Sposoby realizacji celów strategicznych

SPOSOBY REALIZACJI
CELÓW STRATEGICZNYCH
PROGRAMOWANIE
OPERACYJNE
2
Schemat zarządzania strategicznego
PROGNOZY
ANALIZA
DIAGNOZA
(SWOT)
FORMUŁOWANIE
CELÓW
CELE
ANALIZY
DIAGNOZY
PROGNOZY
CEL #
CEL #
CEL #
POLITYKA #
POLITYKA #
POLITYKA #
PROGRAM #
PROJEKT
PLAN
STRATEGICZNY
PROJEKT
PROGRAM #
PROJEKT
PROJEKT
PROGRAM #
PROJEKT
PROGRAMY
OPERACYJNE
ZARZĄDZANIE STRATEGICZNE
MISJA
PLANOWANIE
WIZJA
PROJEKT
ORGANIZOWANIE
REALIZACJA ZADAŃ - PROJEKTÓW
MONITORING EFEKTÓW REALIZACJI ZADAŃ
KIEROWANIE
PRZEWODZENIE
KONTROLA
MONITORING
3
PLANY SPOŁECZNO GOSPODARCZE




Średnioterminowe i roczne uszczegółowienie polityk
branżowych
Polityki a dziedziny programowania
Planowanie 3 do 5 letnie – kroczące
Typowa struktura planu akcji obejmuje:





sparametryzowane cele szczegółowe
zadania dla realizacji celów,
struktury organizacyjne niezbędne dla realizacji zadań
osoby odpowiedzialne za wdrożenie zadań
systemy organizacyjne:



wymagania finansowe – koszty, montaż finansowy
wymagania czasowe – harmonogramy działań
zasady monitorowania całego procesu.
4
PROGRAMY
PLANY OPERACYJNE
PLANY OPERACYJNE
PLANY JEDNORAZOWE
(DLA DZIAŁAŃ
NIEPOWTARZALNYCH)
PROGRAM Y
PROJEKTY
PRELIM INARZE
BUDŻETOWE
PLANY TRWALE
OBOWIĄZUJĄCE
(DLA DZIAŁAŃ
POWTARZALNYCH)
ZASADY POSTĘPOWANIA
PROCEDURY / M ETODY
NORM Y
5
SELEKCJA PRIORYTETÓW
UKŁAD LOGICZNY


Układ logiczny określa dla każdego poziomu realizacji:
 cele strategiczne i bezpośrednie
 rezultaty projektu
 wkład (środki finansowe) niezbędny do realizacji
 wskaźniki osiągnięć – ilościowe i jakościowe
 źródła informacji – raporty, dane statystyczne, ankiety,
dokumenty rządowe itp.
 założenia i ryzyko – identyfikacja czynników wewnętrznych i
zewnętrznych, mogących mieć wpływ na realizację projektu
oraz osiągnięcie założonych celów
Zastosowanie układu logicznego umożliwia:
 właściwe przygotowanie projektu
 efektywne wdrażanie projektu
 monitorowanie projektu
 ocena projektu (w trakcie realizacji, po zakończeniu).
6
ZASADA ANALIZY
UKŁADU LOGICZNEGO
Cele
Wskaźniki
Źródła
osiągnięć informacji
Założenia
i ryzyko
Cel szerszy
(strategiczny)
Cel
bezpośredn
i
Rezultat
Produkt
Wkład
7
PRZEDSIĘWZIĘCIE
INWESTYCYJNE

Zaspokojenie potrzeby społecznej,
zidentyfikowanej przez organy i służby władz
publicznych, organizacje pozarządowe i
gospodarcze

Formą bezpośredniego dialogu ze
społeczeństwem:





ankietyzacja społeczeństwa
składanie do władz wniosków indywidualnych
Ujęcie inwestycji w strategii lub/i wieloletnim
planie inwestycyjnym WPI
Deklaracja polityczna w trakcie wyborów
Elementem podjęcia decyzji o powstaniu
inwestycji jest ich hierarchizacja, czyli
ustalenie kolejność realizacji zadań (metody
8
konsultacyjne a formalne)
METODY HIERARCHIZACJI ZADAŃ
INWESTYCYJNYCH
Hierarchizacja oparta
na konsultacjach
przeważają:
czynniki subiektywne
czynniki polityczne i
społeczne
niewymierne,
zróżnicowane wartości
różnice jakościowe
parametry niemierzalne
czytelna rozróżnialność
elementów
potrzeby wyróżnienia
kilku grup elementów
Hierarchizacja
sformalizowana
przeważają:
czynniki obiektywne
czynniki merytoryczne
jedna wartość
różnice ilościowe
parametry mierzalne
trudno rozróżnialne
elementy
potrzeby ustalenia
hierarchicznej listy
elementów
9
Sformalizowana metoda hierarchizacji zadań
Formuła addytywno-koniunkcyjna
n KAj I p Wj ,k
m
WHI   KPi I  n (
),
10
p
i
j
k
gdzie:
WHI - wskaźnik hierarchiczny dla inwestycji (I),
KPi I - wartość kryterium progowego i dla
inwestycji I (przyjmuje wartości {0,1}),
i - kolejne kryterium progowe (i=1,...,m),
KAj I - wartość kryterium addytywnego j dla
inwestycji I (przyjmuje wartości {1,2,3,4,5}),
j - kolejne kryterium addytywne (j=1,...,n),
Wj ,k - waga kryterium addytywnego j ustalona
przez eksperta k (Wj , k Î á1,10ñco 1),
k - kolejny ekspert (k=1,...,p).
10
PROGRAMOWANIE INWESTYCJI

