Uchwała Nr 24/2005 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we

Uchwa a Nr 24/2005
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wroc awiu
z 9 lutego 2005 roku
w sprawie stwierdzenia niewa&no'ci Zarz)dzenia Wójta Gminy Dobroszyce
Nr 1/2005 z 3 stycznia 2005 roku w sprawie przeznaczenia 'rodków
finansowych z rezerwy ogólnej
Na podstawie art.18 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 7 pa dziernika 1992 roku o regionalnych izbach
obrachunkowych (tekst jednolity Dz.U. z 2001 roku Nr 55 poz.577 ze zm.) oraz art.91 ust.1 ustawy z
dnia 8 marca 1990 roku o samorz&dzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz.1591 ze
zm.), Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wroc.awiu uchwala, co nast/puje:
§ 1.
Stwierdza si niewa no Zarz dzenia Wójta Gminy Dobroszyce Nr 1/2005 z
dnia 3 stycznia 2005 roku w sprawie przeznaczenia rodków finansowych z rezerwy
ogólnej z powodu istotnego naruszenia art. 10 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o
samorz dzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 rok Nr 142 poz.1591 ze zm.).
§ 2.
Uchwa2a wchodzi w ycie z dniem podj cia.
Uzasadnienie
Zarz dzenie Wójta Gminy Dobroszyce Nr 1/2005 z dnia 3 stycznia 2005 roku
w sprawie przeznaczenia rodków finansowych z rezerwy ogólnej wp2yn 2o do
Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wroc2awiu 14 stycznia 2005 roku.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wroc2awiu stwierdzi2o, i Wójt
przedmiotowym Zarz dzeniem zwi kszy2 wydatki w dz. 750, rozdz. 75060 § 4810 z
przeznaczeniem na pomoc ofiarom trz/sienia ziemi i tsunami, które mia.o miejsce
26 grudnia 2004 r. w krajach Azji Po.udniowej i Po.udniowo – Wschodniej naruszaj c
postanowienia art.10 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorz dzie gminnym
(tekst jednolity Dz. U. z 2001 rok Nr 142 poz. 1591 ze zm.).
Kolegium zwa y2o, co nast puje:
Do udzielania wzajemnej pomocy uprawniaj gminy regulacje zawarte w art.
10 ust. 2 ustawy o samorz dzie gminnym oraz art. 117a ustawy o finansach
publicznych (Dz.U. Z 2003 r. nr 15, poz. 148 ze zm.). Realizuj c swoje zadania
gminy dzia2aj nie tylko "w ramach ustaw", lecz ponadto zgodnie z elementarn
zasad legalizmu, konkretyzuj c i uzupe2niaj c zasad demokratycznego pa=stwa
prawnego, "na podstawie przepisów prawa". Powy szy pogl d wyrazi2 Trybuna2
Konstytucyjny w uzasadnieniu uchwa2y z 27 wrze nia 1994 r. W. 10/93 (OTK z
1994 r. cz. II, poz. 46), ustalaj c powszechnie obowi zuj c wyk2adni art. 85 i art.
87, znajduj cych si w rozdziale 10 ustawy o samorz dzie terytorialnym oraz tytu2u
tego rozdzia2u "Nadzór nad dzia2alno ci komunaln ". Wyja ni2, i wykonywane
przez samorz d zadania w2asne i zlecone maj charakter funkcji pa=stwa,
rozumianego jako powszechna organizacja w2adzy publicznej i dlatego powinny
podlega rygorom przewidzianym przez Konstytucj dla wykonywania funkcji
pa=stwowych.
W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wroc2awiu
samodzielne prowadzenie gospodarki finansowej przez gminy nie oznacza
dowolno ci w pobieraniu dochodów i dysponowaniu nimi. Obowi zkiem w2adz
gminy jest zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty (art. 7 ust. 1 ustawy o
samorz dzie gminnym). O braku mo liwo ci dysponowania rodkami przez gminy
na cele inne ni okre lone ustawowo wiadczy najlepiej nowelizacja ustawy o
samorz dzie gminnym, dokonana 22 sierpnia 1997 r. (Dz. U. Nr 123, poz. 755)
przez dodanie w art. 10 przepisu (oznaczonego jako ust. 2) o tre ci: "Gminy, zwi zki
mi dzygminne oraz stowarzyszenia jednostek samorz du terytorialnego mog sobie
wzajemnie b d@ innym jednostkom samorz du terytorialnego udziela pomocy, w
2
tym pomocy finansowej". Nie ma natomiast przepisu, który pozwala2by tym
jednostkom udziela takiej pomocy spo2eczno ciom innych pa=stw.
Uwzgl dniaj c, i nie ma przepisu, który pozwala2by udziela pomocy - jak w
zarz dzeniu Wójta - spo2eczno ciom innych pa=stw postanowiono jak w sentencji.
Na niniejsz uchwa2 Wójtowi Gminy Dobroszyce przys2uguje skarga, któr
wnosi si do Wojewódzkiego S du Administracyjnego, ul. Cwi tego Miko2aja 78/79,
za po rednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wroc2awiu w
terminie 30 dni od dnia jej dor czenia.
Przewodnicz cy Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej
we Wroc2awiu
/-/ dr Bogdan Cybulski