażenia pomieszczeń dla osób
zatrzymanych.
Komendant Wojewódzki Policji w Białymstoku powołał zespół do sprawdzenia
sposobu postępowania wobec osób zatrzymanych lub doprowadzonych w celu wytrzeźwienia
oraz przeglądu stanu technicznego i wyposażenia pomieszczeń przeznaczonych dla osób
zatrzymanych lub doprowadzonych w celu wytrzeźwienia w jednostkach organizacyjnych
Policji woj. podlaskiego.
W wyniku dokonanego przeglądu pomieszczeń dla osób zatrzymanych w KMP
w Białymstoku stwierdzono nieprawidłowości w zakresie stanu techniczno sanitarnego
i zobowiązano Komendanta Miejskiego Policji w Białymstoku do usunięcia uchybień.
Stwierdzono również, że w celu usprawnienia funkcjonowania obiektu wskazany jest
remont użytkowanych przez Straż Graniczną pomieszczeń, wyłączonych z eksploatacji,
wykonanie remontu kapitalnego umywalni i ustępów – posadzki, ścian, wyposażenia. Ponadto
przy ewentualnym projektowaniu kompleksowej modernizacji całego obiektu należy
przewidzieć: montaż krat po zewnętrznej stronie okien, tak aby otwierały się w świetle muru,
montaż większych okien - stosunek powierzchni okna do podłogi powinien wynosić min. 1:8,
oraz grubsze ściany wewnętrzne w 5 pokojach zgodnie z obowiązującymi przepisami. Do
realizacji powyższego zobowiązano Naczelnika Wydziału Zaopatrzenia Inwestycji
i Remontów KWP w Białymstoku.
W wyniku dokonanego przeglądu w/w pomieszczeń w trakcie przedmiotowej kontroli
stwierdzono, iż zostały usunięte niezgodności wymienione w notatce ze sprawdzenia przez
zespół powołany decyzją Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku. Kompleksowy
remont PODZ KMP w Białymstoku jest przewidziany do realizacji w 2007 r. ze środków
finansowych wynikających z Ustawy o modernizacji Policji, Straży Granicznej, Biura
Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej na lata 2007-2009.
W ramach przeglądu PDOZ KMP w Łomży również stwierdzono nieprawidłowości
w zakresie stanu techniczno sanitarnego i zobowiązano Komendanta Miejskiego Policji
w Łomży do usunięcia uchybień.
W wyniku sprawdzenia w trakcie kontroli ustalono, że nie odnowiono malowania na
dyżurce, nie zamontowano atestowanego zamka w drzwiach wejściowych na plac spacerowy
oraz nie wyposażono celi dla osób tymczasowo aresztowanych i skazanych w umywalkę.
Pozostałe zalecenia zostały wykonane.
Komendant Miejski Policji w Łomży stwierdził, że powodem nie zrealizowania ww.
wniosków był brak funduszy na ten cel. Zdaniem kontrolujących zamontowanie atestowanego
zamka w drzwiach oraz odnowienie pomieszczenia dyżurnego nie wymagało dużych
nakładów finansowych i należało te czynności bezwzględnie wykonać. W zakresie
dostarczanych posiłków i napojów stwierdzono, że jest zawarta umowa z zakładem
gastronomicznym na dostawę gotowych posiłków ze względu na brak warunków na ich
przygotowanie oraz brak zmywalni naczyń i sprzętu.
Przebudowa placu spacerowego w celu uzyskania powierzchni zgodnej z przepisami,
wyposażenie celi dla tymczasowo aresztowanych lub skazanych w umywalkę wraz
z wykonaniem dopływu wody i odprowadzenia ścieków jest przewidziana do realizacji
w 2008 roku ze środków finansowych wynikających z ustawy o modernizacji Policji, Straży
Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Państwowej Straży Pożarnej na lata 2007-2009.
7/16
W wyniku dokonanego przeglądu pomieszczeń dla osób zatrzymanych KPP
w Zambrowie stwierdzono, że zostały usunięte niezgodności z obowiązującymi przepisami,
ujawnione przez zespół z KWP w Białymstoku.
Ponadto stwierdzono, że jest zawarta umowa z zakładem gastronomicznym na
dostawę gotowych posiłków ze względu na brak warunków na ich przygotowanie oraz brak
zmywalni naczyń i sprzętu. Kraty okienne należy zamontować na zewnątrz budynku ponadto
rozdzielić stykające się prycze lub jedną ze stykających się wzajemnie prycz rozebrać (ujęto
w planie remontowym na 2008 r.). Doraźnie niezgodność z wymogami w kwestii
pojedynczych prycz można rozwiązać przez osadzanie w pokojach dla zatrzymanych
maksymalnie dwóch osób (w pomieszczeniach jest jedna prycza pojedyncza i dwie
wzajemnie połączone).
