WPR 2020 oficjalna[1]

WPR do 2020 r.
Propozycje ustawodawcze Komisji
Ⓒ Olof S.
Dyrekcja Generalna ds. Rolnictwa i Rozwoju
Obszarów Wiejskich
Komisja Europejska
1. Proces
2. Cele reformy
3. Propozycje Komisji
4. Kolejne kroki
2
Etapy reformy WPR
12 kwietnia – 11 czerwca 2010 r.
19-20 lipca 2010 r.
Debata publiczna
Konferencja podsumowująca
18 listopada 2010 r.
Komunikat Komisji
23 listopada 2010 r. –
25 stycznia 2011 r.
Konsultacje w sprawie oceny skutków regulacji
29 czerwca 2011 r.
12 października 2011 r.
Propozycje Komisji w sprawie budŜetu 2014-2020
Propozycje ustawodawcze dot. WPR do 2020 r.
Wnioski ustawodawcze składane są wraz z oceną skutków regulacji, która
zawiera ocenę alternatywnych scenariuszy reform danej polityki na podstawie
oceny ilościowej i jakościowej
Debata w Parlamencie Europejskim i Radzie
2011-2013
Zatwierdzenie rozporządzeń i akty wykonawcze
3
Finansowanie WPR
•
W propozycjach budŜetowych UE na okres 2014-2020 przewidziano
utrzymanie nominalnej kwoty wydatków na WPR na poziomie z 2013 r.
Wszystkie kwoty w cenach bieŜących
- Filar I – Płatności bezpośrednie i wydatki rynkowe
- Filar II – Rozwój obszarów wiejskich
Ogółem filar I i II
317,2
101,2
418,4
- Bezpieczeństwo Ŝywności
- Osoby najbardziej potrzebujące
- Rezerwa na wypadek kryzysu w sektorze rolnictwa
- Europejski fundusz dostosowania do globalizacji
- Badania i innowacje w dziedzinie bezpieczeństwa Ŝywnościowego,
biogospodarki oraz zrównowaŜonego rolnictwa
Fundusze dodatkowe ogółem
2,5
2,8
3,9
do 2,8
Kwoty zaproponowane w budŜecie na lata 2014-2020 ogółem
5,1
do 17,1
do 435,5
Źródło: Komisja Europejska
4
Wydatki WPR (1980-2020)
70
EU-10
EU-12
EU-15
EU-25
EU-27
60
40
30
20
10
Export subsidies
Other market measures
Coupled direct payments
Market-related expenditure
Direct payments
Rural development
Źródło: Komisja Europejska
Decoupled direct payments
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
0
1980
in billion € - current prices
50
1. Kontekst
2. Cele reformy
3. Propozycje Komisji
4. Kolejne kroki
6
Wyzwania dla rolnictwa UE
Komunikat Komisji - WPR do 2020 r.
Wyzwania
•
Gospodarka
•
Ochrona środowiska
Spójność terytorialna
•
Gospodarka
–
Bezpieczeństwo Ŝywnościowe
–
Wahania cen
– Kryzys gospodarczy
Ochrona środowiska
–
Gazy cieplarniane
–
Gorsze warunki glebowe
–
Jakość wody i powietrza
– Siedliska i róŜnorodność biologiczna
Spójność terytorialna
–
Aktywizacja obszarów wiejskich
–
ZróŜnicowanie rolnictwa w UE
7
Tendecje na wybranych rynkach
(nominalne indeksy cenowe Banku Światowego, 2000=100)
600
525
Nawozy + 163 %
Energia + 223 %
450
375
300
Produkty rolne + 50 %
225
150
75
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
0
Źródło: Bank Światowy
8
Zmiany klimatyczne
- potencjalne skutki dla unijnego rolnictwa
▲ ZagroŜenie powodziowe
▲ Bardziej upalne i suche lata
▲ Poziom mórz
▲ Szkodniki, choroby upraw
▲ Plony
▼ Zdrowie, dobrostan zwierząt
▼ Letnie opady deszczu
▲ Burze, powodzie zimą
▲ Okres wegetacyjny, plony
▲ Odpowiedni grunt rolny
▲ Szkodniki, choroby
▲ Opady, powodzie zimą
▼ Letnie opady deszczu
▲ Susza, deficyt wody
▲ ZagroŜenie erozją gleby
▲ Plony, róŜnorodność upraw
▼ Dostępność wody
▲ Susze, okresy upałów
▲ ZagroŜenie erozją gleby
▼ Okres wegetacyjny, plony
▼ Optymalne grunty upraw
Źródło: DG ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich w oparciu o sprawozdania EAŚ, JRC, badania akademickie
Zatrudnienie w rolnictwie
Źródło: DG ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich
10
Cele strategiczne WPR
Komunikat Komisji - WPR do 2020 r.
