materiał dot. życia publicznego i elementów postępowania

Życie publiczne # Postępowanie administracyjne – oprac. Tomasz A. Winiarczyk
zagadnienia
− życie publiczne
− obywatelska inicjatywa ustawodawcza
− petycja, wniosek i skarga
− manifestacje, demonstracje i pikiety
− strajki
− postępowanie administracyjne
− decyzja i odwołanie od niej
Życie publiczne to wszelkie relacje zachodzące między jednostką a wszelkimi strukturami społecznymi, w których ramach
poruszane są sprawy ważnych dla ogółu członków zbiorowości, a nie tylko jednostki.
Obywatelska inicjatywa ustawodawcza to element demokracji przedstawicielskiej, umożliwiający ściśle określonej przez
prawo grupie obywateli, posiadających pełnię praw wyborczych wystąpić z inicjatywą ustawodawczą do parlamentu.
W Rzeczpospolitej Polskiej reguluje to ustawa z dnia 24 czerwca 1999 r. o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez
obywateli. Prawo takie przysługuje grupie co najmniej 100 tys. obywateli. W celu wniesienia projektu ustawy do Sejmu
tworzy się komitet inicjatywy ustawodawczej składający się z co najmniej 15 osób. Na zlecenie Marszałka Sejmu
Państwowa Komisja Wyborcza weryfikuje podpisy popierające inicjatywę ustawodawczą obywateli.
PETYCJA
Petycja to pismo zawierające jakąś prośbę, kierowane do władz czy osób na wyższym stanowisku.
Podstawą prawna do składania petycji w Polsce jest ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach.
Petycja może być złożona przez osobę fizyczną, osobę prawną, jednostkę organizacyjną niebędącą osobą prawną lub
grupę tych podmiotów. Można ją złożyć w interesie publicznym, własnym, albo podmiotu trzeciego za jego zgodą.
Przedmiotem petycji może być żądanie, w szczególności, zmiany przepisów prawa, podjęcia rozstrzygnięcia lub innego
działania w sprawie dotyczącej podmiotu wnoszącego petycję, życia zbiorowego lub wartości wymagających szczególnej
ochrony w imię dobra wspólnego, mieszczących się w zakresie zadań i kompetencji adresata petycji.
Wnosić petycję można w formie pisemnej lub elektronicznej.
Petycja powinna zawierać:
− oznaczenie podmiotu wnoszącego petycję; jeżeli podmiotem wnoszącym petycję jest grupa podmiotów, w
petycji należy wskazać oznaczenie każdego z tych podmiotów oraz osobę reprezentującą podmiot wnoszący
petycję
− wskazanie miejsca zamieszkania albo siedziby podmiotu wnoszącego petycję oraz adresu do korespondencji;
jeżeli podmiotem wnoszącym petycję jest grupa podmiotów, w petycji należy wskazać miejsce zamieszkania lub
siedzibę każdego z tych podmiotów
− oznaczenie adresata petycji
− wskazanie przedmiotu petycji.
Organ, do którego adresowano petycję, zamieszcza na swojej stronie internetowej informacje o niej oraz jej
odwzorowanie cyfrowe (skan). Petycję rozpatruje się bezzwłocznie, nie później niż w terminie 3 miesięcy od daty
złożenia. Organ, do którego skierowano petycję, informuje składającego o sposobie jej rozpatrzenia albo w formie
pisemnej, albo elektronicznej. Nie jest dopuszczalne wniesienie skargi na sposób rozpatrzenia petycji.
SKARGA
Przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy
albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne
załatwianie spraw.
WNIOSEK
Przedmiotem wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności,
usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności.
MANIFESTACJE I DEMONSTRACJE
Manifestacja – publiczne, masowe wystąpienie w celu wyrażenia swego stanowiska, protestu, sympatii, solidarności itp.
z czymś albo z kimś.
Demonstracja – wystąpienie zbiorowe (zwykle pochód), zgromadzenie mające na celu wyrażenie protestującej przeciw
czemu opinii publicznej.
Pikieta to forma demonstracji, podczas której grupa osób obnosi plakaty w sprawie społecznej lub politycznej
(pikietująca), z reguły przed ważnym budynkiem, siedzibą władz.