V.
Organizacja służby konwojowej w komórkach organizacyjnych jednostek Policji
(z wyłączeniem komórek konwojowych), w szczególności w ogniwach: patrolowo
– interwencyjnym, kryminalnym, dochodzeniowo – śledczym.
Stan etatowy Ogniwa PDOZ KMP w Białymstoku liczy 12 funkcjonariuszy łącznie
z kierownikiem. Funkcjonariusze Sekcji Policji Sądowej KMP w Białymstoku nie wykonują
konwojów osób zatrzymanych na rzecz podległych komisariatów i ogniw KMP. W chwili
obecnej trwa reorganizacja Wydziału Konwojowego KWP i Ogniwo Konwojowe KMP w/m
w miarę posiadanych środków wykonuje konwoje na polecenie sądów i prokuratur oraz
innych organów. Osoby zatrzymane do dyspozycji poszczególnych komisariatów podległych
KMP, czy komórek konwojowane są przez te jednostki we własnym zakresie. W związku
z tym, że nie dysponują oni ogniwami konwojowymi, doprowadzanie osób do prokuratury
czy sądu w związku z zastosowaniem środka zapobiegawczego wykonywane jest
w przypadku komisariatów przez wszystkie rodzaje służb. Do konwojów wykorzystywani są
w przypadku komisariatów terenowych, również funkcjonariusze z posterunków Policji.
Sekcja Dochodzeniowo-Śledcza konwoje wykonuje w większości poprzez
wykorzystanie własnych funkcjonariuszy. Do służby konwojowej, do pomocy SDŚ
wyznaczani są również policjanci z Sekcji Kryminalnej KMP oraz Sekcji do Walki
z Przestępczością Gospodarczą KMP. Wynika to ze wspólnej realizacji postępowań
przygotowawczych, w ramach których dokonuje się zatrzymania osób. Zgodnie z wcześniej
wydanymi poleceniami SDŚ KMP w Białymstoku prowadzi książkę służby konwojowej
i z każdej odprawy do służby konwojowej sporządzany jest „protokół z odprawy do służby
konwojowej”. W zakresie prowadzonej dokumentacji nie stwierdzono uchybień.
W każdym komisariacie podległym KMP prowadzona jest książka służby
konwojowej, służby kryminalne odprawiane są do konwoju na podstawie protokołu odprawy
do służby konwojowej, odprawa pozostałych służb odnotowywana jest w książce przebiegu
służby jednostki W KP III w Białymstoku wszystkim służbom wprowadzono obowiązek
prowadzenia notatników służbowych i w związku z tym nie sporządza się protokołów odpraw
do służby konwojowej, fakt wykonania zadania konwojowego odnotowuje się w książce
przebiegu służby SDŚ KP III w Białymstoku. Pomimo wydania jasnych poleceń w zakresie
prowadzenia dokumentacji konwojowej, jej analiza w KP w Wasilkowie i KP III
w Białymstoku wskazała, że nie w każdym przypadku odnotowywano konwoje w książce
służby konwojowej czy w książce przebiegu służby jednostki.
Stan etatowy Ogniwa Konwojowo – Ochronnego KMP w Łomży liczy 14
funkcjonariuszy łącznie z kierownikiem. Stan ten nie w każdym przypadku pozwala na
wykonanie wszystkich konwojów w danym okresie. Dlatego też doprowadzenia osób do
prokuratury, sądu, poradni przeciwalkoholowej, komisji przeciwalkoholowej, urzędu
skarbowego i innych instytucji realizowane są również przez inne ogniwa, głównie przez
8/16
policjantów służby prewencyjnej. Do doprowadzenia osób np. do Sądu Rejonowego w
Łomży w celu zastosowania środka zapobiegawczego angażowani są również funkcjonariusze
pionów kryminalnych. Dla wszystkich służb wykonujących konwoje jest jedna książka służby
konwojowej i jedna książka przebiegu służby konwojowej. Analiza dokumentów wskazała, że
nie w każdym przypadku odnotowywane były konwoje w stosownej dokumentacji służby
konwojowej.
Ze względu na szczupłość obsady etatowej Ogniwa Konwojowego KPP w Zambrowie
(stan etatowy 9, w tym 5 wakatów) doprowadzenia osób do prokuratury, sądu, poradni
przeciwalkoholowej, komisji przeciwalkoholowej, urzędu skarbowego i innych instytucji
realizowane są również przez inne ogniwa, głównie przez policjantów służby prewencyjnej.