Wyzwania
Cele strategiczne
Europa 2020
Gospodarka
Ochrona środowiska
Produkcja
Ŝywności
ZrównowaŜone
gospodarowanie
zasobami naturalnymi
Spójność terytorialna
ZrównowaŜony
rozwój terytorialny
Uproszczenie
• Odpowiednie, stabilne dochody
• Podniesienie konkurencyjności
rolników i ich pozycji w
łańcuchu Ŝywnościowym
• Wsparcie obszarów o
niekorzystnych warunkach
naturalnych
• Dobra społeczne
• „Zielony” rozwój poprzez
innowacje
• Zmiany klimatyczne –
adaptacja i łagodzenie
• Aktywizacja obszarów wiejskich
i wzrost zatrudnienia
• Dywersyfikacja
• Stworzenie warunków dla
róŜnorodności społecznej i
strukturalnej na obszarach
wiejskich
11
Instrumenty WPR - ogółem
Podniesienie
konkurencyjności
Trwałość
Ekologiczna
• Orientacja rynkowa
• Mechanizm kryzysowy
i narzędzia zarządzania
ryzykiem
• Poprawa pozycji rolników
w łańcuchu Ŝywnościowym
• Badania, innowacyjność
oraz transfer wiedzy
i modernizacja systemu
doradztwa rolniczego
Większa
skuteczność
• Nowa pro-ekologiczna
płatność w ramach filaru I
• Nowy system płatności
bezpośrednich
• Rozszerzenie zasady
wzajemnej zgodności
o zmiany klimatyczne
• Wspólne ramy strategiczne
dla funduszy UE
• Dwa priorytety dot. ochrony
środowiska w PROW
• Europejskie partnerstwo
innowacyjne na rzecz
produktywnego
i zrównowaŜonego rolnictwa
Filar I
• Redystrybucja płatności
wewnątrz i pomiędzy
państwami
• Redystrybucja środków na
PROW
• Uproszczenie
Filar II
Elastyczność
12
1. Kontekst
2. Cele reformy
3. Propozycje Komisji
4. Kolejne kroki
13
Płatności bezpośrednie (1)
•
W 2014 r. rolnicy europejscy będą mieli dostęp do:
Płatności obowiązkowe
(wszystkie państwa):
(+)
Płatności dobrowolne
(państwa mogą wybrać):
– System płatności podstawowych
– Wsparcie powiązane z produkcją
– Płatności pro-ekologiczne*
– Wsparcie w obszarach
występowania utrudnień
naturalnych
– Płatność dla młodych rolników
Zasada wzajemnej zgodności
Ogólny dostęp do systemu doradztwa rolniczego
LUB
Uproszczona płatność dla drobnych producentów rolnych
(obowiązkowa dla wszystkich państw, rolnik ma swobodę wyboru)
* Płatność za praktyki rolne o korzystnym wpływie na klimat i środowisko
14
Płatności bezpośrednie (2)
Degresywność i górny pułap
(wszystkie płatności z wyjątkiem pro-ekologicznych)
• Uproszczenie – zmiana klimatu
Zasada wzajemnej zgodności
Wsparcie powiązane z
produkcją
• Wiele sektorów
• 5% do 10% koperty
Wsparcie obszarów o
ograniczeniach naturalnych
• Dla zdefiniowanych
regionów
• Do 5 % koperty
Płatność dla drobnych
producentów rolnych
• Uproszczenie
wniosków i kontroli
Płatność dla młodych rolników
• Rozpoczynający działalność
• < 40 lat
• Przez okres 5 lat
• Do 2% koperty
• Ryczałt, określony
przez państwa w
ramach ogólnych
wytycznych
Płatności pro-ekologiczne
• Dywersyfikacja upraw
• Trwałe uŜytki zielone
• Obszary ekologiczne
• 30 % koperty
• Od 2014 r.