Organizuje się je w Polsce zgodnie z ustawą z dnia 5 lipca 1990 r. Prawo o zgromadzeniach. Prawo nie rozróżnia form
zgromadzenia publicznego.
Zgromadzeniem jest zgrupowanie co najmniej 15 osób, zwołane w celu wspólnych obrad lub w celu wspólnego
wyrażenia stanowiska.
Organizator zgromadzenia publicznego zawiadamia organ gminy w taki sposób, aby wiadomość o zgromadzeniu dotarła
nie później niż na 3 dni robocze, a najwcześniej 30 dni przed datą zgromadzenia.
Organ gminy zakazuje zgromadzenia publicznego, jeżeli:
1) jego cel lub odbycie sprzeciwiają się niniejszej ustawie lub naruszają przepisy ustaw karnych;
2) odbycie zgromadzenia może zagrażać życiu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych rozmiarach.
Zgromadzenie publiczne powinno mieć przewodniczącego, który otwiera zgromadzenie, kieruje jego przebiegiem oraz
zamyka zgromadzenie.
STRAJK
Strajk to zbiorowe powstrzymywanie się pracowników od wykonywania pracy w celu rozwiązania sporu zbiorowego.
Jest to środek ostateczny i nie może być ogłoszony bez uprzedniego wyczerpania innych możliwości rozwiązania sporu,
chyba że pracodawca się od nich uchyla. Organizowany może być tylko przez związek zawodowy.
Udział w strajku jest dobrowolny.
Spór zbiorowy uważa się za wszczęty, gdy odpowiedź pracodawcy na żądania związku zawodowego jest negatywna.
Etapy rozwiązywania sporu zbiorowego to:
1) negocjacje w razie odpowiedzi negatywnej,
2) mediacje w razie niepowodzenia negocjacji,
– możliwość organizacji strajku ostrzegawczego (2 godziny) w razie braku widoków na pozytywny wynik mediacji,
3) organizacja strajku (po ważnym głosowaniu przynajmniej połowy załogi).
W trakcie strajku pracownik nie otrzymuje wynagrodzenia, ale są za niego płacone składki ubezpieczenia społecznego.
POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE
Postępowanie w sprawach, w których organ administracyjny jest powołany do wydania aktu administracyjnego, np.
decyzji administracyjnej (akt kończący merytorycznie sprawę) lub postanowienia (akt wydawany w trakcie
postępowania, może dotyczyć opinii w związku ze sprawą).
Podstawą prawną jest ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego.
Przedmiot post. ogólnego to indywidualna sprawa rozstrzygana decyzją administracyjną
sprawa indywidualna – wszystkie okoliczności faktyczne i prawne, ze względu na które właściwy organ
administracji publicznej może albo musi wydać decyzję administracyjną
decyzja administracyjna – zewnętrzny akt administracyjny, który w sposób jednostronny (władczy) określa czyjąś
sytuację prawną
Zasady postępowania administracyjnego
1) praworządności działania organu administracyjnego i dbałości o praworządne działanie wszystkich stron oraz
uczestników postępowania (art. 6 i 7)
2) prawdy obiektywnej (art. 7)
3) uwzględniania w postępowaniu i przy załatwianiu sprawy interesu społecznego i słusznego interesu jednostki —
wyważania proporcji tych interesów (art. 7 in fine)
4) czynnego udziału stron w postępowaniu — czyli wysłuchania stron (art. 10)
5) budzenia zaufania obywateli do organów państwowych (art. 8)
6) dwuinstancyjności postępowania (art. 15)
7) trwałości decyzji administracyjnej (art. 16 § 1)
8) sądowej kontroli procesowych aktów administracyjnych (art. 16 § 2)
9) przekonywania (art. 11)
10) udzielania informacji faktycznej i prawnej stronom a także uczestnikom postępowania (art. 9)
11) ugodowego załatwiania spraw stron o spornych interesach (art. 13)
12) szybkości i prostoty postępowania (art. 12)
13) pisemności lub formy elektronicznej (art. 14)
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
Żądanie strony zgłasza się w postaci podania, czyli pisma urzędowego, którego treścią może być żądanie, wyjaśnienie,
odwołanie lub zażalenie w postępowaniu administracyjnym. Podanie powinno zawierać co najmniej wskazanie osoby, od
której pochodzi, jej adres i żądanie oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych.