Z ustaleń wynika, że konwojów nie wykonują funkcjonariusze pionu kryminalnego,
dochodzeniowo - śledczego oraz komórki dw. z PG. Dla wszystkich służb wykonujących
konwoje jest jedna książka służby konwojowej i jedna książka przebiegu służby konwojowej.
Analiza dokumentów wskazała, że nie w każdym przypadku odnotowywane były konwoje
w stosownej dokumentacji służby konwojowej.
VI.
Ocena zasad prowadzenia dokumentacji związanej z pobytem osoby w PDOZ.
Kontroli poddano następującą dokumentację prowadzoną w pomieszczeniach dla osób
zatrzymanych:
1. Ewidencje
osób
tymczasowo
aresztowanych
i
skazanych
umieszczonych
w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych. W okresie od 1 lipca do 31 grudnia 2006 roku w
pomieszczeniach przeznaczonych dla osób zatrzymanych poszczególnych jednostek osadzono
n/wym. liczbę osób tymczasowo aresztowanych i skazanych:
− KMP w Białymstoku – 191,
− KMP w Łomży – 52,
− KPP w Zambrowie – 13.
Sprawdzono dokumentację dot. wszystkich tymczasowo aresztowanych i skazanych
umieszczonych w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych w KMP w Łomży i KPP
w Zambrowie oraz 93. osób w KMP w Białymstoku. Uwag nie było.
2. Książki wizyt lekarskich. W badanym okresie lekarze wezwani do jednostki dokonali n/wym.
liczby wpisów dotyczących badań lekarskich osób zatrzymanych:
− KMP w Białymstoku – 20,
− KMP w Łomży – 18,
− KPP w Zambrowie – 6.
W KMP w Łomży nie odnotowano w książce przebiegu służby w PDOZ w dniu
3.09.2006 r. wizyty pielęgniarki.
Ponadto w dniu 30.09.2006 r. lekarz przeprowadził badanie zatrzymanego. Wizytę
lekarza odnotowano w książce przebiegu służby w PDOZ KMP w Łomży. Lekarz
badający osadzonego stwierdził m.in. „dziwne myśli. W wywiadzie depresja.” Zapisy
w ww. książce przebiegu służby wskazują, że nie realizowano obowiązku wzmożonej
obserwacji zatrzymanego, polegającej na kontroli jego zachowania co 15 minut. Co
prawda nie doprowadziło to do negatywnych następstw, jednak obowiązek ten powinien
być realizowany.
W KMP w Białymstoku i KPP w Zambrowie nieprawidłowości nie stwierdzono.
3. Książki przebiegu służby w PDOZ. Analizie poddano zapisy dot.:
9/16
− 18 służb udokumentowanych w 11 książkach przebiegu służby w KMP
w Białymstoku,
− 24 służb udokumentowanych w 5 książkach przebiegu służby w KMP w Łomży,
− 40 służb udokumentowanych w 3 książkach przebiegu służby w KPP w Zambrowie.
Analiza materiałów wykazała, że w badanym okresie w PDOZ w KMP
w Białymstoku zaistniało jedno zdarzenia nadzwyczajne.
Służba w PDOZ w KMP w Białymstoku pełniona jest w systemie ciągłym, gdyż
bez przerwy przebywają w nich osoby zatrzymane, skazane lub tymczasowo aresztowane.
Do tej służby wyznaczani są policjanci Sekcji Policji Sądowej.
Służba w PDOZ w KMP w Łomży i KPP w Zambrowie pełniona jest tylko
w okresie, gdy przebywają w nich osoby zatrzymane, doprowadzone w celu
wytrzeźwienia, skazane lub tymczasowo aresztowane. W KMP w Łomży do tej służby
z reguły wyznaczani są policjanci Ogniwa Konwojowo – Ochronnego, natomiast w KPP
w Zambrowie - policjanci pełniący służbę zastępcy dyżurnego jednostki.
Przebieg służby dokumentowano w książkach przebiegu służby w sposób
prawidłowy.
W KMP w Łomży stwierdzono, że w jednym przypadku nie objęto przejawiającego
depresję wzmożoną obserwacją co 15 minut. Ponadto nie odnotowano w książce
przebiegu służby wizyty pielęgniarki w sprawie 1 osoby. Winę za powyższe uchybienia
ponoszą policjanci pełniący w tym czasie służbę w PDOZ. Należy również zwiększyć
nadzór w tym zakresie przez bezpośrednich przełożonych.
Przyczyną uchybienia była niewłaściwa interpretacja rozkazu nr 7/94 KGP
w sprawie wyposażenia i zabezpieczenia technicznego pomieszczeń przeznaczonych dla
osób zatrzymanych lub doprowadzonych w celu wytrzeźwienia oraz w sprawie pełnienia
służby przez policjantów w tych pomieszczeniach przez policjantów pełniących służbę
w PDOZ. Nie spowodowało to negatywnych następstw, wydarzenia nadzwyczajnego
w PDOZ nie odnotowano.
