UWAGI STOWARZYSZENIA INTELIGENTNE SYSTEMY

UWAGI STOWARZYSZENIA INTELIGENTNE SYSTEMY TRANSPORTOWE ITS POLSKA
do projekt założeo projektu ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych w zakresie implementacji
do krajowego porządku prawnego Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/40/UE z dnia 7 lipca 2010 roku
w sprawie ram wdrażania ITS w obszarze transportu drogowego oraz interfejsów z innymi rodzajami transportu.
lp
1
Zgłaszający
Stowarzyszenie
Inteligentne
Systemy
Transportowe
ITS Polska
Stanowisko
Punkt 4.2. w akapicie „Podsumowując, proponowana regulacja ustawowa oznacza początek procesu modernizacji
polskiego systemu prawnego pod kątem wykreowania realnego wpływu na skoordynowane wdrażanie rozwiązao ITS
zwłaszcza w komponencie drogowym i współmodalnym krajowego systemu transportowego.” zamienid słowo „realnego
(wpływu)” na „rzeczywistego (wpływu)”. Nie jest też jasne określenie „współmodalny” („intermodalnym”?).
Punkt 2/ A/ utworzyd słowniczek pojęd związanych z ITS na podstawie dyrektywy ITS, umieszczony na koocu artykułu 4
ustawy o drogach publicznych. Słowniczek pojęd i akronimów. Utworzyd rozszerzony słownik pojęd związanych z ITS w
skład którego wejdą hasła zamieszczone w dyrektywie ITS, umieszczony na koocu artykułu 4 ustawy o drogach
publicznych.”
Uzasadnienie: W Polsce nie istnieją żadne uregulowania prawne porządkujące słownictwo związane z aplikacjami ITS
stąd
jest
niezwykle
ważne
zdefiniowanie
w
sposób
wyczerpujący
i jednoznaczny pojęd, które w krajach sąsiednich zostały już zdefiniowane w różnych uregulowaniach prawnych, a w
dyrektywie zostały jedynie zasygnalizowane.
Punkt 2/ 2.1/ a/ wejście w życie projektowanych zmian ustawy o drogach publicznych nie spowoduje skutków
finansowych dla budżetu paostwa. Dośd ryzykowne stwierdzenie. Raczej powinniśmy zapisad, iż wejście w życie
projektowanych zmian do ustawy o drogach publicznych na tym etapie nie jest możliwe (jest trudne) do wiarygodnego
oszacowania.
Punkt 2/ 2.1/ c/ Generalnie, prognozowane korzyści przewyższą zasadniczo nakłady poniesione na prowadzenie prac
koncepcyjnych, projektowych i wdrożeniowych. Czy wykonano analizy i prognozy? Jeśli tak, kto jest ich autorem?
Wypadałoby skwantyfikowad te korzyści oraz nakłady, w perspektywie kilkudziesięciu lat.
Punkt 2.3. Niedyskryminacyjne zasady dostępu do tego rynku dla dostawców usług opartych na rozwiązaniach ITS
spowodują zarazem, iż ceny tych usług będą stopniowo spadad. Wyjaśnid: Niedyskryminacyjne zasady dostępu do tego
rynku dla dostawców usług opartych na rozwiązaniach ITS spowodują zarazem, że w związku z powstaniem
konkurencyjnego rynku, w konsekwencji ceny tych usług będą stopniowo spadad.
Punkt II 1. 1.1. Projekt nowelizacji ustawy o drogach publicznych w zakresie implementacji do krajowego porządku
prawnego dyrektywy 2010/40/WE dotyczy organów administracji realizujących funkcje budowy, rozbudowy i modernizacji
sieci drogowych różnych kategorii (zarządców dróg ), jak również jednostek realizujących zadania z zakresu zarządzania
Stanowisko
prowadzącego w
MI
ruchem oraz bezpieczeostwa ruchu drogowego, ratownictwa i łączności, jak Policja, Główny Inspektorat Transportu
Drogowego, Centra Powiadamiania Ratunkowego, *dodad+: Paostwowa Straż Pożarna i Ochotnicza Straż Pożarna
W szczególności, projekt nowelizacji dotyczy instytucji i jednostek sektora usług transportowych, które uczestniczą w
tworzeniu, rozpowszechnianiu bądź wykorzystaniu informacji o drogach i ruchu. Są to: użytkownicy koocowi usług
informacyjnych i telekomunikacyjnych dotyczących transportu i ruchu drogowego, *dodad:+ w tym uczestnicy ruchu
drogowego jako klienci korzystający z usług świadczonych przez zarządców dróg publicznych, jednostki zarządzające
taborem transportowym, organy administracji łączności, operatorzy sieci telekomunikacyjnych, podmioty posiadające
prawo do wykorzystywania częstotliwości, dostawcy sprzętu i usług wykorzystujących rozwiązania ITS oraz Główny
Inspektor Ochrony Danych Osobowych.
Punkt II 2. W związku z wymogiem transpozycji dyrektywy 2010/40/WE do krajowego systemu prawnego, zmiany
wprowadzone do ustawy o drogach publicznych będą dotyczyd obowiązku stosowania „Zasad dotyczących specyfikacji i
wdrażania ITS” do wdrażanych aplikacji i usług ITS, jak również obowiązku stosowania w przyszłości tych specyfikacji - po
ich opracowaniu przez Komisję Europejską i przyjęciu na forum UE, od chwili ich implementacji do krajowego systemu
prawnego. A dlaczego nie mogą obowiązywad od chwili przyjęcia na forum UE? Implementacja do krajowego systemu
prawnego może zająd kilka lat i tych kilka lat stracimy
Punkt II 2. B/ 1. W celu wparcia bezpiecznego i skoordynowanego korzystania z infrastruktury transportowej, poprawy
mobilności oraz ograniczenia negatywnego wpływu transportu drogowego na środowisko naturalne *zamienid:+ mogą
zostad wdrożone są wdrażane inteligentne systemy transportowe, wykorzystujące technologie informatyczne i
komunikacyjne.
