Akt prawny - Ministerstwo Obrony Narodowej

Projekt
U S T AWA
z dnia ………………. 2015 r.
o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
Art. 1. W ustawie
z dnia
11 września
2003 r.
o służbie
wojskowej
żołnierzy
zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1414, z późn. zm. ) wprowadza się następujące zmiany:
1)
1)
w art. 13 uchyla się ust. 1;
2)
w art. 31 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Mianowania, o którym mowa w ust. 1 i 2, nie stosuje się do żołnierzy
zawodowych wyznaczanych na stanowiska służbowe zaszeregowane do stopni
generałów (admirałów) oraz żołnierzy zawodowych, o których mowa w art. 42b–42d”;
3)
po art. 42c dodaje się art. 42d w brzmieniu:
„Art. 42d. 1.
Minister
Obrony
Narodowej,
w szczególnie
uzasadnionych
przypadkach, może wyznaczyć żołnierza zawodowego na stanowisko służbowe wyższe
o dwa i więcej stopni wojskowych, bez mianowania na wyższy stopień wojskowy.
2. Wyznaczenie, o którym mowa w ust. 1, nie może dotyczyć przypadków,
w których wyznaczany żołnierz na to stanowisko służbowe posiadałby niższy stopień
wojskowy w stosunku do podległych żołnierzy.
3. Mianowanie na kolejne stopnie wojskowe odbywa się na zasadach określonych
w art. 40 ust. 2 ustawy.”;
4)
w art. 78 po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu:
„3a. Wysokość uposażenia zasadniczego dla żołnierza zawodowego wyznaczonego
w trybie art. 42d, ustala się w wysokości najwyższej grupy uposażenia do posiadanego
stopnia wojskowego.”;
5)
w art. 80:
a)
w ust. 1 dodaje się pkt 6 w brzmieniu:
„6) dodatek kompensacyjny.”,
1)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2014 r. poz. 1822 oraz z 2015
r. poz. 1066, 1217, 1268 i 1830.
–2–
b)
po ust. 5f dodaje się ust. 5g i 5h w brzmieniu:
„5g. Dodatek
kompensacyjny
przysługuje
żołnierzowi
zawodowemu
wyznaczonemu w trybie art. 42d w wysokości różnicy pomiędzy uposażeniem
zasadniczym dotychczas otrzymywanym, a uposażeniem zasadniczym należnym na
zajmowanym stanowisku służbowym. Dodatek kompensacyjny przysługuje na czas
zajmowania tego stanowiska służbowego.
5h. W przypadku mianowania żołnierza zawodowego na wyższy stopień
wojskowy i pozostawania tego żołnierza na stanowisku służbowym, na które został
wyznaczony w trybie art. 42d, dodatek kompensacyjny przysługuje w wysokości
różnicy pomiędzy uposażeniem zasadniczym określonym w art. 78 ust. 3a,
a uposażeniem zasadniczym należnym na zajmowanym stanowisku służbowym.”.
Art. 2.
Żołnierz
zawodowy,
wobec
którego
wszczęto
procedurę
zwolnienia
z zawodowej służby wojskowej w związku z upływem kontraktu związanego z osiągnięciem
12 lat służby, może wystąpić z wnioskiem o zawarcie kolejnego kontraktu.
Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
UZASADNIENIE
Funkcjonujące przepisy ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy
zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1414, z późn. zm.), zwanej dalej „wojskową ustawą
pragmatyczną”, w zakresie pełnienia przez żołnierza służby kontraktowej określają, że może ona
być pełniona maksymalnie przez okres 12 lat. Projektowana zmiana ma na celu zniesienie
obowiązującego ograniczenia, co pozwoli na stabilizację służby wojskowej i zatrzymaniu
żołnierzy w służbie wojskowej. Zmiana podyktowana jest również aktualnymi potrzebami służby
wojskowej. Projektowane rozwiązania wpisują się także w oczekiwania zarówno dowódców
poszczególnych szczebli kierowania i dowodzenia Siłami Zbrojnymi Rzeczypospolitej Polskiej,
jak i żołnierzy zawodowych służby kontraktowej. Należy wskazać, że osiągnięcie 12-letniej
wysługi przez szeregowych zawodowych w kolejnych latach wygląda następująco: 2016 r. – 924,
2017 r. – 1183, 2018 r. – 1887 r., 2019 r. – 4791, 2020 r. – 7759, 2021 r. – 3553, 2022 r. – 3280.
