oafcn - Centrum Europejskie UW

Ministerstwo Finansów jako
polski partner sieci OAFCN
„Sieci informacyjne Unii Europejskiej w Polsce”
Warszawa, 17 listopada 2010 r.
Plan prezentacji
OLAF
AFCOS
Misja i cele OAFCN
Skład sieci
Obszary współpracy
Formy współpracy
Narzędzia
Przykłady
OAFCN
• OLAF Anti-Fraud Communicators Network
• Sieć Komunikacyjno-Informacyjna
OLAF ds. Przeciwdziałania Nadużyciom
Finansowym
3
OLAF – Europejski Urząd ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych
• OLAF został powołany do życia 1 czerwca 1999 r.
• Decyzja Komisji nr 1999/352/WE, EWWiS, Euratom z 28 kwietnia
1999 r.;
• W minionym roku OLAF obchodził 10. rocznicę swojej działalności;
• Instytucje europejskie zyskały mechanizm walki z transnarodową
przestępczością ekonomiczno-finansową, nadużyciami finansowymi
i korupcją, a w szczególności – zwalczania przestępstw
przynoszących szkodę interesom finansowym Unii Europejskiej (UE);
• OLAF jest służbą Komisji Europejskiej (KE), podlegającą komisarzowi
właściwemu do ds. podatków, unii celnej, audytu i zwalczania nadużyć
finansowych , ale niezależną w swojej działalności operacyjnej.
4
OLAF – główne zadania
• Prowadzenie dochodzeń administracyjnych (wewnętrznych – w instytucjach
UE – i zewnętrznych – w państwach członkowskich i państwach trzecich,
z którymi UE ma podpisane porozumienia o współpracy) w celu zwalczania
nadużyć finansowych, korupcji i nielegalnej działalności, mającej negatywny
skutek dla interesów finansowych UE;
• Udzielanie Komisji Europejskiej wsparcia we współpracy z państwami
członkowskimi w dziedzinie walki z nadużyciami finansowymi;
• Prowadzenie działań operacyjnych związanych ze zwalczaniem nadużyć
finansowych;
• Utrzymywanie stałego kontaktu ze służbami policyjnymi i organami
sądowymi;
• Przygotowywanie propozycji legislacyjnych Komisji Europejskiej
i opracowywanie koncepcji strategii przeciwdziałania nadużyciom
finansowym;
• Reprezentowanie Komisji Europejskiej w zakresie walki z nadużyciami
na szkodę interesów finansowych UE;
• OLAF jest także odpowiedzialny za zwalczanie podrabiania euro.
5
Anti-Fraud Coordination Service - AFCOS
• Jednostki ds. Koordynacji Zwalczania Nadużyć Finansowych – jednostki
partnerskie OLAF w państwach członkowskich;
• W Polsce jednostką AFCOS, jest Departament Ochrony Interesów
Finansowych Unii Europejskiej (DO) w Ministerstwie Finansów (umowa
o współpracy pomiędzy OLAF i MF w 2005 r.);
• Komórka odpowiedzialna m.in. za koordynację działań mających na celu
zapewnienie funkcjonowania systemu instytucjonalnego ochrony
interesów finansowych UE w Polsce (wynikających z art. 325 TFEU):
– Pełnomocnik Rządu ds. Zwalczania Nieprawidłowości Finansowych na
szkodę RP lub UE (Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 1 lipca 2003 r.
w sprawie Pełnomocnika Rządu do Spraw Zwalczania Nieprawidłowości
Finansowych na szkodę RP lub UE ze zm.),
– Międzyresortowy Zespół do Spraw Zwalczania Nieprawidłowości
Finansowych na Szkodę RP lub UE - tzw. GAFU (zarządzenie nr 62 Prezesa
Rady Ministrów z dnia 28 lipca 2003 r. , obecnie obowiązujące zarządzenie
nr 58 Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 sierpnia 2010 r.),
– Grupy robocze.
6
OAFCN – misja i cele
• Misja
Pełnić rolę „łącza” informacyjnego i komunikacyjnego
dla najważniejszych uczestników walki za nadużyciami finansowymi
na szkodę interesów finansowych UE.
• Cele działania sieci
– Zapobieganie nadużyciom finansowym poprzez ułatwianie
swobodnego przepływu informacji,
– Stworzenie trwałego dialogu między komórką organizacyjną
OLAF, odpowiedzialną za komunikację zewnętrzną, a jej
partnerami w państwach członkowskich,
– Informowanie obywateli UE,
– Informowanie społeczeństwa (szczególnie z wykorzystaniem
środków przekazu) o walce z oszustwami i nieprawidłowościami
godzącymi w interesy finansowe Unii Europejskiej.
7
OAFCN - skład
•
•
•
•
•
160 przedstawicieli;
Reprezentujący ok. 75 organizacji, służb i instytucji z 27 państw członkowskich, np.:
– organa ścigania (np. policja maltańska, służba celna francuska, włoska gwardia
finansowa),
– służby odpowiedzialne za ochronę interesów finansowych UE (np. duńska,
irlandzka i brytyjska administracja celna i podatkowa, holenderska służba
ds. dochodzeń ekonomicznych i podatkowych),
– prokuratury krajowe (np. węgierska i słowacka prokuratura generalna),
– wyspecjalizowane instytucje krajowe ds. walki z nadużyciami i korupcją – np.
bułgarska Agencja Bezpieczeństwa Narodowego, czy rumuński Urząd ds.
zwalczania nadużyć DLAF;
także reprezentanci OLAF, Europol, Eurojust;
tzw. członkowie stowarzyszeni (associated members) - np. organizacje skupiające
dziennikarzy: International Federation of Journalists, National Federation of Italian
Press oraz bułgarski Club-Journalists Against Corruption;
w Polsce jedynym dotąd członkiem sieci jest Departament Ochrony Interesów
Finansowych UE w Ministerstwie Finansów, który pełni funkcję AFCOS i jest
partnerem OLAF.