2.
Producenci i dystrybutorzy aplikacji ITS oraz podmioty świadczące usługi ITS zobowiązani są stosowad się do
specyfikacji opracowanych przez Komisję Europejską, od momentu ich obowiązywania w prawie krajowym. Podobnie:
dlaczego nie mogą obowiązywad od chwili przyjęcia na forum UE?
4.
Zarządcy dróg publicznych poszczególnych wszystkich kategorii są zobowiązani do zapewnienia, aby:
- proces wdrażania aplikacji i usług ITS odbywał się zgodnie z Zasadami dotyczącymi specyfikacji i wdrażania ITS,
określonymi w ust. 5 ,
- stosowane aplikacje i usługi ITS były zgodne z odnośnymi specyfikacjami i normami UE, począwszy od momentu ich
obowiązywania w prawie krajowym. Podobnie: dlaczego nie mogą obowiązywad od chwili przyjęcia na forum UE?
5.
Wybór i wdrażanie aplikacji oraz usług ITS powinno opierad się na ocenie potrzeb wszystkich zainteresowanych
stron, w tym uczestników ruchu drogowego jako klientów korzystających z usług świadczonych przez zarządców dróg
publicznych, i byd prowadzone zgodnie z poniższymi zasadami:
d) wspieranie ciągłości usług – zapewnianie nieprzerwanych usług na terenie całej Unii, w szczególności w ramach
obszarów i regionów kraju, sieci transeuropejskiej oraz, w miarę możliwości, na jej zewnętrznych granicach, kiedy usługi
ITS są wdrażane. Ciągłośd usług powinna byd zapewniona na poziomie dostosowanym do cech sieci transportowych
łączących kraje z krajami, oraz w stosowanych przypadkach regiony z regionami i miasta z obszarami wiejskimi,
e) zapewnianie interoperacyjności – zapewnienie, by systemy oraz procesy gospodarcze będące ich podstawą miały
zdolnośd do wykorzystywania tych samych źródeł danych i informacji, wymiany danych oraz do wymiany informacji i
wiedzy, by umożliwid skuteczne świadczenie usług ITS;
f) wspieranie zgodności wstecznej – *Usunąd:+ w stosownych przypadkach zapewnianie zdolności systemów ITS do
współpracy z istniejącymi systemami służącymi temu samemu celowi, bez utrudniania rozwoju nowych technologii;
h) promowanie równego dostępu – nieutrudnianie dostępu do aplikacji i usług ITS szczególnie zagrożonym uczestnikom
ruchu drogowego oraz niedyskryminowanie takich uczestników w tym zakresie; Stworzenie warunków umożliwiających
równy dostęp do aplikacji i usług ITS wszystkim uczestnikom ruchu drogowego oraz promowanie i edukacja w zakresie
korzystania z aplikacji i usług ITS.
k) ułatwianie intermodalności – uwzględnianie przy wdrażaniu ITS, w stosownych przypadkach na obszarach
obsługiwanych przez więcej niż jeden rodzaj transportu., kwestii związanych z koordynacją różnych rodzajów transportu;
III 1. - zarządców dróg różnych publicznych wszystkich kategorii i jednostek zarządzających ruchem na nich;
Na koocu artykułu 4 ustawy o drogach publicznych proponuje się następujący tekst:
Propozycja: Minister Infrastruktury wyznaczy Pełnomocnika do spraw realizacji programu studyjno–szkoleniowego, z
zakresu aplikacji ITS, adresowanego do zarządzających ruchem na drogach poszczególnych kategorii podejmujących
decyzje o zakresie realizacji projektów ITS, oraz osób odpowiedzialnych bezpośrednio za projektowanie i zarządzanie
aplikacjami ITS.
Uzasadnienie II: Wprowadzenie proponowanych zmian w ustawie o drogach publicznych, mające na celu
implementację postanowieo dyrektywy ITS w istniejącym systemie transportowym kraju wymaga również stworzenia
warunków dla wytworzenia równowagi kompetencyjnej pomiędzy zamawiającymi aplikacje ITS czyli zarządzającymi
ruchem
na
drogach
poszczególnych
kategorii,
a wykonawcami tych systemów czyli biurami projektowymi i firmami realizującymi te projekty reprezentującymi sektor
prywatny.
Inne uwagi:
Podstawą zmian w tych ustawach powinna byd zmiana dotycząca powstania zawodu inżynierię ruchu, tak jak za
architekturę w budownictwie odpowiada architekt. Niestety w naszym kraju nie ma zawodu "inżynier ruchu" który
odpowiadał by za: „architekturę” dróg, oznakowanie, infrastrukturę, ITS i inne. Powstanie zawodu, którego wymogiem
było by ukooczenie studiów inżynierskich (a nie podyplomowych lub kursów) w kierunku inżynieria ruchu. Te osoby
musiały by należed do izby i odpowiadały by za całokształt budowy tak jak odpowiadają architekci w budownictwie.
Jeżeli nie powstanie taki zawód to nie mamy co marzyd, że nasze najlepsze chęci i ustawy cokolwiek zmienią. Dzisiaj
projektowad takie systemy może osoba pełnoletnia, która ukooczyła szkołę podstawowa!!! Powinno się zaczynad od
osób które będą projektowad, wdrażad i odpowiadad za te wdrożenia. Dzisiaj mamy praktykę wykonawstwa pirackiego
gdzie każde skrzyżowanie jest "z innej beczki ".