4. Skorowidze osób zatrzymanych.
W KMP w Białymstoku i KMP w Łomży uwag nie było.
W KPP w Zambrowie stwierdzono, że w skorowidzu osób zatrzymanych nie ujęto
dwóch osób doprowadzonych w celu wytrzeźwienia. Skorowidz prowadzą dyżurni
jednostki.
5. Książki kontroli sanitarnej pomieszczeń dla osób zatrzymanych.
W KMP w Białymstoku w badanym okresie kontroli nie dokonywano.
W KMP w Łomży ostatnia kontrola miała miejsce w dniu 17.05.2006 r.
W KPP w Zambrowie w okresie objętym kontrolą udokumentowano dwa wpisy.
6. Ewidencje zażaleń na zatrzymanie.
W KMP w Białymstoku w badanym okresie złożono jedno zażalenie na
zatrzymanie, lecz przed przekazaniem do sądu osoba wycofała zażalenie.
W KMP w Łomży w okresie objętym kontrolą zatrzymani złożyli trzy zażalenia na
zatrzymanie. W dwóch przypadkach składający wycofali je przed przekazaniem do sądu,
w jednym zażalenie nie zostało uwzględnione przez sąd.
W KPP w Zambrowie w badanym okresie zatrzymani zażaleń na zatrzymanie nie
składali.
10/16
7. Kwity depozytowe. W kontrolowanych jednostkach w przypadku każdej osoby umieszczonej
w
PDOZ
każdorazowo
sporządzano
kwit
depozytowy,
nawet
gdy
w depozycie nie znajdowały się żadne przedmioty. Uwag nie było.
VII.
Sprawdzenie stopnia realizacji wytycznych lub wniosków z poprzednich wizytacji
lub kontroli.
KMP w Białymstoku:
1. Na mocy decyzji nr 59/2006 KWP w Białymstoku, zespół z KWP w/m w dniach
16 - 17.03.06 r. dokonał sprawdzenia w zakresie sposobu pełnienia służby ochronnej
w PDOZ, prawidłowości prowadzenia dokumentacji dot. osób zatrzymanych, stanu
technicznego i wyposażenia pomieszczeń dla osób zatrzymanych oraz nadzoru
służbowego. Sprawdzeniem objęto okres od dnia 01.07.2005 roku do 28.02.2006 roku.
W zakresie prowadzenia dokumentacji służbowej dotyczącej osób zatrzymanych
i przestrzegania ich praw nie stwierdzono istotnych nieprawidłowości. Uchybienia
natomiast stwierdzono w zakresie stanu sanitarno – technicznego PDOZ..
2. W dniu 5 stycznia 2007 roku sędzia Sądu Okręgowego w Białymstoku na podstawie planu
pracy referatu wizytacyjnego Sądu Okręgowego w Białymstoku za rok 2006 w ramach
nadzoru penitencjarnego przeprowadził wizytację pomieszczeń dla osób zatrzymanych
w Komendzie Miejskiej Policji w Białymstoku. Celem wizytacji było sprawdzenie
legalności, prawidłowości zatrzymania oraz stanu zabezpieczenia i wyposażenia
pomieszczeń, gdzie przebywają osadzeni. W wyniku przeprowadzonej kontroli nie
stwierdzono nieprawidłowości. W sprawozdaniu wskazano jedynie konieczność
przeprowadzenia remontu pomieszczeń dla osób zatrzymanych, a w szczególności
pomieszczeń sanitarno – higienicznych.
KMP w Łomży:
1. Na mocy decyzji nr 59/2006 KWP w Białymstoku, zespół z KWP w/m w dniach
11 - 12.04.06 r. dokonał sprawdzenia w zakresie sposobu pełnienia służby ochronnej
w PDOZ, prawidłowości prowadzenia dokumentacji dot. osób zatrzymanych, stanu
technicznego i wyposażenia pomieszczeń dla osób zatrzymanych oraz nadzoru
służbowego. Sprawdzeniem objęto okres od dnia 01.07.2005 roku do 28.02.2006 roku.
