10BKPanc - Ministerstwo Obrony Narodowej

MINISTERSTWO OBRONY NARODOWEJ
Departament Komunikacji Społecznej
Al. Niepodległości 218, 00-911 Warszawa, tel. +48 261 840 230
[email protected], www.mon.gov.pl
BIULETYN INFORMOWANIA WEWNĘTRZNEGO
Nr 75/92 (512) z 20.11.2015 r.
Szanowni Państwo,
w związku z licznymi pytaniami dotyczącymi kwestii zwrotu kosztów dojazdów żołnierzy zawodowych przytaczamy
poniżej pismo nr 103/67/15PL z dnia 19.11.2015 r. zastępcy dyrektora Departamentu Prawnego MON wyjaśniające
niejasności w interpretacji przepisów.1
„W nawiązaniu do wątpliwości prawnych w zakresie sposobu postępowania z decyzjami administracyjnymi
wydanymi w oparciu o stan prawny sprzed wejścia w życie ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia
Wojskowego (Dz. U. poz. 1322) (http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20150001322 – link do ustawy
w Internecie), uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
Zgodnie z art. 107 ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego dokonano zmiany definicji
miejscowości pobliskiej określonej w art. 1a ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił
Zbrojnych
Rzeczypospolitej
Polskiej
(Dz.
U.
z
2015
r.
poz.
746
i
1322).
(http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20150000746 – link do ustawy w Internecie)
Mając na względzie, że nowa definicja miejscowości pobliskiej została ukształtowana w sposób ograniczający zbiór
osób spełniających warunki do przyznania prawa do zwrotu kosztów codziennych dojazdów, o którym mowa w art.
68 ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1414, z
późn. zm. – link do ustawy w Internecie) powstało na tym tle zagadnienie prawne w zakresie możliwości wycofania
z obrotu prawnego decyzji administracyjnych dla żołnierzy zawodowych otrzymujących zwrot kosztów codziennych
dojazdów, a którzy w świetle nowej definicji miejscowości pobliskiej nie spełniają warunków do jego przyznania.
Odpowiedzi na zaistniałe wątpliwości prawne udziela art. 162 §1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks
postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm. – link do ustawy w Internecie) zwanej dalej
„kpa”.
Zgodnie z wymienionym przepisem organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji,
stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji
nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony.
Z wykładni gramatycznej przepisu art. 162 §1 pkt 1 kpa wynika, że bezprzedmiotowość decyzji jest konieczną, lecz
niewystarczającą przesłanką stwierdzenia jej wygaśnięcia. Aczkolwiek podążając za poglądami orzecznictwa
i doktryny można byłoby uznać, że bezprzedmiotowość zachodzi również z powodu zmian w stanie prawnym,
jednakże niniejsza bezprzedmiotowość nadal musi być uwarunkowana przez przepis prawa nakazujący wygaśnięcie
decyzji albo gdy organ administracyjny wykaże istnienie interesu społecznego lub interesu strony.
Biorąc pod uwagę, że w ustawie z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego nie przewidziano przepisu
odrębnego dającego podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji administracyjnych warto w tym miejscu
przytoczyć wyrok NSA z dnia 18 czerwca 2008 r., I OSK 953/07, ONSAiWSA 2009, nr 4, poz. 77, w świetle którego
„w sytuacji uchylenia przepisu, który był podstawą do przyznania określonego uprawnienia na przyszłość,
wygaśnięcie takiej decyzji z powodu jej bezprzedmiotowości w rozumieniu art 162 §1 pkt 1 kpa. następuje tylko
wówczas, gdy w przepisach zmieniających stan prawny przewidziany został taki skutek Samo uchylenie podstawy
prawnej wydanych decyzji powoduje, że z dniem wejścia w życie takiej zmiany prawa, przestaje istnieć podstawa
prawna do wydawania w przyszłości takich decyzji. Nie powoduje to natomiast wygaśnięcia uprawnień nabytych na
1
Opracowano w oparciu pismo nr 103/67/15PL z dnia 19.11.2015 r. zastępcy dyrektora Departamentu Prawnego
MON
podstawie decyzji wydanych w oparciu o istnie taca wówczas podstawę prawna. W takim przypadku decyzje te nie
staja sic bezprzedmiotowe, gdyż dotyczą one uprawnień wcześniej nabytych na przyszłość”.
