MINISTERSTWO ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI Pan Michał Bom

Warszawa, dnia 7 sierpnia 2013 r.
MINISTERSTWO
ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI
DEPARTAMENT SPOLECZEŃSWA
INFORMACYJNEGO
Dyrektor
Maciej Groń
DSI-WSE-08 11-1-6/2013
Pan
Michał Bom
Przewodniczący Komitetu Rady Ministrów
do Spraw Cyfryzacji
Minister Administracji i Cyfryzacji
Szanowny Panie Ministrze,
W związku z postanowieniami zawartymi w Stanowisku Rządu RP do Komunikatu
Komisji Europejskiej do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: Europejska agenda cyfrowa COM(2010)
245, Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji jest zobligowane do przygotowywania
kwartalnych raportów z realizacji Agendy. Dotyczą one 26 zadań, które zostały wskazane do
podjęcia przez państwa członkowskie i mają służyć monitorowaniu postępów we wdrażaniu
zadań Agendy w Polsce. Opracowane raporty są przyjmowane przez Komitet Rady Ministrów
do Spraw Cyfryzacji oraz przez Komitet do Spraw Europejskich.
W trakcie opracowywania ww. raportów pojawiły się trudności z właściwym
odzwierciedleniem wszystkich działań, które są podejmowane w naszym kraju w tym
zakresie. Poniżej przedstawione zostały kwestie problematyczne i propozycje ich
rozwiązania. Przyjęcie proponowanych modyfikacji ma służyć usprawnieniu prac nad
przygotowywanymi raportami, a także dopasować Stanowisko do zmian wynikających
z podziału kompetencji pomiędzy Ministerstwa: Administracji i Cyfryzacji, Spraw
Wewnętrznych i Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej.
Proponowane zmiany dotyczą w szczególności modyfikacji w załączniku nr 1 do ww.
Stanowiska Rządu Tabeli właściwości tematycznych.
Propozycje w zakresie zmian w Stanowisku Rządu RP do Komunikatu Komisji do
Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
i Komitetu Regionów: Europejska agenda cyfrowa COM(2010)245 będą musiały zostać
zaakceptowane przez Komitet do Spraw Europejskich. Mając na uwadze tryb przyjmowania
raportu z wdrażania Agendy cyfrowej w Polsce proponujemy wcześniejsze rozpatrzenie
zgłoszonych propozycji przez Komitet Rady Ministrów ds. Cyfryzacji. Poniżej
zaprezentowane zostały w sposób szczegółowy kwestie problematyczne oraz rekomendacje,
co do możliwych rozwiązań napotkanych trudności.
—
-
Wskazanie podmiotu wiodącego w odniesieniu do zadania 57
W zadaniu 57: Zaangażować się w projekty pilotażowe na dużą skalę
w celu testowania i opracowywania innowacyjnych i interoperacyjnych rozwiązań
w obszarach interesu publicznego, które są finansowane przez program ramowy na rzecz
konkurencyjności i innowacji nie wyznaczono dotychczas instytucji, która pełniłaby rolę
podmiotu wiodącego, a jedynie wskazano podmioty wspierające. Powoduje to trudności
w ustaleniu aktualnego stanu wdrożenia ww. zadania w Polsce. Z tego też względu
należałoby wyznaczyć podmiot, który mógłby pełnić rolę wiodącą w odniesieniu do
omawianych kwestii i informowałyby o aktualnym stanie realizacji zadań EAC.
W odniesieniu do zadania 57 jedną z instytucji, która posiada status podmiotu
wspierającego jest Ministerstwo Gospodarki. Proponuje się zmienić tabelę w tym zakresie
i przyznać ww. ministerstwu status podmiotu wiodącego dla tego zadania.
Za przyznaniem roli podmiotu wiodącego Ministerstwu Gospodarki przemawia fakt, że
za koordynację działań Krajowych Punktów Kontaktowych dla programu CIP (Program
Ramowy na Rzecz Konkurencyjności i Innowacji), o którym jest mowa w zadaniu,
odpowiada Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, a PARP podlega Ministrowi
właściwemu ds. gospodarki. Ponadto Ministerstwo Gospodarki jest instytucją wiodącą, która
przygotowała Stanowisko Rządu RP do Sprawozdania Komisji dla Parlamentu
Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu
Regionów w sprawie Oceny Programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji,
COM(20 13)002.
