GMINNY PROGRAM WSPIERANIA RODZINY NA LATA 2012-2014
Transkrypt
GMINNY PROGRAM WSPIERANIA RODZINY NA LATA 2012-2014
GMINNY PROGRAM WSPIERANIA RODZINY NA LATA 2012-2014 GŁUCHOŁAZY Spis treści Wstęp…………………………………………………………………………….………..… 2 Rozdział I. Wiadomości ogólne……………….………………………………….…………4 1. Podstawa prawna Programu …………………………………………………………........4 2. Podstawowe definicje ………..……………………………..……………………….…….4 3. Zasady działania Programu ………………………………………………………………..7 4. Cele Programu …………………………………………………………………………….7 5. Działania …………………………………………………………………………………..8 6. Realizatorzy Programu ……………………………………………………………………8 Rozdział II Diagnoza problemów społecznych wpływających na rodzinę………………9 1. Informacje o Gminie ………………………………………………………….………..….9 2. Analiza SWOT ………………………………………………………….………………..17 3. Instytucje, w których może być udzielana pomoc i wsparcie w rodzinie ……………….19 Rozdział III Zadania i realizacja Gminnego Programu Wspierania Rodziny……..…22 1. Harmonogram i plan realizacji zadań .…………………………………………………..22 2. Monitoring i ewaluacja Programu………………………………………………………..25 3. Zakończenie………….……………………………………………………………….…..25 1 WSTĘP Gminny Program Wspierania Rodziny na lata 2012 – 2014 dla Gminy Głuchołazy Samorządy lokalne w pełni odpowiadają za tworzenie i funkcjonowanie lokalnego systemu opieki nad dzieckiem i rodziną. Budowa lokalnego systemu opieki wynika stąd, że środowisko lokalne obok rodziny stanowi najważniejszy czynnik socjalizacji, nieodłączny i nieuchronny element otoczenia życia jednostki. Rodzina zaś jest najważniejszym środowiskiem w życiu człowieka, ponieważ kształtuje jego osobowość, system wartości, poglądy oraz styl życia. Zainteresowanie sprawami rodziny wynika z wpływu na rozwój psychiczny, fizyczny i społeczny jej członków, a w szczególności dzieci. Dzięki oddziaływaniom opiekuńczym i wychowawczym rodzina przygotowuje dziecko do samodzielnego życia w społeczeństwie, które podejmuje już jako dorosły człowiek. Współczesne czasy nie są jednak łatwym okresem dla rodziny, gdyż znajduje się ona pod naporem wielu czynników i oddziaływań zewnętrznych, które wpływają na jej wielorakie przemiany. Jedne z nich wywierają pozytywny wpływ, ponieważ polepszają jej warunki życia, np. postęp techniczny, osiągnięcia medycyny. Inne powodują jej dezintegrację i dezorganizację, naruszają podstawowe normy funkcjonowania rodziny i jej członków. Zmieniająca się sytuacja społeczno - gospodarcza spowodowała przemiany w życiu rodziny, pojawiły się zagrożenia powodujące niejednokrotnie kryzys rodziny. Nastąpił rozpad rodzin dużych, wielopokoleniowych , zintegrowanych przestrzennie i społecznie, na rzecz rodzin małych, dwupokoleniowych. Ponadto zwiększyła się liczba rodzin niepełnych, związków nieformalnych, rodzin małodzietnych. Nastąpił wzrost liczby rozwodów oraz zwiększyła się liczba małżeństw bezdzietnych i tzw. sierot społecznych. Przemiany społeczno - gospodarcze w ciągu ostatnich lat spowodowały również zmiany w poziomie aktywności zawodowej. Na skutek reorganizacji rynku pracy pojawiło się zjawisko bezrobocia, które dotknęło wiele rodzin, przez co stało się źródłem konfliktów, spadku dochodów i obniżenia stopy życiowej w danych rodzinach. Negatywne zjawiska wynikające z trudności rynku pracy, braku stabilizacji warunków życia i ich drastycznego pogarszania się, poświęcania mniejszej ilości czasu dla rodziny z powodu konieczności ciągłego poszukiwania źródeł zarobkowania powodują wielkie zagrożenia dla rodzin i są źródłem wielu kryzysów. 2 Poważnym problemem, który dotyka wiele rodzin jest fakt nadużywania alkoholu, ponieważ jest on przyczyną rozpadu rodziny, a także przestępstw przeciwko rodzinie, tj.: przemocy w rodzinie, zaniedbania w rodzinie, nadużywania alkoholu przez nieletnich, wykorzystywania seksualne. Patologie w rodzinie przejawiają się w braku właściwej opieki nad dziećmi, niewłaściwymi wzorcami zachowań, zaniedbaniami, nieporadnością.Stają się przyczyną niedostosowania społecznego dzieci i młodzieży, które przejawia się w piciu alkoholu przez nieletnich, paleniu papierosów, wagarach, narkomanii, kradzieży, agresji, nadpobudliwości, trudności w nauce, brak umiejętności funkcjonowania w grupie rówieśniczej i w środowisku. Zadaniem pomocy społecznej jest zapobieganie powyższym problemom poprzez tworzenie systemu wspomagającego rodzinę, dzieci i młodzież, w taki sposób, aby była w stanie samodzielnie zmierzyć się z własnymi problemami. Pomoc rodzinie powinna mieć na celu podtrzymanie umiejętności uczestnictwa w życiu społeczności lokalnej i pełnieniu ról społecznych poprzez wzmocnienie zasobów tkwiących w poszczególnych członkach rodziny, poprawę jakości życia rodzin zagrożonych wykluczeniem społecznym, wspieranie rodziców w pełnieniu funkcji opiekuńczo-wychowawczych. Aby skutecznie zapobiegać dysfunkcji rodziny koniecznością jest zaangażowanie wszystkich instytucji, które wspierają rodzinę. Najważniejszą sprawą jest zapewnienie odpowiednich warunków rozwoju dla dzieci i młodzieży