Zniesienie ograniczenia w zakresie dwunastoletniego okresu pełnienia kontraktowej
zawodowej służby wojskowej umożliwi żołnierzom zawodowym, w szczególności korpusu
szeregowych zawodowych, pełnienie służby wojskowej przez dłuższy okres. Pozwoli to na
uzyskanie przez nich prawa do zaopatrzenia emerytalnego, które przysługuje po 15 latach służby
wojskowej powołanym przed 1 stycznia 2013 r. Ponadto pozwoli na uzyskanie prawa do odprawy
mieszkaniowej, która przysługuje żołnierzom, którzy nabyli prawo do zaopatrzenia emerytalnego.
Projektowana regulacja:
1) nie wpłynie na zwiększenie kosztów osobowych i rzeczowych utrzymania żołnierzy
(np. kosztów uposażeń, szkoleń żołnierzy itp.), gdyż zmiana ta nie spowoduje wzrostu
liczby żołnierzy zawodowych;
2) umożliwi żołnierzom kontraktowym uzyskanie uprawnień do emerytury wojskowej oraz
odprawy mieszkaniowej (przysługujących po co najmniej 15 latach służby wojskowej).
Zakłada się wzrost wydatków z tego tytułu. Przy czym należy zauważyć, że wymienione
uprawnienia żołnierze kontraktowi nabędą najwcześniej za 3 lata (dotyczy to żołnierzy,
którzy w tej chwili posiadają ponad 11 lat służby wojskowej), dlatego też pierwsze skutki
finansowe przewiduje się dopiero za 3 lata.
Powyższa zmiana umożliwi dodatkowo utrzymanie w zawodowej służbie wojskowej
wykwalifikowanych, doświadczonych żołnierzy, co przyczyni się do podniesienia zdolności
bojowych jednostek wojskowych. Nowelizacja będzie dawała możliwość również żołnierzom
rezerwy, którzy zostali zwolnieni przed upływem 12 lat służby wojskowej, ponownego ubiegania
się o powołanie do zawodowej służby wojskowej.
Przepisy wojskowej ustawy pragmatycznej w zakresie wyznaczania żołnierza zawodowego
na stanowisko służbowe przewidują, że jest ono uzależnione od wymaganych kwalifikacji
zawodowych, posiadanej oceny w opinii służbowej oraz modelu przebiegu służby w
poszczególnych korpusach osobowych. Jednocześnie zgodnie z art. 31 tej ustawy żołnierza
zawodowego mianuje się na stopień wojskowy, który odpowiada stopniowi etatowemu
stanowiska służbowego, na jakie żołnierz ma być wyznaczony, z dniem objęcia stanowiska
służbowego albo na stopień etatowy, do którego ma być zaszeregowany w ramach zajmowanego
przez niego stanowiska służbowego, z dniem określonym w rozkazie o mianowaniu.
1
W przedkładanym projekcie przewiduje się wprowadzenie możliwości wyznaczenia przez
Ministra Obrony Narodowej, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, żołnierza zawodowego
na stanowiska służbowe wyższe o dwa i więcej stopni wojskowych, bez mianowania na wyższy
stopień wojskowy. Projektowane rozwiązania mogą być wykorzystywane dla usprawnienia
funkcjonowania struktur kierowania resortu obrony narodowej, w szczególności dla obsadzania
stanowisk o wyodrębnionym zakresie obowiązków i zadań. Zasady przewidziane w projekcie
dotyczyłyby głównie nielicznych przypadków osób zajmujących kierownicze stanowiska w
Ministerstwie Obrony Narodowej.
Powyższe zmiany spowodują udoskonalenie systemu służbowego i wykorzystania
zasobów osobowych żołnierzy zawodowych przez umożliwienie wyznaczenia na wyższe
stanowisko służbowe od posiadanego stopnia wojskowego. Jednocześnie w związku z
projektowanymi zmianami, należało wprowadzić dodatek kompensacyjny, który będzie
przysługiwał żołnierzowi zawodowemu wyznaczonemu w tym trybie, w wysokości różnicy
pomiędzy uposażeniem zasadniczym dotychczas otrzymywanym, a uposażeniem zasadniczym
należnym na zajmowanym stanowisku służbowym. Dodatek kompensacyjny przysługiwać będzie
na czas zajmowania tego stanowiska służbowego.
Projekt wywołuje pozytywne skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne.
Projekt w perspektywie 3 lat nie wywołuje skutków finansowych dla budżetu państwa i
jednostek samorządu terytorialnego. W perspektywie 10 lat szacuje się, że koszty wejścia w życie
dla budżetu państwa projektowanej ustawy będą oscylowały wokół kwoty 1.571 mln złotych.
Zakres projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
2