Stwierdzono następujące nieprawidłowości:
-
-
błędne wpisywanie osób do KZ, zamiast do ewidencji osób tymczasowo aresztowanych
i skazanych umieszczonych w pomieszczeniach przeznaczonych dla osób zatrzymanych,
sporadyczne przypadki nieprawidłowego wypełniania niektórych rubryk książki kontroli
osób zatrzymanych, tj. nr 3, 4, 9, 10,11,12, 14,
w kwitach depozytowych brak godziny odbioru, nr Kz, jednostkowe przypadki
wpisywania przedmiotów bez bliższego oznaczenia,
w książce przebiegu służby uchybienia dokumentowania służby - brak zapisów co do
sprawdzenia sygnalizacji alarmowej podczas przyjęcia służby, ogłoszenia pobudki/ciszy
nocnej, umożliwienia zatrzymanym toalety porannej/wieczornej, sprawdzenia osoby przy
przyjmowaniu do PDOZ,
w niektórych zapisach w książce wizyt lekarskich brak godziny badania, określenia, czy
osoba może dalej przebywać w PDOZ, nazwiska osoby badanej,
błędy w zapisach w protokołach zatrzymania osoby w zakresie podstawy prawnej
zatrzymania, brak kwalifikacji prawnej czynu, brak jakiejkolwiek przesłanki do
zatrzymania, brak podpisu zatrzymanego, brak oświadczenia zatrzymanego co do
kontaktu z adwokatem oraz w zakresie powiadomienia osoby najbliższej, brak zapisu
11/16
-
-
o powiadomieniu prokuratora, brak potwierdzenia danych zatrzymanego, brak
oświadczenia zatrzymanego co do korzystania z prawa do złożenia zażalenia,
w przypadku Kz-698/05 dot. zatrzymanego cudzoziemca stwierdzono, że w protokole
niewłaściwie wpisano podstawę do zatrzymania, brak oświadczenia zatrzymanego
o znajomości języka, brak oświadczeń w zakresie korzystania z przysługujących
uprawnień, brak zapisu o powiadomieniu prokuratora,
nieprawidłowości w zakresie stanu sanitarno – technicznego PDOZ.
Zespół z KWP w/m zawnioskował, aby Komendant Miejski Policji w Łomży
spowodował:
a) niezwłoczne wyeliminowanie stwierdzonych uchybień oraz prawidłowe prowadzenie
dokumentacji,
uwzględniającej
realizację
uprawnień
osób
umieszczonych
w pomieszczeniach,
b) zwiększenie nadzoru nad problematyką dot. zatrzymań osób poprzez wdrożenie
skutecznych przedsięwzięć, mających na celu wyegzekwowanie od
podległych
policjantów wykonujących czynności związane z zatrzymaniem osób prawidłowe
dokumentowanie tych czynności, poprzez:
- przeprowadzenie szkolenia z zakresu dokonywania czynności zatrzymania osób
i prawidłowego ich dokumentowania,
- ponowne zapoznanie podległych funkcjonariuszy ze stosownymi przepisami w tym
zakresie,
c) wyjaśnienie okoliczności związanych z zatrzymaniem osoby zarejestrowanej pod nr
Kz - 698/05,
d) realizacji zaleceń dot. stanu techniczno sanitarnego pomieszczeń.
Pismem 08.09.06 r. Komendant Miejski Policji w Łomży poinformował o realizacji
wniosków ze sprawdzenia doraźnego. Analiza przeprowadzona przez zespół kontrolny
wykazała, że zostały zrealizowane.
Realizacja uchybień w zakresie stanu technicznego - sanitarnego i wyposażenia
pomieszczeń w PDOZ została omówiona w punkcie IV.
KPP w Zambrowie:
1. Na mocy w/w decyzji, w wyniku sprawdzenia w dniu 31.03.06 r. przez zespół z KWP
w Białymstoku w zakresie sposobu pełnienia służby ochronnej w PDOZ, prawidłowości
prowadzenia dokumentacji dot. osób zatrzymanych, stanu technicznego i wyposażenia
pomieszczeń dla osób zatrzymanych oraz nadzoru służbowego stwierdzono następujące
nieprawidłowości:
-
wpisanie osoby do Kz, zamiast do ewidencji tymczasowo aresztowanych i skazanych,
błędy we wpisach w niektórych rubrykach w książce kontroli osób zatrzymanych,
w niektórych nakazach wydania brak adnotacji dot. powrotu osoby do pomieszczeń,
sporadyczne przypadki wpisywania w kwity depozytowe przedmiotów bez oznaczenia ich
cech indywidualnych i brak nr Kz,
książka przebiegu służby prowadzona nieadekwatnie do rubryk, nieprawidłowości
w zakresie dokumentowania przebiegu służby w postaci braków niektórych zapisów,
błędy w zapisach w protokołach zatrzymania osoby w zakresie podstawy prawnej
zatrzymania, brak kwalifikacji prawnej czynu, brak jakiejkolwiek przesłanki do
zatrzymania, brak podpisu zatrzymanego, brak oświadczenia zatrzymanego co do
kontaktu z adwokatem oraz w zakresie powiadomienia osoby najbliższej, brak
oświadczenia cudzoziemca, co do znajomości języka polskiego, brak czytelnego podpisu
policjanta o powiadomieniu rodziny oraz prokuratora,
12/16
-
nieprawidłowości w zakresie stanu sanitarno – technicznego PDOZ.