w taki sposób, aby zapobiegać powielaniu nieprawidłowych wzorców w przyszłości. Pozostawienie rodzin bez fachowego dla nich wsparcia i pomocy specjalistycznej może spowodować wzrost zjawiska dalszej ich degradacji i skutkować będzie różnorodnymi konsekwencjami. Ważne jest by pomoc specjalistyczna (psychologiczna, socjalna, prawna…) mogła być dla rodzin ubogich bezpłatna. W pierwszej kolejności rodzina powinna mieć możliwość samodzielnego zmierzenia się ze swoimi problemami, co pozwala zwiększyć jej szansę na prawidłowe funkcjonowanie w środowisku oraz stymulować aktywność własną, wyzwalać potencjał i pozwalać na uczenie się nowych umiejętności. Pomoc powinna przede wszystkim być nakierowana na wsparcie dziecka w rodzinie i w środowisku lokalnym przy wykorzystaniu grup samopomocowych, organizacji pozarządowych i innych instytucji działających na rzecz rodziny i dziecka. 3 Rozdział I. Wiadomości ogólne 1. Podstawa prawna Programu Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r.( Dz. U. Nr 78 poz. 483 ze zm. ), Ustawa z dnia 9 czerwca 2011r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej ( Dz. U. Nr 149 poz. 887 z dnia 21 lipca 2011 r. ze zm.), Ustawa z dnia 29 lipca 2005r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie ( Dz. U. z 2005r. Nr 180, poz. 1493 ze zm.), Ustawa z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz. U. z 2007. Nr 70, poz. 473 ze zm.), Ustawa z dnia 29 lipca 2005r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. z 2005r. Nr 179 poz. 1485 ze zm.). 2. Podstawowe definicje. Rodzina - Ryszard Wroczyński określił rodzinę, jako środowisko naturalne, do którego przynależność wynika z samego faktu urodzenia. Twierdzi, że jest ona „instytucją równie dawną jak społeczne życie człowieka, która stanowiła zawsze główną komórkę życia społecznego. Podstawową w sensie biologicznym, zapewniającą ciągłość generacji i społeczno - kulturowym, wdrażając młodą generację w podstawy życia społeczno kulturowego”. Według ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie; przez członka rodziny - należy rozumieć osobę najbliższą, którą jest małżonek, wstępny, zstępny, rodzeństwo, powinowaty w tej samej linii lub stopniu, osoba pozostająca w stosunku przysposobienia oraz jej małżonek, a także osoba pozostająca we wspólnym pożyciu, a także inną osobę wspólnie zamieszkującą lub gospodarującą. Rodzina zastępcza - to taka rodzina, która tymczasowo lub stale opiekuje się i wychowuje dzieci, które zostały osierocone, odrzucone lub, których rodzice biologiczni nie są w stanie zapewnić im bezpieczeństwa i opieki. Rodzina zastępcza kieruje się dobrem 4 dziecka i poszanowaniem jego praw w szczególności prawa do: wiedzy o jego pochodzeniu, podtrzymywania kontaktu emocjonalnego z rodziną naturalną oraz swobodnego kontaktu z rodzicami i osobami bliskimi, poszanowania godności i ochrony przed wszelkimi formami przemocy. Intencją i założeniem opieki zastępczej jest jej tymczasowość w związku z czym dziecko powinno przebywać w niej do momentu uregulowania sytuacji życiowej własnej rodziny. Oczywiście nie można wykluczyć i takich sytuacji, gdzie dziecko pozostanie pod opieką rodziców zastępczych do momentu osiągnięcia pełnoletności lub usamodzielnienia. Formami rodzinnej pieczy zastępczej są: 1. Rodzina zastępcza: spokrewniona, niezawodowa, zawodowa, w tym zawodowa pełniąca funkcję pogotowia rodzinnego i zawodowa specjalistyczna. 2. Rodzinny Dom Dziecka. Rodzina wspierająca – w celu wspierania rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych rodzina może zostać objęta pomocą rodziny wspierającej. Rodzina wspierająca pomaga rodzinie przeżywającej trudności w: 1) opiece i wychowaniu dziecka; 2) prowadzeniu gospodarstwa domowego; 3) kształtowaniu i wypełnianiu podstawowych ról społecznych. Pełnienie funkcji rodziny wspierającej może być powierzone osobom z bezpośredniego otoczenia dziecka. Rodzinę wspierającą ustanawia burmistrz ze względu na miejsce zamieszkania rodziny wspieranej po uzyskaniu pozytywnej opinii kierownika ośrodka pomocy społecznej wydanej na podstawie przeprowadzonego rodzinnego wywiadu środowiskowego. Z rodziną wspierającą burmistrz ze względu na miejsce zamieszkania rodziny wspieranej zawiera umowę, która określa zasady zwrotu kosztów związanych z udzielaniem pomocy. Placówka opiekuńczo-wychowawcza - zapewnia dzieciom i młodzieży pozbawionym częściowo i całkowicie opieki rodzicielskiej oraz niedostosowanym 5 społecznie dzienną lub całodobową, ciągłą lub okresową opiekę i wychowanie, jak również wspiera działania rodziców w wychowaniu i sprawowaniu opieki. Pobyt w placówce powinien mieć charakter przejściowy, tj. do czasu powrotu dziecka do rodziny naturalnej lub ustanowienia rodziny zastępczej. Placówki ze względu na specyfikę działań dzielą się na : Placówki wsparcia dziennego - wspierają rodzinę w sprawowaniu jej podstawowych funkcji. Zapewniają pomoc rodzinie i dzieciom sprawiającym problemy wychowawcze, zagrożonym demoralizacją, przestępczością