kontrolerzy UE przestrzegają, że podejście Komisji

PL
Komunikat prasowy
Luksemburg, 19 kwietnia 2016 r.
Docelowe poziomy deficytu: kontrolerzy UE przestrzegają, że
podejście Komisji „nie jest wystarczająco rygorystyczne”
Jak wynika z nowego sprawozdania Europejskiego Trybunału Obrachunkowego, Komisja Europejska nie
wdraża w sposób dostatecznie rygorystyczny procedury nadmiernego deficytu, której celem jest
zapewnienie stabilności finansów publicznych w UE. Kontrolerzy przestrzegają, że Komisja nie podejmuje
wystarczająco zdecydowanych działań w kluczowym obszarze, jakim jest monitorowanie reform
strukturalnych, i skupia się raczej na aspektach prawnych procedury niż na faktycznych reformach.
Dostrzegli oni co prawda bardzo pozytywne aspekty w działaniach, które Komisja podejmuje w celu
dostosowania i usprawnienia procedury, są jednak zdania, że nie pozyskuje ona wystarczająco skutecznie
wiarygodnych danych od państw członkowskich i nie stosuje procedury w konsekwentny sposób.
Kraje UE zgodziły się co do tego, że powinny ograniczyć swój roczny deficyt do 3% PKB i ogólny poziom
długu publicznego do 60% PKB. Procedura nadmiernego deficytu ma charakter wieloetapowy i służy do
skorygowania zbyt wysokich poziomów zadłużenia. Kontrolerzy przeanalizowali wdrażanie tej procedury
przez Komisję w latach 2008-2015 na przykładzie sześciu państw członkowskich: Cypru, Francji, Malty,
Niemiec, Republiki Czeskiej i Włoch.
Ustalili oni, że choć w większości obszarów istniały szczegółowe procedury i wytyczne, we wdrażaniu
procedury wystąpiły problemy. Komisja nie korzystała w pełni ze swoich uprawnień, by egzekwować
przekazywanie kompleksowych danych oraz przestrzeganie zaleceń dotyczących działań naprawczych. Nie
przekazywała też stosownych informacji zwrotnych na temat sprawozdań państw członkowskich, nie
dysponowała wystarczającymi zasobami na potrzeby dokonywania analiz, a w prowadzonej przez nią
dokumentacji wystąpiły niedociągnięcia.
Kontrolerzy zauważają, że mimo poprawy, która dokonała się w ostatnich latach, nadal zbyt wiele
informacji na temat założeń i parametrów dotyczących danych oraz interpretacji kluczowych pojęć przez
Komisję nie jest ogólnie dostępnych. Ponadto, nawet w przypadku gdy Komisja ustanowiła jasne zasady
wewnętrzne, może ona zdecydować o niezastosowaniu określonej procedury, co podważa ogólną
wiarygodność jej ocen.
– Komisja odgrywa zasadniczą rolę, jeśli chodzi o zapewnienie, by procedura nadmiernego deficytu działała,
jak należy – powiedział Milan Martin Cvikl, członek Trybunału Obrachunkowego odpowiedzialny za to
sprawozdanie. – Musi ona jednak przyjąć bardziej rygorystyczne podejście. Nie dysponuje ona bowiem
wystarczającymi informacjami na temat tego, co się dzieje w państwach członkowskich, i nie stosuje
konsekwentnie przyjętych zasad.
Niniejszy komunikat prasowy stanowi streszczenie sprawozdania specjalnego przyjętego przez Europejski Trybunał Obrachunkowy.
Pełny tekst sprawozdania dostępny jest na stronie www.eca.europa.eu.
ECA Press
Mark Rogerson – Rzecznik
Tel.: +352 4398-47063
Damijan Fišer – Urzędnik ds. kontaktów z prasą Tel.: +352 4398-45410
12, rue Alcide De Gasperi – L-1615 Luxembourg
E-mail: [email protected]
@EUAuditorsECA
Tel. kom.: +352 691553063
Tel. kom.: +352 621552224
eca.europa.eu
PL
Kontrolerzy dostrzegli bardzo pozytywne aspekty w działaniach Komisji na przestrzeni ostatnich lat
zmierzających do dostosowania i usprawnienia procedury nadmiernego deficytu. Podstawa prawna jest
solidna i towarzyszą jej jasne zasady wewnętrzne i wytyczne. W opinii kontrolerów brakuje jednak
konsekwencji i przejrzystości w stosowaniu tych zasad. Komisja nie dokumentuje w odpowiedni sposób
swoich podstawowych założeń ani nie dzieli się wynikami swoich kontroli w celu zapewnienia większych
korzyści wszystkim państwom członkowskim. W niedawnych oświadczeniach Komisja potwierdziła te
niedociągnięcia i poinformowała, że jest gotowa do wprowadzenia koniecznych ulepszeń.