Biorąc ustalenia powyższe pod uwagę zawnioskowano, aby Komendant Powiatowy
Policji w Zambrowie spowodował:
a) niezwłoczne wyeliminowanie stwierdzonych uchybień oraz prawidłowe prowadzenie
dokumentacji,
uwzględniającej
realizację
uprawnień
osób
umieszczonych
w pomieszczeniach,
b) zwiększenie nadzoru nad problematyką dot. zatrzymań osób poprzez wdrożenie
skutecznych przedsięwzięć, mających na celu wyegzekwowanie od
podległych
policjantów wykonujących czynności związane z zatrzymaniem osób prawidłowe
dokumentowanie tych czynności, poprzez:
− przeprowadzenie szkolenia z zakresu dokonywania czynności zatrzymania osób
i prawidłowego ich dokumentowania,
− ponowne zapoznanie podległych funkcjonariuszy ze stosownymi przepisami w tym
zakresie,
c) wyjaśnienie okoliczności związanych z zatrzymaniem jednej osoby,
d) realizacji zaleceń dot. stanu techniczno sanitarnego pomieszczeń.
Pismem z 24.08.06 r. Pierwszy Zastępca Komendanta Powiatowego Policji
w Zambrowie poinformował o realizacji wniosków ze sprawdzenia doraźnego.
Zespół kontrolny dokonał oceny i stwierdził, że zostały one zrealizowane.
Realizacja uchybień w zakresie stanu technicznego - sanitarnego i wyposażenia
pomieszczeń w PDOZ została omówiona w punkcie IV. Należy zaznaczyć, że komendant
jednostki występował do Naczelnika Wydziału Zaopatrzenia i Remontów o przydział
stosownych środków finansowych.
VIII. Organizacja
i efektywność nadzoru służbowego realizowanego przez
przełożonych policjantów pełniących służbę w pomieszczeniach przeznaczonych
dla osób zatrzymanych lub doprowadzonych w celu wytrzeźwienia oraz
policjantów realizujących konwoje.
KMP w Białymstoku:
Generalnie należy stwierdzić, że w KMP w Białymstoku nadzór w zakresie organizacji
służby w PDOZ, prowadzonej w tym zakresie dokumentacji oraz w zakresie osób
zatrzymanych jest prawidłowy. Poprawy wymaga natomiast sposób prowadzenia
dokumentacji w książkach służby konwojowej i książkach przebiegu służby w Komisariacie
Policji III w Białymstoku i Komisariacie Policji w Wasilkowie.
KMP w Łomży:
Oceniając całościowo należy stwierdzić, że w KMP w Łomży nadzór w zakresie
organizacji służby w PDOZ, prowadzonej w tym zakresie dokumentacji oraz w zakresie osób
zatrzymanych jest prawidłowy. Poprawy wymaga sposób prowadzonej dokumentacji
w zakresie konwojów.
KPP w Zambrowie:
Nadzór w zakresie organizacji służby w PDOZ, prowadzonej dokumentacji oraz
w zakresie osób zatrzymanych w KPP w Zambrowie jest prawidłowy. W wyniku podjętych
działań naprawczych usunięto wszystkie uchybienia stwierdzone w trakcie sprawdzenia
doraźnego prowadzonego przez Zespół z KWP w Białymstoku w marcu ubiegłego roku oraz
przez I Zastępcę KPP w Zambrowie. Poprawy wymaga sposób prowadzenia dokumentacji
dot. konwojów.
13/16
Ocena ogólna kontrolowanego zagadnienia oraz nadzoru służbowego.
Problematykę przestrzegania przepisów związanych ze stosowaniem procesowo –
prewencyjnego środka przymusu w postaci zatrzymania osoby, z uwzględnieniem stanu
techniczno – sanitarnego oraz wyposażenia pomieszczeń dla osób zatrzymanych, a także
prawidłowości realizowanych przez jednostki Policji zadań związanych z konwojowaniem
osób, w kontekście samowolnych oddaleń w Komendzie Miejskiej Policji w Białymstoku
należy ocenić pozytywnie. Nie stwierdzono rażących nieprawidłowości. W wyniku
przeprowadzonej kontroli stwierdzono, że poprawy wymaga sposób prowadzenia książki
służby konwojowej i książki przebiegu służby, gdzie ujawniono brak zapisów oraz
rozbieżności w ich treści. Dotyczyło to konwojów wykonywanych przez funkcjonariuszy KP
III w Białymstoku i KP w Wasilkowie. Obowiązek wzmożenia nadzoru w tym zakresie
dotyczy funkcjonariuszy dokonujących odpraw do służby i komendantów. Brak
udokumentowania w KP III w Białymstoku i KP w Wasilkowie części konwojów świadczy
o bagatelizowaniu tej problematyki, szczególnie w początkowym okresie objętym kontrolą
oraz niedostatecznym nadzorze kierownictwa tych jednostek. Co prawda w tych przypadkach
nie doszło do wydarzeń nadzwyczajnych, jednak podkreślić należy, że zgodna z przepisami
i poleceniami przełożonych, wynikającymi z wieloletniej praktyki, realizacja zadań daje
rękojmię zmniejszenia prawdopodobieństwa ich wystąpienia. Dlatego też odprawy do służby
konwojowej powinny być profesjonalnie przeprowadzane i należycie dokumentowane.