lub uzależnieniami. Współpracują ze szkołą, ośrodkiem pomocy społecznej i innymi instytucjami w rozwiązywaniu problemów wychowawczych. Z uwagi na charakter wykonywanych działań ustawa o wspieraniu rodziny i pieczy zastępczej rozróżnia dwa rodzaje placówek: 1. opiekuńcze, których celem jest pomaganie dzieciom w pokonywaniu trudności szkolnych i organizowanie czasu wolnego, prowadzone w formie świetlic, klubów, ognisk wychowawczych i kół zainteresowań; 2. specjalistyczne, realizujące, obok funkcji opiekuńczej, programy psychokorekcyjne i psychoprofilaktyczne, są to np. świetlice socjoterapeutyczne oraz ogniska wychowawcze. Placówki interwencyjne - zapewniają dziecku pozbawionemu częściowo lub całkowicie opieki rodziców, znajdującemu się w sytuacji kryzysowej: 1. doraźną, całodobową opiekę 2. kształcenie dostosowane do jego wieku i możliwości rozwojowych 3. opiekę i wychowanie do czasu powrotu do rodziny lub umieszczenia w rodzinie zastępczej, placówce rodzinnej albo placówce socjalizacyjnej Przygotowują diagnozę stanu psychofizycznego i sytuacji życiowej dziecka oraz ustalają wskazania do dalszej pracy z dzieckiem. Placówki rodzinne - zapewniają dzieciom częściowo lub całkowicie pozbawionym opieki rodziców całodobowa opiekę i wychowanie w warunkach zbliżonych do domu rodzinnego oraz opiekę, do czasu powrotu dziecka do rodziny, umieszczenia go w rodzinie adopcyjnej lub jego usamodzielnienia. 6 Placówki socjalizacyjne - zapewniają całodobową opiekę i wychowanie dzieciom całkowicie lub częściowo pozbawionym opieki rodzicielskiej, dla których nie znaleziono rodzinnej opieki zastępczej. 3. Zasady działania Programu W zakresie udzielania pomocy rodzinom oraz podnoszenia świadomości społecznej na temat przyczyn i skutków dezintegracji rodzin Program oparty jest na zasadach: wzajemnej współpracy i współdziałania odpowiednich służb publicznych, organizacji pozarządowych i kościołów oraz związków wyznaniowych, a także innych organizacji, środowisk i osób fizycznych uprawnionych lub zobowiązanych do inicjowania i realizacji zadań związanych pośrednio lub bezpośrednio z pomaganiem rodzinie; jawności działań organów władzy publicznej oraz podmiotów realizujących zadania publicznego w zakresie wspierania rodziny z poszanowaniem godności wszystkich osób. 4. Cele Programu Cele programu mieszczą się w założeniach i celach „Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Głuchołazy”. Cztery z nich stanowi źródło szczegółowych celów przyjętych do realizacji w niniejszym Programie. Należą do nich: poprawa funkcjonowania rodziny; zapewnienie rodzinom bezpieczeństwa socjalnego; zapobieganie powstawaniu sytuacji kryzysowych wymagających interwencji oraz rozwiązywanie już istniejących; podnoszenie standardów pracy służb instytucji pomocowych. 7 5. Działania Wyżej wymienione cele będą realizowane przez następujące działania: uprzedzające (min. diagnoza, informacja, edukacja) mające na celu wzmocnienie roli i funkcji rodziny; interwencyjne; wspierająco-terapeutyczne (min. rozwijanie umiejętności opiekuńczowychowawczych, pomoc w integracji rodziny, dążenie do jej reintegracji); socjalne; przeciwdziałanie marginalizacji i degradacji społecznej rodziny; edukacyjne podnoszące umiejętności zawodowe osób zajmujących się pomaganiem rodzinom. Powyższe działania będą prowadzone w formie pracy z rodziną. 6. Realizatorzy Programu Zadania Programu realizowane będą w ramach Gminnego Programu Wspierania Rodziny przez Gminę Głuchołazy i instytucje go tworzące, w tym przez Ośrodek Pomocy Społecznej, Zespół Interdyscyplinarny, Gminną Komisję Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, Komisariat Policji, placówki oświatowe, itp. 8 Rozdział II Diagnoza problemów społecznych wpływających na rodzinę 1. Informacje o Gminie Gmina Głuchołazy należy do Powiatu Nyskiego. Zamieszkuje ją ogółem 25.228 mieszkańców, w tym 13.006 kobiet i 12.222 mężczyzn (dane na 31.01.2012r.). W skład Gminy wchodzi 17 sołectw, w których mieszka 10.787 mieszkańców i miasto Głuchołazy z 14.441 mieszkańcami. Poniższe dane przedstawia tabela. Lp. Miejscowość Razem Nieletn Dorośli 0-6 7 - 15 16 - 19 i K M K M K M 1. Biskupów 855 167 688 16 30 52 35 23 28 2. Bodzanów 1373 235 1138 36 46 53 59 25 32 3. Bodzanów Osiedle II 56 6 50 2 1 2 1 - - 4. Bodzanów Osiedle III 64 11 53 - 5 4 2 1 - 5. Burgrabice 695 140 55 23 22 29 35 15 19 6. Charbielin 782 140 642 24 18 38 33 18 18 7. Charbielin Osiedle 74 13 61 3 - 4 3 1 3 Pionierów 8. Gierałcice 899 172 727 26 30 39 39 24 33 9. Głuchołazy 14441 2284 12157 375 414 551 499 307 316 10. Jarnołtówek 767 125 642 11 18 32 37 20 20 11. Konradów 817 137 680 29 18 31 30 20 17 12. Konradów-.Kaszubska 100 16 84 4 1 2 4 2 4 13. 