Uzasadnienie do przyjętego PROGRAMU
Transkrypt
Uzasadnienie do przyjętego PROGRAMU
Uzasadnienie do przyjętego „PROGRAMU OGRANICZENIA NISKIEJ EMISJI DLA MIASTA KOSZALINA” . Uzasadnienie do przyjętego PROGRAMU OGRANICZENIA NISKIEJ EMISJI DLA MIASTA KOSZALINA Koszalin, 2013r. -2- Uzasadnienie do przyjętego Zarządzeniem Nr 395/1714/13 Prezydenta Miasta Koszalina z dnia 14 czerwca 2013r. „Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina” Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199 poz. 1227, z późniejszymi zmianami), w art. 42, nakłada obowiązek dołączenia do przyjętego „Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla miasta Koszalina”, „Uzasadnienia” zawierającego informację o udziale społeczeństwa w postępowaniu oraz o tym, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione uwagi i wnioski zgłoszone w związku z udziałem społeczeństwa. Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Szczecinie w ramach prowadzonego monitoringu jakości środowiska w 2007 roku wykazał przekroczenia docelowego poziomu benzo(a)pirenu na terenie miasta Koszalina, w związku z czym zgodnie z art. 91 ustawy Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25 poz. 150 z późniejszymi zmianami) Marszałek Województwa sporządził program naprawczy – Program Ochrony Powietrza (POP) dla strefy miasto Koszalin, przyjęty uchwałą Nr XXXVIII/430/10 z dnia 16 marca 2010 r. Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urzędowy Nr 10, poz. 38). W programie tym określono kierunki działań w zakresie obniżenia emisji i dotrzymania poziomu docelowego dla benzo(a)pirenu. W celu wywiązania się z zadań określonych w Programie Ochrony Powietrza, Miasto Koszalin opracowało „Program Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina”. Głównym celem sporządzenia naprawczego programu jest przywrócenie naruszonych standardów jakości powietrza. Natomiast wdrażanie Programu ma na celu osiągnięcie korzyści ekologicznych, gospodarczych i społecznych poprzez: poprawę jakości powietrza poprzez obniżenie ponadnormatywnych poziomów stężeń zanieczyszczeń, poprawę jakości życia i zdrowia mieszkańców miasta, uzyskanie konkretnego, wyznaczonego w programie efektu ekologicznego dla Miasta Koszalina, wzrostu świadomości ekologicznej wśród mieszkańców. „Program Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina” spełnia wymogi rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 września 2012 r. w sprawie programów powietrza oraz planów działań krótkoterminowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1028). Opracowanie „Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina” wymagało uzgodnienia z regionalnym dyrektorem ochrony środowiska i państwowym wojewódzkim inspektorem sanitarnym konieczności lub braku konieczności przeprowadzenia procedury strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dokumentu. Oba organy stwierdziły brak konieczności przeprowadzenia w/w procedury (Zachodniopomorski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Szczecinie - opinią sanitarną, znak NNZ.7040.1.19.2013, z dnia 09 maja 2013 r., Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Szczecinie - pismem z dnia 15 maja 2013 r., znak WOOŚ-OSZP.410.83.2013.AM), w związku z czym odstąpiono od strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dotyczącej projektu Programu. Zgodnie z ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko Prezydent Miasta Koszalina podał do publicznej wiadomości informacje o: sporządzeniu projektu Programu, a także o możliwości zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy, możliwości składania uwag i wniosków, odstąpieniu od strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dotyczącej projektu Programu, w tym o stanowiskach regionalnego dyrektora ochrony środowiska i państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego, W trakcie konsultacji społecznych przeprowadzonych w dniach 24.04-16.05.2013 r., wpłynęły uwagi i wnioski od mieszkańców Koszalina. -1- Tabela 1: Szczegółowe zestawienie wszystkich wniosków złożonych podczas konsultacji społecznych projektu Programu Lp. Część dokumentu, do którego odnosi się uwaga/wniosek Autor (Imię i nazwisko, nazwa instytucji ) 1 37 2 37 Projekt PONE 3 Nr str. Treść uwagi/wniosku KSM „Na Skarpie” Pkt 2.1.2. Uwzględniono jedynie likwidację junkersów i podłączenie do m.s.c. – dlaczego nie uwzględniono np. likwidację junkersów i zastąpienie np. kotłownią gazową + systemów solarnych, Po stwierdzeniu „również modernizację tych instalacji pod katem dostawy energii cieplnej z m.s.c. na potrzeby c.w.u. dodać „ bądź” też poprzez lokalne kotłownie gazowe. Zastosowanie instalacji c.w.u. z m.s.c. eliminuje możliwość zastosowanie systemów solarnych w budynkach mieszkalnych wielorodzinnych / a więc w obiektach, w których jest to najbardziej ekonomicznie uzasadnione/ Uwaga uwzględniona Zamienić projekt wykonawczy na budowlany Zgodnie z prawem budowlanym wszelkie przebudowy instalacji w budynkach mieszkalnych wymagają pozwolenia na budowę. Do pozwolenia na budowę należy załączyć 4 egz. projektów budowlanych, a nie wykonawczych - a to zasadnicza różnica. Uwaga uwzględniona Zastosowanie paliwa gazowego w budynkach mieszkalnych wielorodzinnych otwiera drogę do zastosowania systemów solarnych. Uwaga uwzględniona Osoba prywatna 52 59 Uzasadnienie Pkt 2.1.2. Błędna nazwa spółdzielni KSM Skarpa, Procedura przyłączenia do sieci ciepłowniczej pkt 5 nieprawidłowe informacje odnośnie opracowania projektów wykonawczych Pkt 2.2. Dlaczego mieszkańca 4 Propozycja zmiany zapisu Rekomendacja przyjąć/odrzucić (Sposób rozparzenia uwagi/wniosku) Koszalina w programie ogranicza się w 99 % do korzystania z m.s.c w tym pozbawiając dostępu do alternatywnego źródła jakim Po słowach „likwidacja nieefektywnych źródeł ciepła i budowa węzłów cieplnych w celu podłączenia istniejących obiektów do miejskiej sieci -2- Omyłkowy zapis Uwaga uwzględniona Uzasadnienie rekomendacji Na stronie 37 dokonano zmiany zapisu na „Na Skarpie” Na stronie 37 dodano bądź też poprzez lokalne kotłownie gazowe. Na stronie 52 dokonano zmiany zapisu na projektów budowlanych Na stronie 59 pkt 2.2. dodano lub do sieci gazowej jest paliwo gazowe 61 Brak logiki w wywodzie odnośnie porównania cen, ciepłowniczej dodać słowa „lub sieci gazowej” Usunąć zapisy Brak logiki - w akapicie I autor piszę o tańszym ogrzewaniu z m.s.c.. od gazu po czy w akapicie poniżej piszę ,że nastąpi zrównanie kosztów m.s.c. i gazu. Umożliwić zastosowanie systemów solarnych w budynkach wielorodzinnych Jak powszechnie wiadomo kolektory słoneczne montuje się głównie w budynkach hotelowych , pensjonatach, akademikach lub budynkach wielorodzinnych – a wiec tam Uwaga odrzucona gdzie jest duży rozbiór wody. Zastosowanie w budownictwie jednorodzinnym jest najmniej uzasadnione – a ten program właśnie wspiera ten obszar. 