13_04_2016_spotkanie_AJS_z komentarzem

Czy i jakie korzyści przyniesie
przekształcenie ZPR w gminny
program rewitalizacji?
dr Aleksandra Jadach-Sepioło
Szkoła Główna Handlowa w Warszawie
Instytut Rozwoju Miast
Plan prezentacji
∗ Narzędzia ZPR
∗ Narzędzia związane z GPR (specjalna strefa
rewitalizacji)
∗ Procedura przekształcenia
2
Cel prezentacji
Zestawienie narzędzi
zastosowanych w ZPR (profilowanych pod kątem potrzeb
zidentyfikowanych w diagnozie przedstawionej w ZPR)
oraz
narzędzi ustawowych (nieprofilowanych, dedykowanych
miastom mającym trudności z prowadzeniem działań
rewitalizacyjnych przed wejściem w życie ustawy).
3
Narzędzia ZPR
Narzędzia ZPR
Regulacyjne /prawo
lokalne/
Inwestycyjne
/interwencja/
4
Właścicielskie
/gospodarowanie
własnością,
kreowanie postaw/
Narzędzia regulacyjne
Plany
miejscowe
Klauzule
społeczne
Dotacja
konserwatorska
Zasady
korzystania z
przestrzeni
Zarządzanie i
koordynacja
działaniami
kulturalnymi
Lokalny System
Wsparcia
5
Narzędzia inwestycyjne
Porządkowanie
przestrzeni
Doposażenie w
instalacje
grzewcze
Centra lokalne
Standard
budynków
Narzędzia
aktywizujące
(Program
Aktywizacja i
Integracja)
Lokale na
wynajem
(budownictwo
mieszkaniowe)
6
Stypendia dla
animatorów
Realizacja
wydarzeń
Działania
wspierające
LSW
Rozbudowa i
modernizacja
istniejących:
- instytucji
kultury,
- Infrastruktury
rekreacyjnosportowej.
Likwidacja barier
architektonicznych
Narzędzia właścicielskie
Otwarte nabory
(inicjatywa
lokalna i budżet
partycypacyjny):
Rozwiązania
transportowe
Polityka lokalowa, np. wakacje
czynszowe, podnajem
Poszerzenie
programu
miejskich
instytucji kultury
- place zabaw,
- urządzenia
rekreacyjne,
- mała
architektura,
- małe formy
zieleni.
Aktywizacja
bezrobotnych
Zwiększenie
zasięgu sieci
(ciepłowniczej,
wod-kan)
7
Fundusz dopłat
Stołeczne
Centrum Sportu
AKTYWNA
WARSZAWA
Kontekst stosowania narzędzi
ustawowych a ZPR
Narzędzia ustawowe zostały zaprojektowane, aby
zminimalizować bariery w realizacji działań
rewitalizacyjnych. Narzędzia zostały dopasowane do
zidentyfikowanych najistotniejszych barier wynikających
z doświadczeń miast w Polsce.
Narzędzia ZPR są odpowiedzią na problemy
zidentyfikowane w diagnozie i dopasowane do potrzeb
obszarów zdegradowanych w Warszawie.
8
Narzędzia SSR w zakresie gospodarki
mieszkaniowej gminy
∗ cel publiczny – rozwój społecznego budownictwa
czynszowego,
∗ ułatwienie przekwaterowań na czas niezbędnych remontów.
Ochrona lokatora przy ułatwieniu prowadzenia działań
remontowych. Obowiązek zapewnienia możliwości powrotu do
wyremontowanego lokalu.
Brak możliwości wykluczenia mieszkańców obszaru rewitalizacji
ze wsparcia w związku z przekwaterowaniem na czas remontu.
9
Narzędzia SSR w zakresie polityki
przestrzennej gminy
∗ zakaz wydawania decyzji o warunkach zabudowy,
∗ miejscowy plan rewitalizacji.
Określenie szczegółów zagospodarowania i wyposażenia
przestrzeni publicznych, zakazy i ograniczenia w działalności
handlowej, maksymalna powierzchnia obiektów handlowych,
zakres niezbędnej infrastruktury (także społecznej lub lokali).
10
Narzędzia SSR związane z bezpieczeństwem
ekonomicznym prowadzenia działań
rewitalizacyjnych
∗ brak obowiązku depozytu w przypadku wywłaszczenia
nieruchomości o nieustalonym stanie prawnym na cel
publiczny,
∗ dopuszczenie świadczenia pieniężnego w przypadku
roszczeń o zwrot nieruchomości.
11
Narzędzia SSR związane z angażowaniem właścicieli
nieruchomości do działań rewitalizacyjnych
Gmina może udzielić właścicielom lub użytkownikom
wieczystym nieruchomości dotacji w wysokości
nieprzekraczającej 50% nakładów koniecznych na wykonanie:
∗ 1) robót budowlanych polegających na remoncie lub
przebudowie w odniesieniu do nieruchomości niewpisanych
do rejestru zabytków,
∗ 2) prac konserwatorskich i prac restauratorskich w
rozumieniu ustawy o ochronie zabytków i opiece nad
zabytkami.
Dotacja taka jest możliwa, jeżeli wnioskowane działania służą
realizacji przedsięwzięć rewitalizacyjnych.
12
Narzędzia SSR związane z pobudzaniem
zaangażowania podmiotów ekonomii
społecznej w działania rewitalizacyjne
∗ preferencje w zamówieniach publicznych dla podmiotów
zatrudniających osoby mieszkające na obszarze SSR w
trudnej sytuacji (reintegracja).
13
Przekształcenie ZPR w GPR - procedura
1. Uchwała w sprawie wyznaczenia obszaru zdegradowanego
i obszaru rewitalizacji na podstawie diagnozy pozwalającej
na wyznaczenie tych obszarów zawartej w ZPR,
2. Opracowanie projektu GPR na podstawie ZPR
3. Konsultacje społeczne projektu GPR
4. Wprowadzenie zmian do projektu GPR wynikających z
konsultacji
5. Przedstawienie Radzie Miasta do uchwalenia
Kolejny krok – uchwała o specjalnej strefie rewitalizacji i
zastosowanie narzędzi ustawowych.
14
Rekomendacje
∗ Głównym
zaleceniem
jest
bieżąca
obserwacja
skuteczności
wykorzystywanych narzędzi wskazanych w ZPR i ocena zapotrzebowania na
narzędzia ustawowe na podstawie rezultatów działań rewitalizacyjnych.
∗ W trakcie dyskusji pojawiło się zagadnienie operatora – spółki celowej
koordynującej działania rewitalizacyjne w ramach ZPR. W chwili obecnej w
kompetencje zbliżone do operatorskich zostało wyposażone TBS Warszawa
Południe. Podstawowe działania ogniskują się wokół inwestycji
remontowych, ale z programów funkcjonalnych remontowanych budynków
w obszarze rewitalizacji wynikają też działania społeczne. Aby ocenić
skuteczność tego rozwiązania i ewentualną potrzebę wydzielenia
dodatkowego podmiotu, należy przeanalizować z perspektywy dwóchtrzech lat działania, w jakim stopniu spółka ta faktycznie stanie się
operatorem integrujących działania inwestycyjne i społeczne.
15
Dziękuję za uwagę!
16