Podsumowanie procedury zmiany Miejscowego Planu

 GMINA MIŁORADZ PODSUMOWANIE PROCEDURY I UZASADNIENIE PRZYJĘCIA ZMIANY MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY MIŁORADZ OBEJMUJĄCEJ OBSZAR W OBRĘBACH GEODEZYJNYCH GNOJEWO, STARA KOŚCIELNICA, MIŁORADZ, MĄTOWY WIELKIE W GMINIE MIŁORADZ PRZEZNACZONY NA LOKALIZACJĘ ELEKTROWNI WIATROWYCH WRAZ Z INFRASTRUKTURĄ TECHNICZNĄ PRZYJĘTA UCHWAŁĄ NR XXIV/201/2013 RADY GMINY MIŁORADZ Z DNIA 12 SIERPNIA 2013 r. W RAMACH STRATEGICZNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO MIŁORADZ SIERPIEŃ 2013 rok 1.
2.
3.
4.
SPIS TREŚCI Obszar i przedmiot opracowania. Dokumenty planistyczne uwzględnione w procedurze. Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko. 3.1.
Zakres i stopień szczegółowości prognozy 3.2.
Ustalenia planistyczne i ich ocena w prognozie. 3.3.
Możliwe rozwiązania alternatywne. 3.4.
Opinie właściwych organów. 3.5.
Uwagi i wnioski. 3.6.
Transgraniczne oddziaływanie na środowisko. 3.7.
Monitoring skutków realizacji postawień dokumentu. Załączniki. 2 1. Obszar i przedmiot opracowania. Obszar opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Miłoradz obejmuje część środkową obszaru gminy. Dokument opracowany został na podstawie uchwały nr VII/53/2011 Rady Gminy Miłoradz z dnia 14 września 2011 roku w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w gminie Miłoradz. W wyniku zmian zachodzących na przestrzeni lat, Rada Gminy Miłoradz wraz z Wójtem Gmin Miłoradz działając w oparciu o art. 32 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym na wniosek inwestorów dokonała stosownych analiz i ocen aktualności zapisów obowiązującego studium w gminie Miłoradz oraz obowiązujących planów miejscowych, w wyniku których podjęto stosowne działania mające na celu opracowanie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Miłoradz i w konsekwencji wybudowanie zespołu elektrowni wiatrowych. W dniu 11.10.2011 roku rozpoczęto procedurę zbierania wniosków poprzez ukazanie się stosownych ogłoszenie i obwieszczenia o podjęciu uchwały o przystąpieniu do opracowania projektu planu miejscowego. Zgodnie z art. 15 ust.2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w planie określa obowiązkowo: 1) przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania; 2) zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego; 3) zasady ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego; 4) zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 5) wymagania wynikające z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych; 6) zasady kształtowania zabudowy oraz wskaźniki zagospodarowania terenu, maksymalną i minimalną intensywność zabudowy jako wskaźnik powierzchni całkowitej zabudowy w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, minimalny udział procentowy powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, maksymalną wysokość zabudowy, minimalną liczbę miejsc do parkowania i sposób ich realizacji oraz linie zabudowy i gabaryty obiektów; 7) granice i sposoby zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie, ustalonych na podstawie odrębnych przepisów, w tym terenów górniczych, a także obszarów szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszarów osuwania się mas ziemnych; 8) szczegółowe zasady i warunki scalania i podziału nieruchomości objętych planem miejscowym; 9) szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu, w tym zakaz zabudowy; 10) zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej; 3 11) sposób i termin tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów; 12) stawki procentowe, na podstawie których ustala się opłatę, o której mowa w art. 36 ust. 4. 