Przeczytaj projekt ustawy

TEST REGULACYJNY
Nazwa zadania, data utworzenia
Założenia projektu ustawy - Prawo wodne, 05.06.2012 r.
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
Ministerstwo Środowiska, współpraca w szczególności: Ministerstwo Finansów, Ministerstwo Transportu,
Budownictwa i Gospodarki Morskiej, Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Sekretarz/Podsekretarz Stanu odpowiedzialny za projekt
Sekretarz Stanu Stanisław Gawłowski
Kontakt merytoryczny (imię i nazwisko, telefon, e-mail)
Andrzej Kulon, tel.: (22) 57 92 501, e-mail: [email protected]
Źródło:
expose
dezyzja PRM/RM
Krajowy Program Reform Europa 2020
projekt UE
orzeczenie TK
upoważnienie ustawowe
inne
Jaki problem jest rozwiązywany? (maksymalnie 50 słów)
Zasadność opracowania projektu ustawy - Prawo wodne wynika z konieczności przeprowadzenia dogłębnej
reformy regulacji prawnych w zakresie gospodarki wodnej w Polsce. Zakładany zakres regulacji nowej ustawy –
Prawo wodne powinien umożliwić osiągnięcie fundamentalnego celu reformy gospodarki wodnej, to jest takiego
ukształtowania rozwiązań prawnych, organizacyjnych, finansowych i technicznych w gospodarowaniu wodami,
które zapewnią trwały i zrównoważony społeczno-gospodarczy rozwój kraju, z uwzględnieniem adaptacji do
przewidywanych zmian klimatu. Ponadto, dotychczasowe zmiany ustawy – Prawo wodne nie tylko nie
wyeliminowały wszystkich problemów prawnych, a dodatkowo istotnie naruszyły jej spójność i uczyniły
nieprzejrzystą. Dlatego też, za opracowaniem nowej ustawy – Prawo wodne przemawiają zarówno względny
formalne (§ 84 Zasad techniki prawodawczej) jak i względy merytoryczne, wskazujące na konieczność
wprowadzenia odmiennych regulacji w wielu obszarach przedmiotu regulacji tej ustawy.
Rekomendowane rozwiązanie, opcja (legislacyjna/pozalegislacyjna) i oczekiwany efekt (maks. 50 słów)
Rekomendowane jest uchwalenie nowej ustawy - Prawo wodne, wprowadzajacej katalog nowych regulacji
prawnych w dziedzinie gospodarki wodnej oraz dokonującej reformy istniejących instytucji prawnych w tym
zakresie. Oczekiwany efekt tych zamierzeń legislacyjnych to zasadnicze usprawnienie funkcjonowania organów
administracji publicznej właściwych w sprawach gospodarki wodnej, budowę ich nowej struktury, określenie
nowego katalogu zadań, rozdzielenie kompetencji w zakresie planowania i zarządzania wodami od utrzymania
wód i pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną, wzmocnienia kompetencji organów
jednostek samorządu terytorialnego w zakresie utrzymania wód oraz zarządzania mieniem Skarbu Państwa
związanym z gospodarką wodną, wprowadzenie efektywnego mechanizmu finansowania gospodarki wodnej, a
także uszczegółowienie transpozycji postanowień Ramowej Dyrektywy Wodnej,
Jaka jest wielkość sektora, którego dotyczy regulacja? (% PKB lub inna miara)
Regulacja dotyczy sektora gospodarki wodnej, w szczególności funkcjonowania organów administracji publicznej
właściwych w sprawach gospodarowania wodami, to jest ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej,
Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej (7),
dyrektorów urzędów żeglugi śródlądowej (8) oraz marszałków województw (16).
Grupy społeczne, na które bezpośrednio/pośrednio wpłynie regulacja (przez dodatkowe koszty i korzyści).
Proszę podać szacunkową liczebność grupy. (Np. gospodarstwa domowe, rodziny wielodzietne, mali
przedsiębiorcy, przedsiębiorstwa transportowe, urzędnicy, organizacje pozarządowe, mieszkańcy konkretnego
regionu, wędkarze, inne)
Regulacja bezpośrednio wpłynie na organy administracji publicznej, realizujące zadania z zakresu gospodarki
wodnej. Jednakze z uwagi na zmiany w strukturze organów administracji publicznej, w tym likwidację urzędów,
regulacja bezpośredniuo wpłynie na pracowników likwidowanycyh urzędów.
Koszty i korzyści (dla sektora finansów publicznych i społeczne)
koszty/oszczędności w mln PLN*
w mln PLN*
2012
2013
2014
2015
0
0
0
0
Korzyścią dla sektora finansów publicznych będzie skonsolidowanie finansowania gospodarki wodnej.
2016
0
Czy projekt redukuje obciążenia administracyjne? Proszę o wypełnienie dołączonego arkusza obliczeń.
koszty / (oszczędności) w mln PLN*
2012
2013
2014
2015
2016
zmniejszenie liczby dokumentów
0
0
0
0
0
zmniejszenie liczby procedur
0
0
0
0
0
skrócenie czasu
0
0
0
0
0
inne (jakie?)
0
0
0
0
0
Suma:
0
0
0
0
0
Regulacja nie redukuje istniejących obciążeń administracyjnych
Czy projekt wprowadza dodatkowe obciążenia regulacyjne w stosunku do stanu obecnego? Proszę o
wypełnienie dołączonego arkusza obliczeń.
koszty / (oszczędności) w mln PLN*
2012
zwiększenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby procedur
wydłużenie czasu
inne (jakie?)
Suma:
Regulacja nie wprowadza dodatkowych obiążeń regulacyjnych.