Kontrolerzy sformułowali zalecenia pod adresem dwóch departamentów Komisji: Eurostatu i DG do Spraw
Gospodarczych i Finansowych. Zdaniem kontrolerów Eurostat powinien:
•
udoskonalić swoje procedury oceny jakości i lepiej dokumentować swoją pracę,
•
dokonać oceny systemów kontroli stosowanych przez państwa członkowskie,
•
zwiększyć skuteczność swoich kontroli na miejscu,
•
korzystając w pełni ze swoich uprawnień, dopilnować, by państwa członkowskie realizowały
działania następcze,
•
podawać do publicznej wiadomości wszystkie rady i wytyczne przekazywane państwom
członkowskim,
•
lepiej dokumentować swoje procedury wewnętrzne i kryteria stosowane w celu zgłaszania
zastrzeżeń bądź dokonywania modyfikacji danych.
DG do Spraw Gospodarczych i Finansowych, która ocenia sytuację w państwach członkowskich, powinna:
•
stosować jasne definicje oraz ujawniać wszystkie dane wykorzystywane na potrzeby obliczeń
i oceny,
•
wspierać zaangażowanie krajowych rad budżetowych w proces przeglądu wykorzystywanych
danych krajowych,
•
skupić się na ograniczaniu długu publicznego, zwłaszcza w państwach członkowskich o wysokim
poziomie zadłużenia,
•
wzmocnić monitorowanie wdrażania reform strukturalnych, tak by zagwarantować, że państwa
członkowskie będą wypełniać swoje zobowiązania,
•
bardziej rygorystycznie egzekwować zasady dotyczące sprawozdawczości państw członkowskich,
•
w stosownych przypadkach zalecać Radzie, by ta podejmowała bardziej zdecydowane działania
i nakładała sankcje.
Informacje dla redaktorów
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej ustanawia podstawową zasadę polityki budżetowej, zgodnie z którą
państwa członkowskie powinny unikać nadmiernego deficytu budżetowego. W przypadku przekroczenia
wartości referencyjnych dla deficytu i długu może zostać uruchomiony mechanizm naprawczy wobec danego
państwa członkowskiego. Mechanizm ten, czyli procedura nadmiernego deficytu, stanowi kluczowy element ram
zarządzania gospodarczego UE.
Rola Komisji we wdrażaniu procedury nadmiernego deficytu polega na sprawdzaniu jakości danych
przekazywanych przez każde państwo członkowskie, ocenie, czy przekroczone zostały referencyjne wartości
2
PL
progowe bądź czy istnieje ryzyko takiego przekroczenia, a także – w oparciu o wynik tej oceny – na formułowaniu
opinii i zaleceń pod adresem Rady w sprawie podjęcia odpowiednich działań. Rada, działając w oparciu
o postanowienia Traktatu, podejmuje następnie decyzję, czy przyjąć zalecenia Komisji.
Do państw członkowskich objętych procedurą nadmiernego deficytu kierowane są zalecenia wskazujące, jak
zaradzić zaistniałej sytuacji, określające termin, przed upływem którego należy tego dokonać, oraz wytyczające
ścieżkę reform i roczny wysiłek fiskalny, jaki należy podjąć. Komisja monitoruje wdrażanie środków naprawczych
przez państwa członkowskie i przedstawia swoje spostrzeżenia Radzie, która – na podstawie propozycji Komisji –
w stosownych przypadkach podejmuje dalsze działania (uchylenie procedury, przedłużenie terminu,
ustanowienie nowych celów lub nałożenie sankcji).
Sprawozdanie specjalne nr 10/2016 „Aby skutecznie wdrożyć procedurę nadmiernego deficytu, konieczne są
dalsze usprawnienia” jest dostępne w 23 językach UE.
3