Niezależnie od powyższych rozważań zasygnalizowania wymaga, że jakkolwiek ustawa z dnia 10 lipca 2015 r.
o Agencji Mienia Wojskowego nie daje podstaw do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji administracyjnej na podstawie
art. 162 §1 pkt 1 kpa, to przesłanką która może skutkować wzruszeniem decyzji administracyjnej jest zmiana stanu
faktycznego sprawy.
Mianowicie jeżeli ze względu na zmianę rozkładu jazdy lub inne sytuacje faktyczne żołnierzowi zawodowemu
posiadającemu przyznany zwrot kosztów codziennych dojazdów skróci się czas dojazdu do miejsca pełnienia służby
w oparciu o definicję miejscowości pobliskiej w brzmieniu ustalonym do dnia 30 września 2015 r. to organ, który
wydał decyzję będzie mógł dokonać jej wzruszenia właśnie na podstawie art. 162 §1 pkt 1 kpa.
Wskazana podstawa prawna stwierdzenia wygaśnięcia decyzji będzie miała zastosowanie ze względu na zaistnienie
bezprzedmiotowości decyzji spowodowanej zmianą stanu faktycznego w sposób skutkujący ustaniem podstawowego
elementu decyzji, którym jest spełnianie przesłanki określonego czasu przejazdu do miejsca pełnienia służby.
W przypadku zaistnienia stanu faktycznego powodującego ustanie przesłanki do wypłaty żołnierzowi zawodowemu
zwrotu kosztów codziennych dojazdów, stwierdzenie wygaśnięcia decyzji administracyjnej przyznającej niniejsze
uprawnienie leżało będzie w interesie społecznym.
Ze względu na powyższe okoliczności wykazanie interesu społecznego w stwierdzeniu wygaśnięcia decyzji
administracyjnej uzasadnione będzie okolicznością zachowania racjonalności wydatkowania środków publicznych
i brakiem podstaw do ich wypłacania żołnierzowi zawodowemu, który nie spełnia przesłanek do otrzymywania
przedmiotowego świadczenia.
Zatem nawet w sytuacji braku przesłanek do wzruszenia decyzji administracyjnych ze względu na zmianę stanu
prawnego sprawy na skutek wejścia w życie ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego, możliwym
jest wzruszenie przedmiotowych decyzji administracyjnych w przypadku zaistnienia przesłanki zmiany stanu
faktycznego sprawy w oparciu, o który przyznano żołnierzowi zawodowemu zwrot kosztów codziennych dojazdów.
Stwierdzenie zaistnienia omawianych okoliczności powinno być dokonane przez organ, który wydał decyzję
administracyjną na podstawie np. cyklicznej weryfikacji rozkładu jazdy środków komunikacji publicznej ujętych przy
rozpatrywaniu wniosku żołnierza zawodowego o wydanie decyzji administracyjnej.
Jako inną przesłankę wyeliminowania dotychczasowych decyzji administracyjnych należy wskazać okoliczność zmiany
jednostki wojskowej, w której żołnierz zawodowy pełni służbę ze względu na konieczność złożenia nowego wniosku
o wydanie decyzji na podstawie §6 ust. 4 w zw. z §4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia
30 kwietnia 2010 r. w sprawie świadczeń socjalno-bytowych dla żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 87, poz. 565, z
późn. zm. – link do rozporządzenia w Internecie).
Przenosząc powyższe rozważania na grunt zgłoszonego zagadnienia prawnego uprzejmie informuję, iż niezależnie od
poczynionych powyżej wyjaśnień organ administracji odpowiedzialny za wydanie decyzji każdorazowo zobowiązany
jest do indywidualnego rozważenia wszystkich okoliczności sprawy niezależnie od uzyskanych opinii lub innych
materiałów pomocniczych.”
Departament Komunikacji Społecznej MON
Ustawa o Agencji Mienia Wojskowego oraz Kodeks Postepowania Administracyjnego oraz ustawa
o Zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP dostępne są także na stronie: http://portal.ron.int/ w sieci
MIL-WAN pod linkiem: http://weblex.milnet-z.ron.int/lex/index.rpc?&fromHistory=false
UWAGA!!! Liczba osób mogących korzystać w tej samej chwili z podanego powyżej linku jest
ograniczona, w celu skorzystania z dokumentów należy próbować połączyć się po pewnym czasie!