2. Dokumenty planistyczne uwzględnione w procedurze. Do opracowania planu miejscowego wykorzystano: - obowiązujące studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Miłoradz” przyjęte uchwałą Nr XXXIX./239/2009 Rady Gminy Miłoradz z dnia 9 listopada 2009 roku - ekofizjografię opracowaną dla wybranego obszaru gminy Miłoradz, - dane GUS dla gminy Miłoradz, - Założenia do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe gminy Miłoradz” uchwalone uchwałą Nr VII/34/07 Rady Gminy Miłoradz z dnia 17 marca 2007 r., - Strategia rozwoju Gminy Miłoradz uchwalona uchwałą Nr VII/35/07 Rady Gminy Miłoradz z dnia 17 marca 2007 r., - Plan rozwoju lokalnego Gminy Miłoradz na lata 2007 – 2013, uchwalony uchwałą Nr VII/36/07 Rady Gminy Miłoradz z dnia 17 marca 2007 r. - Plan gospodarki odpadami dla Gminy Miłoradz uchwalony uchwałą Nr XX /151/04 Rady Gminy Miłoradz z dnia 25 listopada 2004 r. wraz z Programem ochrony środowiska Gminy Miłoradz. - wnioski złożone do projektu planu miejscowego przez stosowne instytucje i urzędy oraz osoby prywatne, - Plan zagospodarowania przestrzennego Województwa Pomorskiego uchwalony uchwałą Nr 639/XLVI/02 Sejmiku Województwa Pomorskiego z dnia 30 września 2002 r. oraz jego zmiana przyjęta uchwałą nr 1004/XXXIX/09 Sejmiku Województwa Pomorskiego z dnia 26 października 2009 roku - Strategię rozwoju województwa pomorskiego uchwaloną uchwałą 587/XXV/05 Sejmiku Województwa Pomorskiego z dnia 18 lipca 2005 r. - Raport o stanie zagospodarowania przestrzennego województwa pomorskiego pod redakcją Feliksa Pankau – Gdańsk 2006, - Studium ekofizjograficzne województwa pomorskiego pod redakcją Jarosława T. Czochańskiego – Słupsk – Gdańsk 2006 oraz aktualizacja tego opracowania 2011-­‐12 - Program ochrony środowiska województwa pomorskiego na lata 2003-­‐2006 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2007 – 2010 pod redakcją Wandy Zaworskiej – Matugi – Gdańsk 2005, - Wojewódzki plan gospodarki odpadami dla województwa pomorskiego pod redakcją Pawła Szyszkowskiego – Gdańsk 2005 r. - Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013 przyjęty przez Komisję Europejską 24 lipca 2007, - Opracowanie p.n. Pętla Żuławska -­‐ Międzynarodowa Droga Wodna E-­‐70. Program rozwoju dróg wodnych Delty Wisły i Zalewu Wiślanego, Studium możliwości rozwoju energetyki wiatrowej w województwie pomorskim opracowane przez Biuro Planowania Przestrzennego w Słupsku z 2003 r. 4 3. Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko. 3.1. Zakres i stopień szczegółowości. Wójt Gminy Miłoradz wystąpił o określenie zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko sporządzanej do projektu planu miejscowego do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie (pisma L.dz.6721.R.2011 z dnia 11.10.2011 r.) W odpowiedzi RDOŚ pismem nr RDOŚ-­‐Gd-­‐PNII.411.11.12.2011.IW z dnia 28.10.2011r.) określił zakres prognozy. Wójt wystąpił również do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Malborku o zakres prognozy . W odpowiedzi Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Malborku pismem SE.ZN-­‐80/490/35/2011 z dnia 16.11.2011 r. określił zakres prognozy. Zakres i stopień prognozy poniżej. Prognoza oddziaływania na środowisko: 1) zawiera : a) informacje o zawartości, głównych celach projektowanego dokumentu oraz jego powiązaniach z innymi dokumentami, b) informacje o metodach zastosowanych przy sporządzaniu prognozy, c) propozycje dotyczące przewidywanych metod analizy skutków realizacji postanowień projektowanego dokumentu oraz częstotliwości jej przeprowadzania, d) informacje o możliwym transgranicznym oddziaływaniu na środowisko, e) streszczenie sporządzone w języku niespecjalistycznym; 2) określa, analizuje i ocenia: a) istniejący stan środowiska oraz potencjalne zmiany tego stanu w przypadku braku realizacji projektowanego dokumentu, b) stan środowiska na obszarach objętych przewidywanym znaczącym oddziaływaniem, c) istniejące problemy ochrony środowiska istotne z punktu widzenia realizacji projektowanego dokumentu, w szczególności dotyczące obszarów podlegających ochronie na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, d) cele ochrony środowiska ustanowione na szczeblu międzynarodowym, wspólnotowym i krajowym, istotne z punktu widzenia