55 14 41 3 3 2 5 - 3 14. Konradów Osiedle Pasterówka Markowice 193 32 161 3 6 2 15 4 6 15. Nowy Las 460 73 387 9 12 16 16 11 12 16. Nowy Świętów 960 155 805 21 28 37 44 13 22 17. Podlesie 235 25 210 4 4 4 5 8 4 18. Pokrzywna 249 44 205 10 7 11 7 7 8 19. Polski Świętów 431 73 358 13 14 22 16 7 7 20. Skowronków 62 13 49 1 1 1 5 5 1 21. Sławniowice 542 99 443 11 18 24 29 8 15 22. Stary Las 690 139 551 23 14 42 29 19 20 23. Sucha Kamienica 197 30 167 2 3 7 6 7 8 24. Wilamowice Nyskie 231 43 188 7 5 11 9 5 7 25228 4186 21042 656 718 1016 963 550 603 Razem Tabela nr 1: Dane statystyczne Urzędu Miejskiego w Głuchołazach na dzień 31.01.2012r. 9 Głuchołazy położone są na styku Gór Opawskich, Przedgórza Paczkowskiego i Płaskowyżu Głubczyckiego, nad rzeką Biała Głuchołaska. Gmina graniczy z Czechami. Ze względu na położenie Głuchołazy obecnie nastawione są głównie na rozwój turystyki. Większe zakłady pracy zostały zlikwidowane i załamany został rynek pracy, co spowodowało wzrost bezrobocia, które wynosi 21,6%. Obecnie w Gminie zarejestrowanych jest 1783 osób, w tym 961 mężczyzn i 822 kobiet (stan na 31.12.2010r.), co powoduje dużą marginalizację jednostek i grup społecznych oraz rozwarstwianie społeczne. Ośrodek Pomocy Społecznej w Głuchołazach udziela pomocy osobom i rodzinom w szczególności z powodów wskazanych w poniższej tabeli. Lp. Powód/ rok 2008r. 2009r. 2010r. 2011r. 1. Ubóstwo 334 426 505 490 2. Bezrobocie 321 400 472 436 3. Potrzeba ochrony macierzyństwa 42 54 55 57 4. 121 148 159 152 5. Bezradność w sprawach opiekuńczowychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego - ogółem Alkoholizm 84 112 125 128 6. Przemoc w rodzinie 9 15 20 68 7. Narkomania 4 3 2 5 Tabela nr 2 . Rodziny, którym Ośrodek Pomocy Społecznej przyznał pomoc w latach 2008-2011 z podziałem na powód jej przyznania. Najczęstszymi przyczynami korzystania ze świadczeń Ośrodka Pomocy Społecznej było ubóstwo, bezrobocie, długotrwała choroba. W dalszej kolejności niepełnosprawność, bezradność w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i alkoholizm. Bezrobocie, które stanowi główny powód dezintegracji rodziny jest zjawiskiem społecznym polegającym na tym, że część ludzi zdolnych do pracy i deklarujących chęć jej podjęcia nie znajduje faktycznego zatrudnienia z różnych powodów. Pod pojęciem bezrobotnego można rozumieć osobę niezatrudnioną, nie prowadzącą działalności gospodarczej i nie wykonującą innej pracy zarobkowej, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia (w pełnym lub niepełnym wymiarze czasu pracy). Z kolei 10 bezrobotnym w rozumieniu przepisów Ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy jest osoba poszukująca zatrudnienia, która: ukończyła 18 rok życia (pełnoletnia), nie ukończyła 60 lat w przypadku kobiet i 65 lat w przypadku mężczyzn, aktualnie nie uczy się na żadnym szczeblu kształcenia lub nie jest skierowana na szkolenie przez Powiatowy Urząd Pracy, jest zameldowana lub pozostaje w naszym kraju legalnie lub jej pobyt może zostać zalegalizowany (azyl polityczny, karta stałego lub czasowego pobytu, obywatele Unii Europejskiej). Osoba, która pozostaje bez pracy przez okres co najmniej 12 miesięcy w ciągu ostatnich 24 miesięcy uznawana jest za osobę długotrwale bezrobotną. . Bezrobocie1 na koniec grudnia 2010 wynosiło dla Polski – 12,3%, dla województwa opolskiego – 13,2%, natomiast wg szacunku Powiatowy Urząd Pracy Nysa, stopa bezrobocia na koniec grudnia 2010 roku w powiecie nyskim wynosiła 19,1%. W celu aktywizacji zawodowej bezrobotnych i przeciwdziałaniu bezrobociu Powiatowy Urząd Pracy organizuje szkolenia, staże, przygotowania zawodowe, prace interwencyjne itp. Wykres nr 1. Liczba bezrobotnych i stopa bezrobocia w powiecie nyskim od XII 2004 do XII. 2010 roku. 1 Raport z działalności PUP w Nysie za 2010 rok. 11 Powyższy wykres przedstawia bezrobotnych w podziale wiekowym. Jak z niego wynika najwięcej bezrobotnych jest w przedziale wiekowym 25-34 lata oraz 45-54 lata, czyli w wieku produkcyjnym. Są to najczęściej osoby zakładające lub mające już rodziny. Stąd też widać, że bezrobocie jest problemem, z którym niektóre rodziny borykają się na samym starcie. W celu zwiększenia aktywizacji społecznej i zawodowej prowadzone są różnorodne działania. Popularne stały się prace społecznie użyteczne w ramach których klienci Ośrodka Pomocy Społecznej w Głuchołazach pracują 40 godzin miesięcznie. Z tej formy w 2011r. skorzystało 28 osób samotnych i 22 osoby mające rodziny. W ramach tych prac wykonywane są najczęściej prace porządkowe na rzecz gminy oraz usługi opiekuńcze. Rozmiar bezrobocia i ubóstwo stają się najważniejszymi i najtrudniejszymi problemami lokalnymi. Negatywne ekonomicznie i społecznie skutki bezrobocia to: pogorszenie sytuacji materialnej; pogorszenie stanu zdrowia; pogorszenie relacji między członkami rodziny; wzrost zachowań patologicznych tj. alkoholizm, przemoc. Obok bezrobocia dużym problemem w gminie jest alkoholizm. Nadużywanie alkoholu jest bardzo niebezpiecznym zjawiskiem zwłaszcza w przypadku dzieci i młodzieży. Statystyki wskazują, że problem ten zaczyna dotykać coraz młodsze grupy wiekowe. Po alkohol sięgają dwunastolatki, ale też i dziesięciolatki. Zdarza się także, że popijają go dzieci w wieku lat ośmiu. Robią tak ponieważ picie alkoholu jest dla nich atrakcyjne, a skoro spożywają go dorośli (rodzice) to nie ma w tym niczego złego. Dzieci nie mają zahamowań, a alkohol powoduje u nich silniejsze efekty niż w przypadku osób dorosłych. Czują się bardziej atrakcyjne w grupie równolatków (bardziej dorośli), odczuwają wyluzowanie, a ich humor i samopoczucie ulegają zdecydowanej poprawie. Czynnikiem sprawczym są również reklamy alkoholu oglądane w telewizji, bądź wzorce, jakie dają im ich idole. Do sięgnięcia po alkohol może również przyczynić się presja ze strony rówieśników (przymus picia), którzy uważają, że jest to normalne. Ponadto wrodzona ciekawość dziecka, chęć by zobaczyć jak to jest, skłania go do sięgnięcia po alkohol. Wspomagane jest to dodatkowo dostępnością alkoholu. W przypadku alkoholu bardzo często dochodzi także do zjawiska zwanego współuzależnieniem. Osoby z najbliższego otoczenia uzależnionego, nie mogąc poradzić sobie z nałogiem bliskiej im osoby, same kupują alkohol ("mimo wszystko", by się nie 12 "wykończył"), usprawiedliwiają w pracy i przed rodziną, wstydzą się przed sąsiadami i społeczeństwem. Odczuwają podobne stany do tych, które są bliskie samemu uzależnionemu. Dla takich osób stworzono tzw. grupy samopomocy. W przypadku żon alkoholików jest to Al-anon, a w przypadku dzieci, których rodzice są uzależnieni od alkoholu - Alateen. W Głuchołazach funkcjonuje w ramach Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Poradnia dla osób z problemami alkoholowymi. Świadczy ona standardowe usługi przewidziane dla tego typu placówek. Z danych zawartych w Gminnym Programie Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych wynika, iż liczba pacjentów korzystających z pomocy Poradni zwiększyła się w stosunku do lat ubiegłych. Lp. Osoby przyjęte poradniach 1. w Rok 2008 Rok 2009 Rok 2010 Rok 2011 Pacjenci zarejestrowani w Poradni (ogółem) 115 97 110 119 2. Pacjenci, którzy pierwszy raz zgłosili się do Poradni 29 28 27 42 3. Pacjenci skierowani na leczenie postanowieniem sądu 9 11 15 15 4. Osoby współuzależnione korzystające z usług Poradni 53 51 50 39 5. Osoby, które same zgłosiły się do Poradni 98 82 90 77 6. Osoby skierowane przez Poradnie na leczenie stacjonarne 33 0 0 0 Tabelka nr 3. Charakterystyka pacjentów przyjętych przez Poradnie w latach 2008 – 2011 (stan na wrzesień 2011r.). Instytucje działające na terenie gminy Głuchołazy w obrębie problemów alkoholowych: Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych; Poradnia dla osób z problemem alkoholowym i ich rodzin działająca przy Samodzielnym Publicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej ZOZ Głuchołazy; 13 Ośrodek Pomocy Społecznej; Komisariat Policji; Gminna Świetlica Socjoterapeutyczna działająca przy Polskim Komitecie Pomocy Społecznej; Świetlica „Caritas” przy Parafii św. Wawrzyńca; Stowarzyszenie Klubu Abstynenta „Azyl” Niesienie Pomocy Chorym Uzależnionym od Alkoholu oraz Osobom Współuzależnionym ; 2 grupy AA, 1 grupa Al-Anon. Szczegółowe kierunki działania w zakresie profilaktyki, leczenia oraz pomocy osobom uzależnionym oraz członkom ich rodzin zawarte są w Gminnym Programie Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych uchwalanym corocznie przez Radę Miejską w Głuchołazach zgodnie z obowiązującymi przepisami. Z problemem alkoholowym ściśle związane jest zjawisko przemocy domowej. Na terenie Gminy Głuchołazy z przemocą domową spotykają się policjanci, pracownicy socjalni, lekarze, pedagodzy, członkowie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, pracownicy Poradni dla osób z problemami alkoholowymi itp. W związku z tym, że z przemocą stykają się przedstawiciele różnych instytucji powołano na terenie Gminy Głuchołaz Zespół Interdyscyplinarny. Dostępne dane liczbowe na temat zjawiska przemocy Liczba ofiar przemocy wg Niebieskiej Karty Interwencje policji w związku z przemocą w domach Liczba zatrzymanych sprawców przemocy 132,7 tys. 81,4 tys. 34,7 tys. Tabela nr 4. Przemoc domowa w kraju w 2009r. Źródło: Dziennik Gazeta Prawna nr 118 14 Komisariat Policji w Głuchołazach Lp. Działania 2008 2009r. 2010r. 1. Liczba interwencji domowych 200 659 718 2. Rozpoczęta procedura Niebieskiej Karty 40 148 76 3. Liczba osób pokrzywdzonych 40 148 76 K-39 K-144 K-72 M- 1 M- 3 M- 4 N-0 N-1 N-0 40 148 148 A-35 A-118 A-118 40 148 76 K-1 K-3 K-4 M-39 M-145 M-72 N-0 N-0 N-0 w tym: Kobiety(K) Mężczyźni (M) Nieletni (N) Liczba sprawców przemocy 4. w tym pod wpływem alkoholu (A) Liczba sprawców przemocy w tym: 5. Kobiety (K) Mężczyźni (M) Nieletni (N) Tabela nr 5 . Dane otrzymane z Komisariatu Policji w Głuchołazach. Ośrodek Pomocy Społecznej w Głuchołazach Lp. Rok Liczba osób, którym udzielono pomocy w związku z przemocą 1. 2009 29 2. 2010 61 3. 