System płatności podstawowych
• Krajowa lub regionalna
stawka ryczałtowa za
kwalifikowalny hektar
• Kryteria krajowe
• Do 10 % koperty
• Nowe uprawnienia w 2014 r.
• Definicja działalności
rolniczej
• Aktywny rolnik
LUB
15
Redystrybucja płatności – Jedna trzecia róŜnicy
pomiędzy obecnym poziomem a 90% średniej UE
EUR/ha kwal.
800
700
600
* Calculated on the basis of all direct aids on the basis of
Council Regulation (EC) No 73/2009, after modulation
and phasing-in, except POSEI/SAI and cotton and
potentially eligible area 2009
500
400
300
200
100
Nowy poziom płatności EUR/ha
Obecny poziom EUR/ha
średnia UE EUR/ha
średniej UE EUR/ha 90%
Źródło: Komisja Europejska
16
Łotwa
Estonia
Litwa
Rumunia
Portugalia
Słowacja
Polska
Wlk. Brytania
Hiszpania
Bułgaria
Szwecja
Finlandia
Czechy
Węgry
Austria
UE
Irlandia
Luksemburg
Francja
Niemcy
Słowenia
Dania
Cypr
Grecja
Włochy
Belgia
Holandia
Malta
0
Zwiększenie środków na badania i rozwój
Forum Poprawy Funkcjonowania Łańcucha śywnościowego
Jednolita wspólna organizacja rynku
Programy „Owoce w szkole” i „Mleko w szkole”
• Zwiększenie dofinansowania
• MoŜliwość współfinansowania ze środków prywatnych
Budowanie
więzi
z konsumentem
Wspólne działania dla poprawy pozycji rolników
w łańcuchu Ŝywnościowym
• Ułatwione uznawanie przez państwa: organizacji producenckich
(OP), zrzeszeń OP, organizacji międzybranŜowych
• Większa przejrzystość zasad konkurencji
• Dostęp do funduszy PROW (działania dot. rozpoczynania
działalności i współpracy)
Współpraca
w zakresie
ekonomii
i ekologii
Kontynuacja polityki prorynkowej
• Koniec wsparcia dla OMP na paszę i kazeinę, chmiel, jedwabniki
• Koniec kwot (cukier)
Siatka bezpieczeństwa
Konkurencyjność
gospodarstw
rolnych
• Działania nadzwyczajne – większy zasięg i elastyczność
• Interwencja/magazynowanie – uproszczone, szybsza reakcja na kryzys
• Rezerwa kryzysowa
17
Program Rozwoju Obszarów Wiejskich (1)
Strategia Europa 2020
Wspólne ramy strategiczne (CSF)
wspólne cele dla funduszy unijnych odzwierciedlające strategię Europa 2020
Umowy partnerstwa
dokument krajowy przedstawiający wykorzystanie funduszy w celu realizacji strategii Europa 2020
PROW
Inne fundusze
(Regionalny, Społeczny, Spójności i Rybołówstwa)
Priorytety
Innowacyjność, ochrona środowiska i zmiany klimatyczne jako tematy wiodące
Przyspieszony
transfer
Wiedzy
i innowacyjność
Wzrost
konkurencyjności
i rentowności
gospodarstw
Sprawne
funkcjonowanie
łańcucha
Ŝywnościowego
i zarządzanie
ryzykiem
Odnowa,
wspieranie
i ochrona
ekosystemów
zaleŜnych
od rolnictwa
i leśnictwa
Efektywne
gospodarowanie
zasobami,
przejście na
gospodarkę
niskoemisyjną
i odporną na zmiany
klimatyczne
Włączenie
społeczne, walka
z ubóstwem
i rozwój
gospodarczy na
obszarach wiejskich
Programy PROW
18
Program Rozwoju Obszarów Wiejskich (2)
•
Jednolite ramy finansowe dla funduszy wieloletnich – uproszczenie i harmonizacja
zasad
–
–
•
Podejście strategiczne: państwa członkowskie zobowiązane są
–
–
•
Realizować priorytety UE2020 i PROW …
…biorąc pod uwagę specyfikę lokalną i regionalną
Przygotowanie programów w oparciu o:
–
–