5 6 7 62 66 Ograniczenie możliwości dofinansowania odnośnie pomp ciepła, solarów do budynków jednorodzinnych, Brak szczegółowej analizy i kalkulacji dla budynków wielorodzinnych, Przedstawić analizę jak w budynkach jednorodzinnych -3- Poznanie dokładniejszych danych Uwaga nieuwzględniona Stwierdza się, że logika jest zachowana: akapit I odnosi się do stanu obecnego, natomiast II do przyszłości (prognoz) Zakres prac spójny jest z wymogami programu „KAWKA”. Uwaga nieuwzględniona Uwaga nieuwzględniona Na terenie miasta występuje problem ze zbyt dużą emisją benzo(alfa)pirenu, a najlepszą metodą ograniczenia/eliminacji problemu jest podłączenie budynków do m.s.c. Na celu opracowania Programu dokonano rzeczowej analizy i kalkulacji dla budynków wielorodzinnych. W tym zakresie opierano się na danych rzeczywistych pozyskanych m.in. od zarządców budynków, MEC. Symulacje w zakresie budynków jednorodzinnych zostały wykonane w oparciu o standardowy budynek jednorodzinny. W tabeli nr 14 przedstawiono podsumowanie dotyczące zabudowy jednorodzinnych i wielorodzinnych. 8 74 Całość - wadą programu jest ograniczenie mieszkańców do skorzystania z m.s.c. Brak uwzględnienia możliwości podłączenia budynków do lokalnej kotłowni gazowych skutkuje brakiem możliwości zastosowania systemów solarnych w tych nieruchomościach 9 Informacje ogólne 10 Błędne wyliczenia kosztów eksploatacji m.in. przyjęcie parametru paliwa gazowego 3 jako 35,7 MJ/m gdzie wartość ta kształtuje się ok. 26-28 3 MJ/m nie uwzględnione sprawności m.s.c. – sprawność kotła 78 % - jednocześnie w przypadku zastosowania z m.s.c. również następuje emisja spalin, która nie została uwzględniona, Poprawić obliczenia Uwzględnić możliwość wyboru co do źródła zasilania Błędy w założeniach prowadzą do mylnych wniosków , jak np. m.s.c. + termomodernizacja jest na poziomie pompy ciepła oraz kotła gazowego + termomodernizacja - Uwaga nieuwzględniona Wartość opałową 35,7 MJ/m3 przyjmuje się w obliczeniach m.in. do wniosków o dofinansowanie ze środków krajowych i zagranicznych. W obliczeniach uwzględniono straty na przesyle w m.s.c. - W opracowaniu uwzględniono zakres prac wynikający z programu likwidacji niskiej emisji wspierający wzrost efektywności energetycznej i rozwoju rozproszonych odnawialnych źródeł energii. W Koszalinie występuje problem ze zbyt dużą emisją benzo(alfa)pirenu, a najlepszą metodą ograniczenia/eliminacji problemu jest podłączenie budynków do m.s.c. Osoba prywatna 2 W zdaniu jeżeli zdecydowałeś się do podłączyć do miejskiej sieci ciepłowniczej wstąp do Przedsiębiorstwa ciepłowniczego o wydanie Zmienić nazwę projektu wykonawczego na budowlany -4- Zapis niezgodny z ustawą Prawo Budowlane Uwaga uwzględniona Na stronie 2 informacji ogólnych dodano zapis a w przypadku konieczności uzyskania pozwolenia na warunków technicznych przyłączenia obiektu do sieci ciepłowniczej (WT), i na podstawie WT oraz warunkowej umowy przyłączeniowej zleć opracowanie Projektu Wykonawczego (PW) na zakres prac , które będziesz realizował” wymagane jest opracowanie PW. Zgodnie budowę (PB) zleć również opracowanie Projektu Budowlanego (PB) z Prawem Budowlanym potrzeba uzyskać pozwolenie na budowę . Do wniosku dołączyć 4 egz. Projektu budowlanego, a nie wykonawczego. 11 2 Również termin realizacji 65 dni jest stosunkowo krótki. Zgodnie z ustawą to max. 65 dni ma organ architektonicznobudowlany na wydanie decyzji, a gdzie czas na opracowanie projektu. Wydłużyć termin do 90 dni Krótki termin może uniemożliwić wykonanie projektu budowlanego. Uwaga uwzględniona Na stronie 2 dokonano zmiany zapisu na termin do 90 dni Podsumowanie Wnioski z konsultacji społecznych posłużyły do zmiany zapisów Programu Ograniczenia Niskiej Emisji dla Miasta Koszalina w zakresie uszczegółowienia dokumentu. -5-