projektowanego dokumentu, oraz sposoby, w jakich te cele i inne problemy środowiska zostały uwzględnione podczas opracowywania dokumentu, e) przewidywane znaczące oddziaływania, w tym oddziaływania bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótkoterminowe, średnioterminowe i długoterminowe, stałe i chwilowe oraz pozytywne i negatywne, na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru, a także na środowisko, a w szczególności na: różnorodność biologiczną, ludzi, zwierzęta, rośliny, wodę, powietrze, powierzchnię ziemi, krajobraz, klimat, zasoby naturalne, 5 zabytki, dobra materialne z uwzględnieniem zależności między tymi elementami środowiska i między oddziaływaniami na te elementy; 3) przedstawia: a) rozwiązania mające na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko, mogących być rezultatem realizacji projektowanego dokumentu, w szczególności na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru, b) biorąc pod uwagę cele i geograficzny zasięg dokumentu oraz cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru -­‐ rozwiązania alternatywne do rozwiązań zawartych w projektowanym dokumencie wraz z uzasadnieniem ich wyboru oraz opis metod dokonania oceny prowadzącej do tego wyboru albo wyjaśnienie braku rozwiązań alternatywnych, w tym wskazania napotkanych trudności wynikających z niedostatków techniki lub luk we współczesnej wiedzy. Projekt zmiany planu miejscowego obejmował część zakresu przedmiotowego wynikającego z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zakres obszarowy prognozy obejmuje część terenu gminy Miłoradz zgodnie z uchwałą nr VII/53/2011 Rady Gminy Miłoradz z dnia 14 września 2011 roku w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w gminie Miłoradz. 3.2.
Ustalenia planistyczne i ich ocena w prognozie. Zasadniczym celem prognozy jest diagnoza obecnego stanu środowiska oraz wskazanie potencjalnego oddziaływania realizacji ustaleń projektu planu zagospodarowania przestrzennego gminy Miłoradz zgodnie z Uchwałą Nr VII/53/2011 Rady Gminy Miłoradz z dnia 14 września 2011 roku w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w gminie Miłoradz, dla obszaru obejmującego tereny w obrębach Gnojewo, Stara Kościelnica, Miłoradz, Mątowy Wielkie. Projekt zmiany planu zgodny jest z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Miłoradz przyjęte uchwałą Nr XXXIX./239/2009 Rady Gminy Miłoradz z dnia 9 listopada 2009 roku, w Studium przedmiotowy terem oznaczony został jako teren z możliwością lokalizacji elektrowni wiatrowych. Zmiana planu polegała przede wszystkim na wskazaniu dokładnych lokalizacji wież elektrowni wiatrowych oraz możliwości przyłączenia zespołu elektrowni do sieci krajowego systemu elektroenergetycznego. Zmniejszono również liczbę wież elektrowni wiatrowych z 25 na 23. Przy czym rozstaw ich mieścił się w obszarze możliwości lokalizacji wskazanym w poprzedniej wersji planu przyjętego uchwałą nr XXXIV/282/10 Rady Gminy Miłoradz z dnia 23 czerwca 2010 r (opublikowana w Dz. Urz. Woj. Pom. z dnia 19. sierpnia 2010 roku nr 105 poz. 2044). 6 Plan obejmuje powierzchnię ok. 1821,60 ha. Są to tereny o dominującej funkcji rolniczej. Dominują tu zdecydowania grunty użytkowane rolniczo, zajmujące 83% powierzchni, z niewielkim udziałem drobnych zadrzewień i zakrzewień liniowych oraz występowaniem niewielkich fragmentów kompleksów leśnych w zachodniej części obszaru. Przeważają tu gleby o wysokiej produktywności, zaliczane przeważnie do III i II klasy bonitacyjnej. W związku z tym wystąpiono z odpowiednim wnioskiem o zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze wraz z decyzją Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi i uzyskano zgodę na wybrany obszar zmiany planu. Przedmiotem zmiany planu jest szczegółowe wyznaczenie lokalizacji wież elektrowni wiatrowych w obszarze który wcześniej został wyznaczony jako obszar upraw rolnych z możliwością lokalizacji elektrowni wiatrowych i związanych z nimi obiektów