Podanie składane pisemnie powinno zawierać odręczny podpis.
Podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) mogą być wnoszone pisemnie, telegraficznie, za pomocą telefaksu
lub ustnie do protokołu, a także za pomocą innych środków komunikacji elektronicznej przez elektroniczną skrzynkę
podawczą organu administracji publicznej utworzoną na podstawie ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji
działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.
Organ administracji publicznej obowiązany jest potwierdzić wniesienie podania, jeżeli wnoszący je tego zażąda.
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić (1) nie później niż w ciągu miesiąca, a
sprawy szczególnie skomplikowanej – (2) nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w
postępowaniu odwoławczym – (3) w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania.
Decyzja powinna zawierać:
− oznaczenie organu administracji publicznej,
− datę wydania,
− oznaczenie strony lub stron,
− powołanie podstawy prawnej,
− rozstrzygnięcie,
− uzasadnienie faktyczne i prawne,
− pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie,
− podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji.
Można odstąpić od uzasadnienia decyzji, gdy uwzględnia ona w całości żądanie strony; nie dotyczy to jednak decyzji
rozstrzygających sporne interesy stron oraz decyzji wydanych na skutek odwołania.
Decyzję doręcza się stronom na piśmie.
Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji.
Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje
inny organ odwoławczy.
w przypadku decyzji wydanych przez organy JST odwołania rozpatruje z reguły samorządowe kolegium
odwoławcze
Odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z odwołania wynika, że strona nie jest
zadowolona z wydanej decyzji. Przepisy szczególne mogą ustalać inne wymogi co do treści odwołania.
Odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję.
Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie
- od dnia jej ogłoszenia stronie.
Organ odwoławczy wydaje decyzję, w której:
1) utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję albo
2) uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy bądź uchylając
tę decyzję - umarza postępowanie pierwszej instancji, albo
3) umarza postępowanie odwoławcze.
WZÓR PODANIA
Bagno, dnia 27 czerwca 2012 r.
Anna Iksińska
zam. ul. Kwiatowa 12
Bagno 99-010
uczennica klasy IIIc Technikum nr 2
w Zespole Szkół nr 1 im. Jana Porosta
w Bagnie
Szanowna Pani
Dyrektor Zespołu Szkół nr 1
im. Jana Porosta
w Bagnie
ul. Mszana 7
99-001
PODANIE
O EGZAMIN POPRAWKOWY
Proszę o wyznaczenie terminu egzaminu poprawkowego z WIEDZY O SPOŁECZEŃSTWIE
prowadzonego przez Andrzeja Paprotnickiego.
Na zakończenie roku szkolnego 2011/2012 otrzymałam ocenę niedostateczną.
Prośbę swą motywuję tym, że pragnę kontynuować naukę w tutejszej szkole. Moja ocena niedostateczna
została spowodowana przede wszystkim dużą liczbą godzin nieobecnych. W przyszłym roku postaram się
sumienniej traktować swoje obowiązki szkolne.
Proszę o pozytywne rozpatrzenie mojej prośby.
Z poważaniem
.
PRZYKŁAD DECYZJI ADMINISTRACYJNEJ
Lublin, dnia 19 stycznia 2015 r.
Dyrektor
Zespołu Szkół nr 1
im. Władysława Iksińskiego w Lublinie
20-117 Lublin, ul. Podwale 11
Anna Igrecka
reprezentowana przez rodziców
Iwonę i Marcina Igreckich
ul. Nietrafna 13, Lublin, 20-333
D E C Y Z J A nr 5/2015
Na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj.
Dz.U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071, z późn. zm.), art. 39 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
(tj. Dz.U. z 2004 r. nr 256 poz. 2572, z późn. zm.) oraz § 123 ust. 1 pkt 2 lit b i d Statutu Zespołu Szkół nr 1
im. Władysława Iksińskiego w Lublinie,
w związku z podjęciem przez nadzwyczajną Radę Pedagogiczną uchwały nr 67 z dnia 18 stycznia 2015
r. w sprawie skreślenia z listy uczniów uczennicy Anny Igreckiej,
po zasięgnięciu opinii samorządu uczniowskiego i rozpatrzeniu sprawy
skreślam
z listy uczniów Zespołu Szkół nr 1 im. Władysława Iksińskiego w Lublinie Annę Igrecką urodzoną 25 maja
1998 r. w Łęcznej
Uzasadnienie
Anna Igrecka, uczennica drugiej klasy Liceum Ogólnokształcącego w Zespole Szkół nr 1 im.
