Rozstrzygniecie nadzorcze Nr NPII.4131.1.418.2016 z dnia 17

Katowice, 17 sierpnia 2016 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.418.2016
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j.
Dz. U. z 2016 r., poz. 446 )
stwierdzam nieważność
uchwały Nr 192/XXII/2016 Rady Gminy Mykanów z 11 lipca 2016r. w sprawie powołania
Komisji Inwentaryzacyjnej, jako niezgodnej z art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 4 ust. 3
pkt 3 i ust. 5 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 29 września 1994 roku o rachunkowości (t. j. Dz.U.
z 2016 r. poz. 1047 ze zm.) oraz z art. 17 ust.1 i 2 w związku z art. 17a ustawy z dnia 10 maja 1990 roku
- Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych
(Dz. U. Nr 32, poz. 191 z późn. zm.)
uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą Gminy Mykanów powołała Komisję Inwentaryzacyjną. Jako podstawę
prawną przedmiotowej uchwały wskazano przepis art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie
z którym „Rada gminy ze swojego grona może powoływać stałe i doraźne komisje do określonych zadań,
ustalając przedmiot działania oraz skład osobowy”. Organ nadzoru, badając przedmiotową uchwałę
stwierdził jednak, że została ona wydana z istotnym naruszeniem prawa.
Na wstępie odnieść się należy do składu komisji inwentaryzacyjnej powołanej przez Radę Gminy
Mykanów. Otóż z treści § 1 przedmiotowej uchwały wynika, że oprócz radnego Grzegorza Stanka oraz
radnego Marcina Barcisia w skład komisji inwentaryzacyjnej powołana została Pani Dorota Gębska oraz
Pani Elżbieta Stolarska. Jak wynika z Biuletynu Informacji Publicznej Gminy Mykanów, zarówno Pani
Gębska jak i Pani Stolarska nie są radnymi Gminy Mykanów. Tymczasem powołany w podstawie
prawnej przedmiotowej uchwały art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że rada ma prawo
powoływania komisji stałych i doraźnych wyłącznie ze swojego grona, a zatem spośród radnych.
Powołanie w skład komisji osób niebędących radnymi stanowi zatem istotne naruszenie prawa.
Dodać jednocześnie należy, iż zgodnie z przepisami art. 4 ust. 3 pkt 3 i ust. 5 w zw. z art. 3 ust. 1
pkt 6 ustawy o rachunkowości, które mają zastosowanie również do gmin, powiatów, województw i ich
związków, a także państwowych, gminnych, powiatowych i wojewódzkich: jednostek budżetowych,
zakładów budżetowych, za okresowe ustalanie lub sprawdzanie drogą inwentaryzacji rzeczywistego stanu
Id: 3AA56A38-B631-4D51-8833-04D8BDF9A704. Podpisany
Strona 1
aktywów i pasywów odpowiada kierownik danej jednostki, którym w tym przypadku jest Wójt Gminy
Mykanów. Podjęcie przedmiotowej uchwały wykracza zatem poza kompetencje organu stanowiącego.
Powołana przez Radę komisja nie jest również komisją inwentaryzacyjną, o ktorej mowa w
przepisach ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach
samorządowych. Zgodnie z treścią art. 17 tej ustawy gminy zobowiązane były do sporządzenia spisów
inwentaryzacyjnych mienia ogólnonarodowego (państwowego) należącego do:
1. rad narodowych i terenowych organów administracji państwowej stopnia podstawowego,
2. przedsiębiorstw państwowych, dla których organy określone w pkt 1 pełnią funkcję organu
założycielskiego,
3. zakładów i innych jednostek organizacyjnych podporządkowanych organom określonym w pkt 1,
które to mienie stało się w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy z mocy prawa mieniem
właściwych gmin, oraz mienia ogólnonarodowego (państwowego) służącego użyteczności publicznej,
należącego do:
1. rad narodowych miasta stołecznego Warszawy, miasta Krakowa i miasta Łodzi oraz terenowych
organów administracji państwowej stopnia wojewódzkiego w tych województwach miejskich,
2. przedsiębiorstw państwowych, dla których organy określone w pkt 1 pełnią funkcję organu
założycielskiego,
3. zakładów i innych jednostek organizacyjnych podporządkowanych organom określonym w pkt 1,
które stało się w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy z mocy prawa mieniem tych miast, jeżeli
było położone w ich granicach administracyjnych, chyba że przepis szczególny stanowił inaczej.
Jak wynika z treści art. 17a tej ustawy, gminy były zobowiązane do przekazywania wojewodom
spisów inwentaryzacyjnych nieruchomości, które stały się własnością gmin z mocy prawa na podstawie
art. 5 ust. 1 i 2 ustawy w nieprzekraczalnym terminie, do dnia 31 grudnia 2005 roku. W stosunku do ww.
nieruchomości nieobjętych spisami przekazanymi do dnia 31 grudnia 2005 r., wojewoda wszczyna z
urzędu postępowanie w sprawie potwierdzenia nabycia przez gminy własności nieruchomości. Przepis
art. 17a ustawy wyraźnie stanowi, iż działalność komisji inwentaryzacyjnych powoływanych w celu
realizacji spisów nieruchomości zakończyła się z dniem 31 grudnia 2005 roku. Powołanie takiej komisji
po tym terminie należy uznać za niedopuszczalne.
Biorąc zatem powyższe argumenty pod uwagę, stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały
jest konieczne i uzasadnione.
Stwierdzenie nieważności uchwały, zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym,
wstrzymuje jego wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem
doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
Id: 3AA56A38-B631-4D51-8833-04D8BDF9A704. Podpisany
Strona 2
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni od dnia doręczenia
rozstrzygnięcia.
z up. Wojewody Śląskiego
Zastępca Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego
Iwona Andruszkiewicz
Otrzymują:
1. Rada Gminy Mykanów
2. aa.
Id: 3AA56A38-B631-4D51-8833-04D8BDF9A704. Podpisany
Strona 3