infrastruktury technicznej. W obrębie obszaru planu ustalono tereny funkcjonalne o następującym przeznaczeniu: • tereny upraw rolnych; • tereny rolnicze – z dopuszczeniem zabudowy zagrodowej; • tereny lokalizacji elektrowni wiatrowych i związanych z nimi obiektów infrastruktury technicznej; • proponowane użytki ekologiczne; • tereny wód; • lasy; • teren stacji transformatorowej; • tereny komunikacji. W aspekcie prognozy oddziaływania planu na środowisko przyrodnicze najważniejsze są jego ustalenia dotyczące doprecyzowania lokalizacji urządzeń elektroenergetycznych, w tym 23 elektrowni wiatrowych oraz terenów komunikacyjnych (drogi wewnętrzne). Obszar planu położony jest w obrębie mezoregionu fizycznogeograficznego Żuławy Wiślane, w jego części określanej jako Żuławy Wielkie w widłach rzek Wisły i Nogatu. Wisła przepływa na zachód i południowy-­‐zachód od obszaru planu, w minimalnej odległości ok. 1,7 km, a Nogat na południe i wschód, w minimalnej odległości ok. 1,8 km. Przestrzennie dominującą strukturą krajobrazową w obrębie obszaru planu i w jego bezpośrednim sąsiedztwie są zdominowane przez pola uprawne równiny żuławskie, urozmaicone bogatą siecią hydrograficzną, i pasmowymi zadrzewieniami i zakrzewieniami. Środowisko przyrodnicze obszaru planu jest w dużym stopniu zantropizowane, przede wszystkim w wyniku dominacji rolniczego użytkowania ziemi. Efektem tego są przede wszystkim synantropizacja roślinności i wyraźne zubożenie struktury ekologicznej terenu. Do głównych źródeł uciążliwości środowiskowych występujących w rejonie obszaru planu należą: • brak całkowitego skanalizowania wsi; • obiekty obsługi i produkcji rolniczej w otoczeniu (m.in. emisja technologiczna); • droga krajowa nr 22 Tczew – Malbork (zanieczyszczenia motoryzacyjne i hałas). 7 Obszar planu znajduje się w zasięgu potencjalnego zagrożenia powodziowego (w wyniku przerwania wałów przeciwpowodziowych). Zagrożenie istnieje szczególnie w okresie spływu wód wiosennych i letnich, szczególnie w sytuacji wysokich stanów wody w Zatoce Gdańskiej. Na obszarze planu nie występuje zagrożenie ruchami masowymi. Dla rejonu obszaru planu na potrzeby postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, wykonano w okresie od września 2007 do lipca 2008 r. monitoring środowiska w zakresie: • monitoringu ornitologicznego; • rozpoznania chiropterologicznego; • rozpoznania siedliskowo-­‐florystycznego (występowania chronionych siedlisk i gatunków roślin na terenach planowanego, bezpośredniego posadowienia elektrowni). Informacje te zostały zweryfikowane na przestrzeni kolejnych lat, tj. koniec 2011 początek 2013 roku 3.3.
Możliwe rozwiązania alternatywne. Z uwagi na bardzo szczegółowe analizę uwarunkowań i listy zamierzeń inwestycyjnych na terenie gminy zrezygnowano z alternatywnych rozwiązań lokalizacji planowanych inwestycji. Nie przewiduje się nowoprojektowanych połączeń komunikacyjnych, wykorzystano istniejącą sieć dróg powiatowych, gminnych oraz polnych. Dlatego nie zachodzi potrzeba wskazywania alternatywnych rozwiązań w zakresie ich przebiegu. Dla potrzeb realizacji elektrowni wiatrowych wraz z towarzyszącą infrastrukturą zakłada się wykorzystanie również istniejącej infrastruktury oraz najmniej szkodliwe rozwiązania z punktu widzenia ochrony środowiska. Na rysunku planu miejscowego wskazano lokalizację elektrowni wiatrowych, strefę z zakazem zabudowy budynków mieszkalnych, strefę produkcji rolnej oraz inne elementy w przestrzeni związane z infrastruktura techniczną. Z zapisów w prognozie dowiadujemy się, iż skala zapisów projektu „zmiany planu miejscowego” oraz brak charakterystyki technologicznej przedsięwzięć uniemożliwiają wskazanie na tym etapie projektowania konkretnych, alternatywnych rozwiązań lokalizacyjnych czy technologicznych. Planowane przedsięwzięcia wymagają przeprowadzenia postępowań w sprawie oceny oddziaływania na środowisko -­‐ w postępowaniach tych możliwe będzie wskazanie rozwiązań alternatywnych. 3.4.