-
Wskazanie dodatkowego podmiotu wspierającego w odniesieniu do zadania 76
W toku opracowywania sprawozdania z realizacji zadań Agendy w IV kwartale 2012 r.
pojawiła się także konieczność uzupełnienia tabeli w zadaniu 76: Do 2012 r. w przypadku
wszystkich zamówień publicznych na instalacje oświetleniowe określać całkowite koszty
eksploatacji (raczej niż początkowe koszty zakupu). W zakresie tego zadania Ministerstwo
Gospodarki postulowało o włączenie Urzędu Zamówień Publicznych, jako podmiotu
wspierającego, wspólnie z Ministerstwem Srodowiska. Postulowana zmiana została zgłoszona
przez Ministerstwo Gospodarki w formie uwagi do Raportu podsumowującego podjęte
działania w celu realizacji Europejskiej Agendy Cyfrowej w Polsce za IV kwartał 2012 r.
(w trakcie rozpatrywania dokumentu przez Komitet do Spraw Europejskich).
Mając na uwadze powyższe proponuje się dodanie Urzędu Zamówień Publicznych jako
podmiotu wspierąjąceo w zadaniu 76.
Zmiana podmiotu wiodącego w odniesieniu do zadania 31
W przypadku zadania 31: Przedstawienie do 2010 r. środków, w tym inicjatyw
ustawodawczych, ukierunkowanych na zwalczanie ataków cybernetycznych na systemy
informatyczne oraz powiązanych przepisów dotyczących jurysdykcji w cyberprzestrzeni na
szczeblu europejskim i międzynarodowym (do 2013 r.), jako podmiot wiodący wskazane
zostało Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, natomiast Ministerstwo
Sprawiedliwości wyznaczone zostało wspólnie z Agencją Bezpieczeństwa Wewnętrznego
i Ministerstwem Infrastruktury.
Proponuje się wskazać Ministerstwo Sprawiedliwości, jako podmiot wiodący.
W zakresie tego zadania 30.09.20 10 r. wydany został wniosek Dyrektywy Parlamentu
Europejskiego i Rady dotyczący ataków na systemy informatyczne i uchylający decyzję
ramową Rady 2005/222/WsiSW do którego Stanowisko Rządu zostało przygotowane przez
Ministerstwo Sprawiedliwości (instytucja wiodąca).
Zmiana podmiotu wiodącego w odniesieniu do zadania 14 I 36
W przypadku dwóch zadań zadania 14 i zadania 36, które odnoszą się do modernizacji
unijnych ram prawnych dotyczących ochrony danych osobowych proponuje się przyznanie
roli podmiotu wiodącego Ministerstwu Administracji i Cyfryzacji oraz wskazanie
Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych jako podmiotu wspierającego.
Dotychczas to GIODO wskazywane było, jako podmiot, który pełni rolę wiodącą w
odniesieniu do ww. zadań. Propozycja zmian w tym zakresie wynika z faktu, że
przedstawiciele Ministerstwa pełnią role wiodącą w pracach w Radzie nad projektem
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ochrony osób fizycznych w
związku z przetwarzaniem danych osobowych i swobodnego przepływu takich danych.
—
Zmiana podmiotu wiodącego w odniesieniu do zadania 85
W przypadku zadania 85: Zaproponowanie do 2012 r. decyzji Rady i Parlamentu
Europejskiego w celu zapewnienia wzajemnego uznawania elektronicznej identyfikacji
i elektronicznego uwierzytelniania w całej UE na podstawie internetowych
usług
uwierzytelniania” dostępnych we wszystkich państwach członkowskich (które mogą korzystać
z najbardziej odpowiednich urzędowych dokumentów obywateli wydawanych przez sektor
publiczny lub prywatny) jako podmiot wiodący wskazane zostało Ministerstwo Spraw
Wewnętrznych i Administracji.
Proponuje się wskazać Ministerstwo Gospodarki, jako podmiot wiodący i dodać
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Ministerstwo Administracji i Cyfryzacj i, Ministerstwo
Sprawiedliwości i Narodowy Bank Polski, jako podmioty wspierające. W zakresie tego
zadania 04.06.2012 r. wydany został wniosek Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego
i Rady w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji
elektronicznych na rynku wewnętrznym COM(2012) 238. Stanowisko Rządu do ww.
dokumentu zostało przygotowane przez Ministerstwo Gospodarki (instytucja wiodąca) przy
współpracy z instytucjami, które zostały wymienione, powyżej jako podmioty wspierające..