Odnotowane w wymienionych jednostkach uchybienia zostały omówione podczas kontroli.
Komendant Miejski Policji w Białymstoku zobowiązał się do ich wyeliminowania
w przyszłości. Biorąc powyższe pod uwagę należy również przekazać stosowne polecenia do
pozostałych komisariatów i ogniw nie objętych kontrolą. Ustalenia kontrolne wskazują, że
nadzór prowadzony przez kierownictwo KMP jest realizowany właściwie. Poprawy wymaga
forma nadzoru sprawowanego przez komendantów
KP III w Białymstoku i KP
w Wasilkowie. W pozostałym zakresie nieprawidłowości nie stwierdzono.
W Komendzie Miejskiej Policji w Łomży problematykę przestrzegania przepisów
związanych ze stosowaniem procesowo – prewencyjnego środka przymusu w postaci
zatrzymania osoby, z uwzględnieniem stanu techniczno – sanitarnego oraz wyposażenia
pomieszczeń dla osób zatrzymanych, a także prawidłowości realizowanych przez jednostki
Policji zadań związanych z konwojowaniem osób, w kontekście samowolnych oddaleń należy
ocenić pozytywnie. Nie stwierdzono istotnych nieprawidłowości. Poprawy wymaga sposób
prowadzenia książki służby konwojowej i książki przebiegu służby, gdzie stwierdzono brak
zapisów oraz rozbieżności w ich treści. Dotyczyło to zwłaszcza konwojów wykonywanych
z KMP do SR w Łomży w przedmiocie zastosowania wobec podejrzanego środka
zapobiegawczego w postaci tymczasowego aresztowania. Obowiązek wzmożenia nadzoru
w tym zakresie dotyczy w pierwszej kolejności Kierownika Ogniwa Konwojowego Ochronnego, naczelników Sekcji Prewencji oraz pozostałych funkcjonariuszy dokonujących
odpraw do służby. Ponadto niezbędne jest każdorazowe obejmowanie wzmożoną obserwacją
zatrzymanych przejawiających objawy depresji, co również powinno być przedmiotem
nadzoru ze strony przełożonych. Nie zostały zrealizowane wszystkie zalecenia dot. stanu
techniczno – sanitarnego pomieszczeń PDOZ, tj. nie dokonano odnowienia malowania ścian
w dyżurce oraz nie zamontowano atestowanego zamka w drzwiach wejściowych na plac
spacerowy. W związku z niewykonaniem zaleceń określonych przez zespół powołany decyzją
Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku w zakresie sprawdzenia stanu techniczno
sanitarnego w PDOZ zobowiązano Komendanta Miejskiego Policji w Łomży do podjęcia
niezwłocznych działań w tym zakresie. Nie wymaga to dużych nakładów finansowych
i powoływanie się na brak środków finansowych na ten cel jest nie do przyjęcia. W
14/16
pozostałym zakresie nadzór sprawowany przez kierownictwo jednostki i kierowników
poszczególnych komórek organizacyjnych jest realizowany właściwie.
W KPP w Zambrowie problematykę przestrzegania przepisów związanych ze
stosowaniem procesowo – prewencyjnego środka przymusu w postaci zatrzymania osoby,
z uwzględnieniem stanu techniczno – sanitarnego oraz wyposażenia pomieszczeń dla osób
zatrzymanych, a także prawidłowości realizowanych przez jednostki Policji zadań
związanych z konwojowaniem osób, w kontekście samowolnych oddaleń ogólnie należy
ocenić pozytywnie. Rażących nieprawidłowości nie stwierdzono. Niemniej jednak
odnotowano drobniejsze uchybienia. Poprawy wymaga sposób prowadzenia książki służby
konwojowej i książki przebiegu służby, gdzie stwierdzono brak zapisów oraz rozbieżności
w ich treści. Dotyczyło to zwłaszcza konwojów wykonywanych z KPP do SR w Zambrowie
w przedmiocie zastosowania wobec podejrzanego środka zapobiegawczego w postaci
tymczasowego aresztowania. Obowiązek wzmożenia nadzoru w tym zakresie dotyczy
głównie Kierownika Ogniwa Konwojowego, naczelników Sekcji Prewencji oraz pozostałych
funkcjonariuszy dokonujących odpraw do służby. W pewnym okresie nieprawidłowości
dotyczyły również zastosowania zbyt skróconej formy prowadzenia książki przebiegu służby
konwojowej, lecz w jednostce zostały podjęte już kroki naprawcze. Ujawnione uchybienia
zostały omówione podczas kontroli. Komendant Powiatowy Policji w Zambrowie zobowiązał
się do podjęcia przedsięwzięć zmierzających do ich wyeliminowania w przyszłości.