8
OAFCN – obszary współpracy
• Prewencja
– pod hasłem „zapobieganie nadużyciom poprzez
informowanie społeczeństwa”;
• Informowanie
– działania na rzecz dostarczania informacji obywatelom UE;
• Synergia
– platforma współpracy jako forum dla wymiany doświadczeń
i podejmowania wspólnych działań.
9
OAFCN – formy współpracy
• Spotkania sieci w formie okrągłego stołu, w celu wymiany doświadczeń
i koordynacji wspólnych akcji;
• Szkolenia (w tym dla dziennikarzy);
• Wspólne akcje informacyjne i promocyjne;
• Promowanie najlepszych praktyk na poziomie krajowym i regionalnym;
• Wspólne konferencje prasowe;
• Stała współpraca z organizacjami dziennikarzy np. IFJ;
• Dzięki funkcjonowaniu w ramach OAFCN poszczególne instytucje czy
służby:
– podejmują działania bilateralne i multilateralne,
– inicjują, koordynują i realizują wspólne przedsięwzięcia partnerskie,
– upowszechniają informacje o swej działalności w sieci;
• Jest to więc typowa działalność, znana po nazwą networking, czyli
wiążąca się z wykorzystaniem sieci i nowoczesnych metod komunikacji.
10
OAFCN – narzędzia
• Publikacje (także elektroniczne, multimedialne, filmy itp.);
• Banki zdjęć i klipów video;
• Strony internetowe (w tym w technologii Web 2.0).
11
OAFCN - przykłady
• Organizacja Open Day – dnia otwartego instytucji UE w Brukseli.
OAFCN uczestniczy w przygotowaniu i obsłudze stoiska OLAF
i dystrybuuje materiały informacyjne o działalności OLAF i sieci.
Ponadto, przedstawiciele OAFCN pełnią dyżury w stoisku i odpowiadają
na pytania odwiedzających o swoją działalność – zarówno krajową, jak
wspólną.
12
OAFCN - przykłady
Coroczne seminaria szkoleniowe z cyklu
„Deterring fraud by informing the public”,
organizowane przez OLAF
w poszczególnych państwach
członkowskich rotacyjnie,
przy współudziale służb krajowych
(w czerwcu 2009 r. seminarium
zorganizowało Ministerstwo Finansów
w Warszawie).
13
OAFCN - przykłady
W ramach sieci powstają
koncepcje projektów
filmowych, które mają być
adekwatnym narzędziem
do prowadzenia działalności
informacyjnej, a zarazem
medium, które w przystępnej
formie przybliży społeczeństwu
trudną dziedzinę walki
z nadużyciami. Wśród
podjętych i będących w różnych
fazach realizacji są: bułgarski
film dokumentalny „OLAF, the
European Funds Watchdog”,
czy serial fabularny
przedstawiający współpracę
międzynarodową służb
zaangażowanych operacyjnie
w ochronę interesów
finansowych UE.
14
Podsumowanie
• Dzięki zrozumieniu znaczenia sieci i roli współpracy oraz świadomości co
do nowoczesnych narzędzi, sieć OAFCN stanowi platformę, na której
prowadzony jest dialog między służbami państwa członkowskich
i promowane są innowacyjne metody, które pozwalają na wymianę
doświadczeń, a także na ciągłe inicjowanie nowych przedsięwzięć;
• OAFCN jest także elementem strategii komunikacyjnej OLAF, dzięki
czemu informowanie o działalności OLAF i jego partnerów w państwach
członkowskich jest profesjonalne, efektywne i skuteczne;
• Polski partner OAFCN w pełni korzysta z możliwości, jakie stwarza
uczestnictwo w sieci, biorąc udział w jej aktywności od 2005 r.;
• Szczególnie cenne są działania szkoleniowe, dzięki którym można zyskać
nowe kompetencje i wiedzę w dziedzinie informacji i promocji;
• Ważną korzyścią z uczestnictwa w OAFCN jest wymiana doświadczeń
i nawiązywanie kontaktów (tzw. networking), które przekładają się na inne
dziedziny działalności polskiego AFCOS i pozwalają tej jednostce
wywiązywać się ze swych złożonych zadań w pełni sprawnie
i profesjonalnie.
15
Dziękuję za uwagę
Więcej informacji o OAFCN:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/olaf-oafcn/en.html
Więcej informacji o współpracy z OLAF Departamentu Ochrony Interesów Finansowych
Unii Europejskiej w Ministerstwie Finansów:
http://www.mf.gov.pl/
Serwis: Bezpieczeństwo finansowe, zakładka: Kontrola skarbowa/Współpraca z OLAF
Dorota Kwiecińska
Wydział ds. Nieprawidłowości
Department Ochrony Interesów Finansowych UE
Ministerstwo Finansów
tel: + 48 22 694 32 82
16