–
•
Wspólne ramy strategiczne i Umowy partnerstwa
Ocena postępu w oparciu o « kamienie milowe » i warunki ex ante
Cele ilościowe
Usprawniony zestaw działań zorganizowany w pakietach
MoŜliwość tworzenia podprogramów tematycznych
Finansowanie
–
–
Koperty w oparciu o obiektywne kryteria i sytuację obecną
Współfinansowanie
•
Wspólny system monitorowania i oceny
•
Europejskie partnerstwo innowacyjne na rzecz produktywnego i zrównowaŜonego
rolnictwa
19
Program Rozwoju Obszarów Wiejskich (3)
Działania
•
Jednolite działanie dot. transferu wiedzy i działań informacyjnych
•
Inwestycje materialne z wyŜszym wsparciem dla wspólnych inwestycji
i inicjatyw zintegrowanych
•
Rozwój gospodarstw i przedsiębiorczości z rozszerzonym wsparciem dla
nisko-obszarowych i młodych rolników oraz małych przedsiębiorstw
•
Wsparcie dla tworzenia organizacji producenckich rozszerzone
•
Wsparcie rolno-środowiskowe i działania klimatyczne: nowy stan wyjściowy,
elastyczność, wspólne działania
•
Osobne działanie dla rolnictwa ekologicznego
•
Nowa delimitacja ONW
•
Wzmocnienie działanie dot. współpracy o programy pilotaŜowe, łańcuch
Ŝywnościowy, promocja lokalna
•
Nowy pakiet instrumentów zarządzania ryzykiem
•
Leader wzmocniony we wszystkich funduszach UE
–20
20
Uproszczenie WPR
Przykłady
•
Instrumenty polityki
– Uproszczony system dla drobnych gospodarstw
•
Płatności
– Jedna agencja płatnicza
– MoŜliwość rozliczania ryczałtowego w niektórych przypadkach w II filarze
•
Kontrole
– Państwa z odpowiednio działającym systemem kontroli i niskim współczynnikiem
błędu będą mogły obniŜyć liczbę kontroli
– Zasada współzaleŜności: redukcja i większa przejrzystość wymogów
(13 wymogów podstawowych zamiast 18 i 8 zasad dobrej kultury rolnej zamiast
15), eliminacja kontroli powtórnych przy drobnych niezgodnościach; korzystanie
z systemów certyfikacji zmniejszy szanse kontroli.
–21
21
1. Kontekst
2. Cele reformy
3. Propozycje Komisji
4. Kolejne kroki
22
Kolejne kroki
Komisja przedstawia w dniu dzisiejszym szereg wniosków,
których celem jest zwiększenie skuteczności WPR, aby
rolnictwo stało się konkurencyjne i zrównowaŜone a na
obszarach wiejskich nastąpiło oŜywienie.
To początek procesu decyzyjnego z pozostałymi
instytucjami, których celem jest wprowadzenie reformy
w Ŝycie do dnia 1 stycznia 2014 r.
23
Podsumowanie
Podniesienie
konkurencyjności
Innowacje, transfer wiedzy, instrumenty
zarządzania ryzykiem, poprawa pozycji
rolników w łańcuchu Ŝywnościowym
Trwałość
Ekologiczna
Płatność pro-ekologiczna, rozszerzenie
zasady wzajemnej zgodności, efektywne
gospodarowanie zasobami
Większa
skuteczność
Nowy system płatności, redystrybucja,
wspólne ramy strategiczne dla funduszy UE,
uproszczenie
24
Dodatkowe informacje
•
WPR po 2013
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm
•
Komunikat Komisji - WPR do 2020 r.
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/ index_en.htm
•
Ocena skutków
http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/cap-2020/index_en.htm
•
Wnioski ustawodawcze
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm
25
Dziękuję!
26