0
0
0
0
0
2013
0
0
0
0
0
2014
0
0
0
0
0
2015
0
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
0
W jakim obszarze zostaną zredukowane obciążenia biurokratyczne w zwiazku z wprowadzeniem nowej
regulacji? (zasada 1 in-1 out )
Projektowana regulacja nie wprowadza dodatkowych obiążeń biurokratycznych w stosunku do stanu obecnego.
Przewiduje się, że zakładane zmiany w strukturze organów administracji publicznej właściwych w sprawach
gospodarowania wodami będą miały pozytywny wpływ na funkcjonowanie tych organów oraz na usprawnienie i
efektywność ich działania. Redukcja obciążeń biurokratycznych powinna być efektem likwidacji Krajowego
Zarządu Gospodarki Wodnej, regionalnych zarządów gospodarki wodnej oraz urzędów żeglugi śródlądowej oraz
konsolidacja zadań nowego organu właściwego w sprawach gospodarowania wodami w regionach wodnych.
Natomiast państwowa osoba prawna nie będzie wykonywał zadań o charakterze administracyjnym - władczym.
Jak problem rozwiązano w innych krajach OECD? (best practice )
Projektowany akt normatywny stanowi wdrożenie postanowień prawa unijnego w szczególności w zakresie
transpozycji postanowień dyrektywy 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000
r. ustanawiającej ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej (Dz. Urz. WE L z 22.12.2000, str. 1,
z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 5, str. 275, dlatego też przedmiotowa ocena
może odnosić się wyłącznie do państw członkowskich Unii Europejskiej.
Uzasadnienie wprowadzenia regulacji. Czy możliwe jest rozwiązanie problemu pozalegislacyjnie? Jaki jest
koszt alternatywny niepodjęcia działań?
Nie jest możliwe wprowadzenie rozwiązań pozalegislacyjnych. Zmiany ustrojowe i kompetencyjne w zakresie
gospodarki wodnej powiny być wprowadzane na szczeblu ustawowym. Ponadto akty prawa unijnego wymagają
wprowadzenia rozwiązań na poziomie ustawowym (lub aktów wykonawczych).
Projekty UE: czy projekt wprowadza dodatkowe regulacje poza wymaganymi przez prawo UE?
Projektowana ustawa będzie regulować także problematykę niewynikającą wprost z przepisów prawa UE.
Jednakże zasadnicza część nowej ustawy - Prawo wodne(analogicznie jak w przypadku ustawy obowiązującej)
będzie regulowała materię wymaganą przez przepisy prawa UE, takie jak Ramowa Dyrektywa Wodna, Dyrektywa
Powodziowa, Dyrektywa Ściekowa oraz Dyrektywa Azotanowa
Harmonogram: planowane etapy prac legislacyjnych
Przewiduje ię następujący harmonogram prac legislacyjnych:
1)skierowanie projektu założeń do uzgodnień międzyresortowych i konsultacji społecznych z 14 dniowym
terminem na zgłaszanie uwag przez członków Rady Ministrów i przedstawienie opinii przez interesariuszy
społecznych
– pierwsza połowa czerwca 2012 r.;
2) przedłożenie projektu założeń do rozpatrzenia przez Komitet do spraw Europejskich w Ministerstwie Spraw
Zagranicznych – koniec czerwca 2012 r.;
3) przedłożenie projektu założeń do rozpatrzenia przez stały Komitet Rady Ministrów – do 14 dni od dnia
rozpatrzenia projektu założeń przez Komitet do spraw Europejskich w Ministerstwie Spraw Zagranicznych;
4) przedłożenie rekomendowanego przez stały Komitet Rady Ministrów projektu założeń do rozpatrzenia przez
Radę Ministrów - do 14 dni od dnia rozpatrzenia projektu założeń przez stały Komitet Rady Ministrów;
5) zakładany termin przyjęcia projektu założeń przez Radę Ministrów – do końca października 2012 r.;
6) opracowanie przez Rządowe Centrum Legislacji we współpracy z Ministerstwem Środowiska, na podstawie
założeń przyjętych przez Radę Ministrów, projektu ustawy – Prawo wodne – dwa/trzy miesiące od dnia przyjęcia
założeń przez Radę Ministrów;
7) konsultacje projektu ustawy – Prawo wodne opracowanego przez Rządowe Centrum Legislacji we współpracy
z Ministerstwem Środowiska z 14 dniowym terminem na przedstawienie uwag i opinii – koniec stycznia 2013 r.;
8) przedłożenie projektu ustawy – Prawo wodne do rozpatrzenia przez stały Komitet Rady Ministrów – koniec
lutego 2013 r.;
9) przedłożenie rekomendowanego przez stały Komitet Rady Ministrów projektu ustawy – Prawo wodne do
rozpatrzenia przez Radę Ministrów – do 14 dni od dnia rozpatrzenia przez stały Komitet Rady Ministrów;
10) przyjęcie projektu ustawy – Prawo wodne przez Radę Ministrów i przekazanie projektu ustawy do
Parlamentu - koniec marca 2013 r.
Kiedy nastąpi ewaluacja efektów wprowadzenia regulacji? (ocena ex-post )
Ocena funkcjonowania nowych regulacji w dziedzinie gospodarki wodnej będzie możliwa najwcześniej po
upływie roku od dnia wejścia w życie tych regulacji.
Legenda: koszty/oszczędności należy szacować w oparciu o formułę:
Całkowite Koszty = Koszt Wewnętrzny (KW) + Koszt Zewnętrzny (KZ)
KW = czas wykonywania czynności wewnątrz urzędu * stawka godzinowa * ilość czynności rocznie
KZ = czas wykonywania czynności przez obywatela * stawka godzinowa * ilość czynności rocznie