2011 68 Tabela nr 6. Liczba osób którym udzielono pomocy ze względu na przemoc. Źródło Ośrodek Pomocy Społecznej w Głuchołazach. Jak wynika z powyższych danych do Ośrodka Pomocy Społecznej trafia coraz więcej osób, które oczekują świadczeń z pomocy społecznej w związku z występowaniem zjawiska 15 przemocy w rodzinie. Zakładana jest wtedy Niebieska Karta, a osoba (rodzina) objęta pracą socjalną. Problemy, jakie dotykają współczesną rodzinę, min. bezrobocie i alkoholizm oraz dotychczasowe doświadczenia wskazują na potrzebę wsparcia rodzin naturalnych na etapie gdy problemy się rozpoczynają. Pozwala to zapobiec głębokiemu kryzysowi w rodzinie. Takie podejście do pracy z rodziną pozwala czasami zapobiec głębokiemu kryzysowi, który może skończyć się odebraniem dzieci rodzicom biologicznym. Poniższa tabelka przedstawia dane dotyczące liczby dzieci umieszczanych w rodzinach zastępczych oraz placówkach opiekuńczo – wychowawczych w latach 2009-2011. Lp. Liczba dzieci/lata 2009 2010 2011 1 Liczba dzieci umieszczonych w rodzinach zastępczych spokrewnionych 3 6* 3 2 Liczba dzieci umieszczonych w rodzinach zastępczych zawodowych - - 2 3 Liczba dzieci umieszczonych w placówkach opiekuńczowychowawczych 2 - 1 Razem 5 6 6 Tabela nr 7. Dane dotyczące liczby dzieci umieszczanych w rodzinach zastępczych oraz placówkach opiekuńczo – wychowawczych. *w tym dwoje dzieci od 1 stycznia 2012r. zgodnie z ustawą o wsparciu rodziny i systemie pieczy zastępczej umieszczanych jest w rodzinie zastępczej niezawodowej. 16 2. Analiza SWOT Mocne strony: baza oświatowa (żłobek, przedszkola, szkoły, świetlice szkolne); wykwalifikowana kadra pedagogiczna i „pomocowa”; działalność i współpraca instytucji wspomagających rodzinę; współpraca między instytucjami; organizacje pozarządowe działające na terenie gminy; doświadczenie w pozyskiwaniu dodatkowych środków finansowych; aktywizacja społeczna i zawodowa podopiecznych Ośrodka Pomocy Społecznej; pomoc woluntarystyczna; praca z rodziną (w tym bezpłatne poradnictwo); działające świetlice (opiekuńczo-wychowawcza i socjoterapeutyczne); realizacja programów profilaktycznych przez różne podmioty; istniejące placówki opiekuńczo-wychowawcze na terenie powiatu nyskiego. Słabe strony: brak środków finansowych na realizację zadań wynikających z ustawy o wsparciu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w tym na zatrudnienie asystenta rodziny; brak grup samopomocowych; brak środków finansowych na zagospodarowanie czasu wolnego dzieci; długi czas oczekiwania na poradnictwo specjalistyczne; brak rodzin wspomagających; brak środków finansowych na pokrycie kosztów utrzymania dzieci w placówkach opiekuńczo-wychowawczych i w rodzinach zastępczych; bezrobocie i zła sytuacja finansowa; niskie kwalifikacje osób w wieku aktywności zawodowej; brak dużych zakładów pracy; brak umiejętności rodziców pełnienia funkcji opiekuńczo-wychowawczych wobec dzieci, bezradność w sprawach opiekuńczo-wychowawczych; 17 wyuczona bezradność i roszczeniowość (wzorce pokoleniowe); uzależnienie od pomocy instytucjonalnej; różne uzależnienia członków rodziny ( alkohol, narkotyki, hazard, Internet, seks…); narastająca przestępczość, przemoc; brak nowych lokali mieszkalnych i mała liczba lokali socjalnych, brak mieszkań chronionych; brak programów dla sprawców przemocy; rozpad związków (separacja, rozwody, wyjazdy za granicę); niechęć do zakładania rodziny (późne rodzicielstwo, małodzietność); obarczanie samorządów nowymi zadaniami. Zagrożenia: wzrost liczby osób korzystających ze wsparcia Ośrodka Pomocy Społecznej; wstrzymanie realizacji wypłat obligatoryjnych świadczeń; zwiększone zjawisko wykluczenia społecznego; wzrost liczby rodzin dysfunkcyjnych wzrost patologicznych zachowań wśród dzieci i młodzieży; brak zaplecza zabezpieczającego egzekucje eksmisji sprawców przemocy w rodzinie; niewystarczające umiejętności interdyscyplinarne; skomplikowane procedury pozyskiwania środków finansowych z Unii Europejskiej; wysoka cena szkoleń specjalistycznych, która może oznaczać pomoc nieprofesjonalną i mniejszą aktywność w pracy, brak narzędzi pracy. Szanse: wymiana informacji z innymi gminami, korzystanie z dobrych wzorców; możliwość pozyskiwania dodatkowych funduszy z Unii Europejskiej i rządowych programów; możliwość zlecenia niektórych zadań organizacjom pozarządowym. 18 3. Instytucje, w których może być udzielana pomoc i wsparcie w rodzinie Zasobami umożliwiającymi rozwiązywanie problemów dzieci, młodzieży i rodzin określa się instytucje znajdujące się na terenie Gminy Głuchołazy, które funkcjonują w obszarze profilaktyki społecznej, edukacji, służby zdrowia. Są to jednostki samorządowe i organizacje pozarządowe. Poniższa tabela przedstawia instytucje, które mogą mieć największy wpływ na poprawę sytuacji dziecka i rodziny: Lp. 1. Nazwa placówki Adres ul. M. C. Skłodowskiej 9 Publiczna Szkoła Podstawowa Nr 1 im. K. K. Baczyńskiego w Głuchołazach Liczba dzieci 410 48 - 340 Głuchołazy Świetlica szkolna 2. Aleja Jana Pawła II 9 Publiczna Szkoła Podstawowa Nr 2 im. Józefa Wybickiego w Głuchołazach 50 300 48 - 340 Głuchołazy Świetlica szkolna 3. Biskupów 76 Publiczna Szkoła Podstawowa Stowarzyszenia Przyjaciół Szkoły w Biskupowie 48 - 355 Burgrabice 19 Przedszkole 4. Bodzanów 83 Publiczna Szkoła Podstawowa im. Tadeusza Kościuszki w Bodzanowie 6. 