Opinie właściwych organów. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Malborku pismem SE.ZNS-­‐
80/490/12a/2013 z dnia 07 maja 2013 roku zaopiniował projekt zmiany planu miejscowego wraz z prognozą bez uwag. Projekt zmiany planu wraz z prognozą został zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wysłany do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego i uzyskał pozytywnie 8 opinie dwukrotnie tj. pismem SE-­‐NS-­‐80.9022.490.131.2012.WR z dnia 19. kwietnia 2012 roku oraz pismem SE-­‐NS-­‐80.9022.490.133.2013.MS z dnia 23. kwietnia 2013 roku. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Gdańsku również dwukrotnie zaopiniował projekt zmiany planu wraz z prognozą pismem RDOŚ-­‐Gd-­‐
PNII.410.11.2.2012.MPI.2 z dnia 26. kwietnia 2012 roku a następnie po powtórnym przesłaniu (z uwagi na wprowadzone dodatkowe zmiany w projekcie zmiany planu oraz prognozie), zaopiniował pismem RDOŚ-­‐Gd-­‐PNII.410.11.3.2013.MPI.1 z dnia 19. kwietnia 2013 roku zaopiniował projekt planu miejscowego wraz z prognozą oddziaływania na środowisko. 3.5.
Udostępnienie dokumentacji do publicznej wiadomości. Na podstawie art. 17 pkt 11. ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity -­‐ Dz. U. z 2012 r., poz. 647) projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Miłoradz, wyłożono wraz z prognozą oddziaływania na środowisko do publicznego wglądu w Urzędzie Gminy Miłoradz w dniach od 13.05.2013 r. do 06.06.2013 r. Dyskusja publiczna odbyła się w dniu 24.05.2013 r.. Termin składnia uwag, określono do dnia 21.06.2013 r. Żadna uwaga nie wpłynęła w tej sprawie do tut. Urzędu. 3.6.
Transgraniczne oddziaływanie na środowisko. Realizacja zapisów miejscowego planu nie spowoduje transgranicznych oddziaływań na środowisko. 3.7.
Monitoring skutków realizacji postanowień dokumentu. Projekt planu wprowadza nakaz prowadzenia trzyletniego monitoringu porealizacyjnego ornitofauny po zbudowaniu farmy elektrowni wiatrowych. Monitoring porealizacyjny powinien być repliką badań przedrealizacyjnych pod względem metodycznym (rozmieszczenie transektów, punktów i powierzchni kontrolnych). Wobec braku przewidywanych innych oddziaływań realizacji ustaleń planu na pozostałe elementy środowiska, nie wprowadza się dodatkowych zapisów dotyczących potrzeby prowadzenia monitoringu. Elektrownie będą zlokalizowane w znacznej odległości od obszarów największej koncentracji żerujących i przelatujących nietoperzy, dlatego ryzyko kolizji tych zwierząt z infrastrukturą elektrowni wiatrowej będzie relatywnie niskie. 9 4. Załączniki: 1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
kopia zwrotek wystąpienia o zakres prognozy do RDOŚ i PWIS. Wystąpienie do RDOŚ/Gdańsk o zakres prognozy, Wystąpienie do PPIS/Malbork o zakres prognozy, Pismo RDOŚ/Gdańsk w spr. zakresu, Pismo PPIS/Malbork w spr. zakresu, Opinia RODŚ/Gdańsk, Opinia PPIWS/Gdańsk, Opinia PPIS/Malbork, Zawiadomienie o wyłożenie do publicznego wglądu projektu zmiany planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, Projektant mgr inż. arch. Piotr Kowalski Wójt Gminy Miłoradz mgr Tadeusz Biliński 10