Władysława Iksińskiego w Lublinie w dniu 12 stycznia 2015 r. na korytarzu szkolnym nagle podeszła do
koleżanki z równoległej klasy i krzycząc wulgarne wyzwiska uderzyła ją w twarz. Cios był na tyle silny, że
ofiara straciła równowagę i uderzyła tyłem głowy w klamkę od drzwi, co spowodowało obrażenia w postaci
rozcięcia skóry i zasiniaczenia. Przed dalszymi razami uchroniła ofiarę jedynie zdecydowana interwencja
dyżurującego nauczyciela, który sam został przez uczennicę Igrecką mocno podrapany.
Wezwani natychmiast rodzice odmówili przyjścia do Szkoły, twierdząc przez telefon, że „widocznie
córka miała swoje powody, by walnąć dziewuchę”. O ile wynika z opinii wychowawcy klasy, do której chodzi
napastniczka, nie żałuje ona swojego uczynku i dość obcesowo dyskutuje na ten temat z kimkolwiek.
Nie jest to pierwszy przypadek agresywnego zachowania uczennicy. Poprzednie dwa zdarzenia zostały
jej jednak warunkowo darowane, wydawało się zresztą, że rozmowy z pedagogiem i psychologiem szkolnym
dały rezultat, gdyż ostatni epizod miał miejsce jeszcze w tamtym roku szkolnym. Obecne wydarzenie nie
pozwala na dalsze łagodne traktowanie uczennicy, która swym zachowaniem może wywierać demoralizujący
wpływ na resztę szkolnej społeczności. Dodatkowo postawa rodziców uczennicy uniemożliwia jakiekolwiek
połączenie oddziaływań wychowawczych, wręcz przeciwnie – może wręcz podburzać do eskalacji tego typu
zachowań.
W tym stanie rzeczy spełnione są przesłanki określone w przepisach Statutu, a mianowicie ostentacyjne
lekceważenie nauczycieli (§ 123 ust. 1 pkt 2 lit b) oraz stosowanie przemocy wobec innych (§ 123 ust. 1 pkt 2
lit d), przy jednoczesnym zadośćuczynieniu wymogom proceduralnym rozmowy z uczennicą i wezwaniu jej
rodziców, co umożliwić miało przedstawieniu ich racji w sprawie (§ 123 ust. 2 Statutu, w związku z art. 10 ust.
1 Kpa). Należało zatem orzec jak w sentencji.
POUCZENIE
Od niniejszej decyzji przysługuje odwołanie do Lubelskiego Kuratora Oświaty składane za pośrednictwem
Dyrektora Szkoły w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.
(podpis i pieczęć dyrektora)
Otrzymują:
Przedstawiciele ustawowi ucznia Iwona i Marcin Igreccy
a/a
WZÓR ODWOŁANIA OD DECYZJI ADMINISTRACYJNEJ
(miejscowość, data)
(imię, nazwisko lub nazwa składającego odwołanie)
(adres lub siedziba)
(oznaczenie organu, do którego wniosek jest kierowany)
(adres)
Odwołanie
Na podstawie art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst
jednolity Dz. U. 2000 r. Nr 98 poz. 1071 z późn. zm.) wnoszę o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej
decyzją (oznaczenie organu, który wydał decyzję w I instancji) znak/nr decyzji (znak pisma/nr decyzji) z dnia
(dzień, miesiąc, rok)
Uzasadnienie
(przytoczenie okoliczności, na podstawie których wydana została decyzja - czyli krótkie omówienie
uzasadnienia wydanej decyzji)
(powołanie okoliczności uzasadniających ponowne rozpatrzenie sprawy - czyli co w naszym przekonaniu
zostało niewłaściwie ustalone co do stanu faktycznego lub które przepisy prawa zostały źle zinterpretowane)
W związku z powyżej przestawionym stanem faktycznym wnoszę (wnosi się) o ponowne, szczegółowe i
wnikliwe rozpatrzenie przedmiotowej sprawy.
.......................................................
(podpis składającego odwołania)
Załączniki (jeśli są):