Zwiększonego nadzoru wymaga również dokumentowanie zatrzymania osób poprzez
egzekwowanie stosowania właściwych protokołów - zatrzymania osoby lub doprowadzenia
osoby w celu wytrzeźwienia, adekwatnie do stwierdzonej podstawy faktycznej. Stan etatowy
Ogniwa Konwojowego uniemożliwia w sposób prawidłowy wykonywanie służby
konwojowej i do wykonywania konwojów angażowane są funkcjonariusze innych ogniw, co
wpływa na ich efektywność służby. Dlatego też kierownik jednostki winien podjąć niezbędne
działania zmierzające do uzupełnienia wakatów w Ogniwie.
Biorąc pod uwagę całokształt ustaleń kontrolerzy wnioskowali, aby:

Komendant Miejski Policji w Białymstoku:
1. Spowodował ujęcie zadań Ogniwa PDOZ w Regulaminie Organizacyjnym Komendy
Miejskiej Policji w Białymstoku.
2. Zobowiązał kierowników Komisariatu Policji III w Białymstoku i Komisariatu Policji
w Wasilkowie do każdorazowego odnotowania konwoju w książce służby konwojowej
i książce przebiegu służby konwojowej bądź protokołach z odpraw do służby
konwojowej.
3. Wydał stosowne dyspozycje w zakresie prowadzenia dokumentacji konwojowej
wszystkim ogniwom i komisariatom podległym KMP w Białymstoku.

Komendant Miejski Policji w Łomży:
− Bezwzględnie spowodował realizację zaleceń zawartych w załączniku nr 1 do kontroli
w pkt. 3 i 4, tj. zamontowanie atestowanego zamka w drzwiach oraz odnowienie
malowania w pomieszczeniu dyżurnego.
− Zobowiązał podlegle służby do każdorazowego odnotowania konwoju w książce służby
konwojowej i książce przebiegu służby konwojowej.
− W związku z powyższymi uchybieniami spowodował przeprowadzenie szkolenia
policjantów dokonujących odpraw do służby w zakresie prawidłowego dokumentowania
służby konwojowej.
15/16
− Zobowiązał policjantów doprowadzających osoby w celu wytrzeźwienia do stosowania
właściwych protokołów - zatrzymania osoby lub doprowadzenia osoby w celu
wytrzeźwienia, adekwatnie do podstawy faktycznej.
− Zobligował policjantów pełniących służbę w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych do
każdorazowego odnotowania wizyt lekarskich w książce przebiegu służby w PDOZ KMP
w Łomży.
− Zobowiązał policjantów pełniących służbę w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych do
wzmożonej obserwacji zatrzymanych znajdujących się w stanie depresji oraz w innych
uzasadnionych przypadkach, a także dokumentowania tego faktu w książce przebiegu
służby.

Komendant Powiatowy Policji w Zambrowie:
1. Podjął działania mające na celu uzupełnienie wakatów w Ogniwie Konwojowym.
2. Zobowiązał policjantów doprowadzających osoby w celu wytrzeźwienia do stosowania
właściwych protokołów - zatrzymania osoby lub doprowadzenia osoby w celu
wytrzeźwienia, adekwatnie do podstawy faktycznej.
3. Zobowiązał podlegle służby do każdorazowego odnotowania konwoju w książce służby
konwojowej i książce przebiegu służby konwojowej oraz do prawidłowego prowadzenia
książki przebiegu służby Ogniwa Konwojowego.
4. Zobligował policjantów skierowanych na badania w związku z pełnieniem służby
w pomieszczeniach dla osób zatrzymanych do jak najszybszego ich zakończenia.
Protokoły z kontroli poszczególnych komend zostały podpisane przez ich
kierowników bez zastrzeżeń. Wnioski z kontroli zostały zrealizowane. Poprawa stanu
sanitarno- technicznego pomieszczeń PDOZ jest realizowana w miarę posiadanych środków
finansowych.
16/16