Ponadto zadanie to jest powiązane z zadaniem numer 8: W 2011 r. zaproponowanie przeglądu
dyrektywy w sprawie podpisów elektronicznych w celu stworzenia ram prawnych dla
transgranicznego uznawania i interoperacyjności bezpiecznych systemów e-uwierzytelniania;
w którym to Ministerstwo Gospodarki pełni rolę podmiotu wiodącego.
„
—
Zmiany wynikające z powstania nowych ministerstw
Mając na uwadze powołanie Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji, Ministerstwa
Spraw Wewnętrznych oraz Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej
powstała także konieczności dostosowania Stanowiska Rządu do nowego podziału
kompetencji. Propozycje w tym zakresie wymagają zmian w tabeli właściwości tematycznych
w odniesieniu do poszczególnych zadań, w których wskazywano na właściwość Ministerstwa
Spraw Wewnętrznych i Administracji i Ministerstwa Infrastruktury. Dla ułatwienia
prześledzenia proponowanych zmian zostały one zaprezentowane w załączonej tabeli
(załącznik nr 2 do niniejszego pisma).
Modyfikacja treści działania 50
W odniesieniu do zadania 50 proponuje się modyfikację dotychczasowej nazwy
działania z: „Wdrożyć program europejskiej polityki w zakresie widma, aby zapewnić
skoordynowane przydzielanie widma i osiągnąć cel polegający na zapewnieniu do 2020 r.
100 % dostępu do Internetu o przepustowości 30 Mb/s, oraz wdrożyć zalecenie w sprawie
sieci dostępu nowej generacji”, na: „Wdrożyć program europejskiej polityki w zakresie
widma, aby zapewnić skoordynowane przydzielanie widma i osiągnąć cel polegający na
zapewnieniu do 2020 r. 100% dostępu do Internetu o przepustowości 30 Mb/s, oraz wdrożyć
zalecenie w sprawie regulowanego dostępu do sieci dostępu nowej generacji”.
Proponowana zmiana została wskazana przez Urząd Komunikacji Elektronicznej, który
pełni w stosunku do omawianego zadania rolę podmiotu wiodącego. Zmiana brzmienia treści
działania 50 została zgłoszona przy okazji opiniowania raportu z realizacji zadań EAC w IV
kwartale 2013 r. za pośrednictwem KRMC.
Zmniejszenie częstotliwości raportowania
Jednocześnie uprzejmie informuję, że praktyka przygotowywania dotychczasowych
sprawozdań wskazuje na możliwość zmniejszenia częstotliwości przekazywania raportów,
szczególnie mając na uwadze, że część z działań wskazywanych do realizacji państwom
członkowskim została już wykonana. Mając na uwadze powyższe proponuje się zmianę
częstotliwości przygotowywania raportów z kwartalnej, jak ma to miejsce obecnie, na
półroczną. Postulowane zmiany wprowadzone byłyby już od najbliższego raportu tak, aby
obejmowały one zbiorczo działania podejmowane na rzecz realizacji zadań Agendy Cyfrowej
w III i IV kwartale 2013 roku.
Postulowane zmiany w załączonym projekcie zmienionego stanowiska Rządu RP do
Komunikatu Komisji Europejskiej do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego
Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: Europejska agenda cyfrowa
COM(2010) 245 zostały wyróżnione na stronie 12. Wszystkie zmiany proponowane w tabeli
właściwości tematycznych zostały także zebrane w załączonej tabeli poglądowej.
—
Z raza i szac”ku,
DYRE TQR7”
DEPARTAMENTU SPOŁEC ŃSTW INFORMACYJNEGO
M[NISTERST\ AI) fNI
ClI I CYFRYZACJJ
Miej GROŃ
Załącznik:
1. Formularz Informacji Rządu modyfikacja Stanowiska Rządu RP do Komunikatu Komisji do Parlamentu
Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: Europejska
agenda cyfrowa COM(2010) 245;
2. Propozycje zmian w Tabeli właściwości tematycznych —tabela poglądowa:
3. Zmodyfikowana Tabela właściwości tematycznych.
-