71 48 - 340 Głuchołazy 74 Przedszkole 5. 50 30 Publiczna Szkoła Podstawowa Stowarzyszenia Edukacyjnego ''UŚMIECH DZIECKA'' w Charbielinie Przedszkole Charbielin 26 45 48-340 Głuchołazy 30 Publiczna Szkoła Podstawowa w Gierałcicach Gierałcice 154 48 48 - 340 Głuchołazy 28 Przedszkole 19 7. Nowy Świętów 65 Publiczna Szkoła Podstawowa w Nowym Świętowie 48 - 330 Nowy Świętów 43 Przedszkole 8. 59 Polski Świętów 74a Publiczna Szkoła Podstawowa Stowarzyszenia Rozwoju Wsi Markowice, Polski Świętów, Sucha Kamienica 55 48 - 330 Nowy Świętów Przedszkole 24 9. Sławniowice 56 Publiczna Szkoła Podstawowa Stowarzyszenia Rozwoju i Edukacji '' Nasza Szkoła'' w Sławniowicach 48 - 355 Burgrabice 13 Przedszkole 10. 38 Burgrabice 140 Publiczna Szkoła Podstawowa Stowarzyszenia Rozwoju Wsi Burgrabice 40 48 - 355 Burgrabice Przedszkole 11. Jarnołtówek 109 Publiczna Szkoła Podstawowa Stowarzyszenia Rozwoju Wsi w Jarnołtówku 48 - 267 Jarnołtówek Gimnazjum 33 24 Przedszkole 12. Stary Las 56a Publiczna Szkoła Podstawowa Stowarzyszenia Rozwoju Wsi w Starym Lesie 14. 15. 42 48 - 340 Głuchołazy Przedszkole 13. 22 57 Publiczne Gimnazjum Nr 1 im. Powstańców Śląskich w Głuchołazach ul. Kraszewskiego 30 Publiczne Gimnazjum Nr 2 w Głuchołazach ul. Słowackiego 1 Zespół Szkół Konradów - Kol. Kaszubska 2 25 256 48 - 340 Głuchołazy 343 48 - 340 Głuchołazy 253 48 - 340 Głuchołazy 16. 17. Liceum Ogólnokształcące im. Bolesława Chrobrego w Głuchołazach ul. Bohaterów Warszawy 10 Państwowa Szkoła Muzyczna im. J. Hellera ul. Bohaterów Warszawy 2 262 48 - 340 Głuchołazy 20 105 w Głuchołazach 48 - 340 Głuchołazy Publiczne Przedszkole Nr 1 im. Bajka w Głuchołazach ul. M. C. Skłodowskiej 4 Publiczne Przedszkole Nr 2 w Głuchołazach i Odział w Konradowie ul. Powstańców Śląskich 1 20. Żłobek Miejski w Głuchołazach Aleja Jana Pawła II 24 48 - 340 Głuchołazy 53 21. Państwowe Ognisko Artystyczne w Głuchołazach ul. Rynek 8 153 22. Warsztaty Terapii Zajęciowej Caritas Diecezji Opolskiej w Głuchołazach ul. Andersa 74 48 - 340 Głuchołazy 25 23 Gminna świetlica socjoterapeutyczna 45 24. Gminna świetlica socjoterapeutyczna z Filią w Nowym Świętowie Aleja Jana Pawła II 24 48 - 340 Głuchołazy Nowy Świętów 25. Świetlica środowiskowa przy Parafii św. Wawrzyńca w Głuchołazach Głuchołazy, ul. Kościelna 4 22 26. ul. Kościelna 4 48 - 340 Głuchołazy - 27. Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej ZOZ Głuchołazy Przychodnia Wydział Spraw Społecznych w Głuchołazach Aleja Jana Pawła II 24 48 – 340 Głuchołazy - 28. Komisariat Policji ul. Grunwaldzka 2c 48 – 340 Głuchołazy - 29. Sąd Rejonowy w Prudniku ul. Kościuszki 5 48 – 200 Prudnik - 30 Gminny Ośrodek Sportu i Rekreacji 18. 19. 152 48 - 340 Głuchołazy 199 48 - 340 Głuchołazy 48 - 340 Głuchołazy Ul. Konopnickiej 2 Głuchołazy 31 Centrum Kultury ul. Boh. Warszawy 7 Głuchołazy Tabela nr 8. Opracowanie własne dane na stan 31.01.2012r. 21 7 - Rozdział III Zadania i realizacja Gminnego Programu Wspierania Rodziny 1. Harmonogram i plan realizacji działań Cel strategiczny1. Budowa systemu pomocowego i wzmocnienie rodziny wymagającej pomocy Cele szczegółowe: umożliwienie dziecku wychowania się w rodzinie biologicznej; zapewnienie dziecku w sytuacjach kryzysowych opieki w rodzinach zastępczych lub placówkach opiekuńczo-wychowawczych; aktywizacja rodziców w celu przywrócenia zdolności (lub nabycia zdolności) pełnienia funkcji opiekuńczo-wychowawczych; wzmacnianie funkcji opiekuńczo-wychowawczych rodzin. CEL OPERACYJNY 1. Wzmacnianie funkcji opiekuńczo - wychowawczych rodzin. Lp. Zadania Realizatorzy Planowany termin realizacji 1. Wspieranie rodzin w odzyskiwaniu lub wzmacnianiu prawidłowego funkcjonowania oraz tworzenie warunków sprzyjających temu celowi. Ośrodek Pomocy Społecznej, szkoły, przedszkola, Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, Parafie, organizacje pozarządowe 2012 - 2014 2. Prowadzenie działalności profilaktycznej i edukacyjnej szkoły, Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, Ośrodek Pomocy Społecznej, Komisariat Policji, organizacje pozarządowe 2012 - 2014 3. Organizacja czasu wolnego dzieci i młodzieży poprzez sport, rekreację i kulturę szkoły, Gminny Ośrodek Sportu i Rekreacji, organizacje pozarządowe, Centrum Kultury 2012 - 2014 4. Współpraca z podmiotami i instytucjami zajmującymi się rodziną i dzieckiem Ośrodek Pomocy Społecznej, Poradnia PsychologicznoPedagogiczna 2012 - 2014 22 5. Pomoc i opieka specjalistyczna Ośrodek Pomocy Społecznej, Poradnia PsychologicznoPedagogiczna, placówki oświatowe, Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych 2012 - 2014 Tabela nr 9. Realizacja zadań wzmacniających funkcje opiekuńczo - wychowawczą CEL OPERACYJNY 2. Poprawa jakości życia, zapewnienie rodzinom bezpieczeństwa socjalnego Lp. Zadania Realizatorzy Planowany termin realizacji 1. Udzielanie pomocy finansowej rodzinom żyjącym w trudnych warunkach materialnych Ośrodek Pomocy Społecznej 2012 - 2014 2. Rozbudowa systemu chroniącego rodzinę przed utratą bezpieczeństwa socjalnego, wsparcie dla rodzin z osobami długotrwale bezrobotnymi Ośrodek Pomocy Społecznej, Urząd Miejski, Powiatowy Urząd Pracy, Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, Zespół Interdyscyplinarny 2012 - 2014 3. Organizacja i koordynacja dożywiania dzieci i młodzieży z terenu Gminy Samorząd Gminy, 2012 - 2014 Ośrodek Pomocy Społecznej, szkoły, przedszkola, organizacje pozarządowe Tabela nr 10. Realizacja zadań poprawy jakości życia i zapewnienia rodzinom bezpieczeństwa socjalnego. CEL OPERACYJNY 3. Rozwijanie systemu wsparcia dla rodzin w kryzysie. Lp. Zadania Realizatorzy Planowany termin realizacji 1. Budowanie lokalnej infrastruktury i zasobów dla wczesnej interwencji w odniesieniu do osób i rodzin zagrożonych uzależnieniami i przemocą Samorząd Gminy, Zespół Interdyscyplinarny, Ośrodek Pomocy Społecznej 2012 - 2014 2. Rozwijanie lokalnego systemu poradnictwa, min. psychologicznego, prawnego i socjalnego oraz doskonalenie wczesnej interwencji w sytuacjach kryzysowych. Ośrodek Pomocy Społecznej, Poradnia PedagogicznoPsychologiczna, Sąd Rejonowy, Komisariat Policji 2012 - 2014 23 3. Zapewnienie tymczasowego schronienia osobom i rodzinom znajdującym się sytuacji kryzysowej, w tym ofiarom przemocy Samorząd Gminy, Zespół Interdyscyplinarny, Ośrodek Pomocy Społecznej 2012 - 2014 4. Rozszerzanie oferty edukacyjnej działań profilaktycznych dla osób zagrożonych (uzależnionych i ich rodzin) oraz specjalistyczne poradnictwo. Ośrodek Pomocy Społecznej, szkoły, kluby, stowarzyszenia, Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych 2012 - 2014 Tabela nr 11. Realizacja zadań - rozwijanie systemu wsparcia dla rodzin w kryzysie. Cel strategiczny 2 Zapobieganie powstawaniu sytuacji kryzysowych wymagających interwencji oraz rozwiązywanie już istniejących. CEL OPERACYJNY 1: Budowanie systemu wsparcia, profilaktyka i edukacja rodzin w tym szczególnie dzieci i młodzieży. Lp. Zadania Realizatorzy Planowany termin realizacji 1. Promocja programów profilaktycznych i psychoedukacyjnych skierowanych do rodziców, dzieci i młodzieży szkoły, organizacje pozarządowe, Zakład Opieki Zdrowotnej, Ośrodek Pomocy Społecznej, Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych 2012 - 2014 2. Zagospodarowanie czasu wolnego dzieci i młodzieży poprzez propagowanie działalności klubowej i rozwój placówek wsparcia dziennego. Promocja i realizacja programów profilaktycznych Centrum Kultury, szkoły, organizacje pozarządowe, Gminny Ośrodek Sportu i Rekreacji, świetlice 2012 - 2014 samorząd Gminy, szkoły, Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, świetlice Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, Komisariat Policji 2012 - 2014 3. 4. Egzekwowanie zakazu dystrybucji papierosów, alkoholu i narkotyków wśród młodego pokolenia zgodnie z obowiązującymi przepisami 2012 - 2014 Tabela nr 12. Realizacja zadań o charakterze profilaktycznym i edukacyjnym rodzin, w tym szczególnie dzieci i młodzieży. 24 Cel strategiczny 3 Podnoszenie standardów pracy służb instytucji pomocowych CEL OPERACYJNY 1: Podnoszenie kompetencji służb zajmujących się niesieniem pomocy rodzinom. Lp. 1. Zadania Realizatorzy Planowany termin realizacji Podnoszenie kwalifikacji zawodowych pracowników * przez udział w szkoleniach specjalistycznych, stażach, studiach podyplomowych, itp. szkoły, organizacje pozarządowe, Zakład Opieki Zdrowotnej, Ośrodek Pomocy Społecznej, itp 2012 - 2014 *pomagających rodzinie Tabela nr 13. Realizacja zadań podnoszenie kompetencji służb „pomocowych”. 2. Monitoring i ewaluacja Programu W ramach ewaluacji projektu prowadzony będzie monitoring. Głównymi obszarami monitorowania programu będą wyznaczone działania. Monitoring realizacji programu umożliwi: rozpoznanie ilościowe rodzin wymagających pomocy; ocenę zaangażowania jednostek odpowiedzialnych za ich realizację; stan zaawansowania prowadzonych działań; ocenę stopnia zadowolenia członków rodzin z oferowanej pomocy. 3. Zakończenie Opieka nad dzieckiem i rodziną jest jednym z kierunków działań lokalnego systemu pomocy społecznej. Skuteczna pomoc dzieciom pozbawionym opieki oraz rodzinom znajdującym się w trudnej sytuacji życiowej wymaga skoordynowanego działania różnych instytucji zajmujących się rodziną i dzieckiem. Gminny Program Wspierania Rodziny 25 wyznacza nowe kierunki działania oraz zakłada kontynuację działań uznanych za potrzebne i wartościowe. Opracowany Program pozwoli ma ubieganie się o dodatkowe środki finansowe i wskaże czy kierunki podjętych działań były właściwe. Program ma charakter otwarty i będzie systematycznie aktualizowany w miarę pojawiających się potrzeb oraz posiadanych możliwości. W lokalnym systemie działań w obszarze rozwiązywania problemów społecznych wszystkie podmioty są ważne i należy brać ich opinię pod uwagę. Tak rozumiana współpraca zapewni pełne i kompleksowe działanie na rzecz wsparcia dziecka i rodziny. 26