Inwestycje publiczne




Drogownictwo: sieci i obiekty
infrastruktura techniczna: sieci i obiekty
obiekty dla celów publicznych: społecznych,
kulturalnych, edukacyjnych, rekreacyjnych,
mieszkaniowych, administracyjnych etc.
Plany inwestycyjne – środkiem realizacji
strategii



materializacja celów rozwojowych,
racjonalne zarządzanie znacznymi środkami
w sposób skoordynowany i zgodny z
priorytetami
stabilizacja procesu zarządzania w czasie 11
INWESTYCJE PUBLICZNE
– MOTOREM ROZWOJU


Tworzenie materialnych struktur rozwoju
- bazy określającej standardy i poziom
życia mieszkańców
Stwarzanie warunków dla pozyskiwania
inwestycji prywatnych





udostępnianie nieruchomości dla rozwoju –
wzrost produktywności terenów
zwiększenie atrakcyjności obszarów,
ośrodków i poszczególnych nieruchomości
zmniejszanie kosztów inwestycji prywatnych
skrócenie czasu realizacji inwestycji
prywatnych
Promocja rozwoju poprzez organizowanie
12
zbiorowej wyobraźni
ZAKRES PROGRAMÓW
INWESTYCYJNYCH





Identyfikacja potrzeb, celów i priorytetów
w zakresie bazy materialnej
Określenie konkretnych zadań
inwestycyjnych do realizacji w określonym
czasie
Określenie aspektu finansowego programu
tzn. kosztów zadań oraz źródeł ich
pokrycia
Identyfikacja struktur organizacyjnych i
osób, odpowiedzialnych za realizację
wyszczególnionych zadań
Identyfikacja systemów i zasad
monitorowania procesu realizacji zadań
13
PLANY INWESTYCYJNE
ŚRODKIEM REALIZACJI STRATEGII
 Materializacja
celów
rozwojowych,
 Racjonalne zarządzanie
znacznymi środkami w sposób
skoordynowany i zgodny z
priorytetami
 Stabilizacja procesu
zarządzania w czasie
14
STUDIUM WYKONALNOŚCI
PROJEKTÓW ROZWOJOWYCH
15
DEFINICJA STUDIUM
WYKONALNOŚCI

Studium wykonalności to dokument,
stanowiący część fazy przygotowania
inwestycji, w którym dokonuje się
identyfikacji lub/i weryfikacji:







celu projektu i warunków oraz otoczenia jego realizacji,
metod i środków podjętych dla urzeczywistnienia projektu,
wariantów realizacji inwestycji i kryteriów ich wyboru,
przeszkód w wykonaniu projektu i sposobów ich
przezwyciężenia,
konsekwencji realizacji lub odstąpienia od realizacji projektu,
wskaźników wpływających na decyzję o inwestowaniu,
zasadności podjęcia decyzji inwestycyjnej
16
CELE OPRACOWANIA STUDIUM
WYKONALNOŚCI


Studium wykonalności, jako kompendium
wiedzy i syntetyczny obraz przedsięwzięcia
Uzasadnienie podjęcia decyzji o
realizacji




przez
przez
przez
przez
inicjatora (!)
partnerów
instytucje finansujące
instytucje pożyczające
vs.
 Spełnienie formalnego wymogu instytucji
współfinansujących lub pożyczających
środki na realizację 17
ZAKRES STUDIUM WYKONALNOŚCI

Charakterystyka projektu













Lokalizacja
Polityka rządowa/regionalna
Analiza otoczenia społeczno-gospodarczego projektu
Zidentyfikowane problemy
Logika interwencji (Cele projektu – oddziaływanie, rezultaty,
produkty)
Analiza instytucjonalna (status prawny beneficjenta, trwałość
projektu)
Analiza prawna wykonalności inwestycji
Analiza techniczna i/lub technologiczna
Analizy popytu oraz analizy specyficzne dla danego
rodzaju projektu/sektora
Analiza finansowa
Analiza ekonomiczna
Analiza wrażliwości i ryzyka
18
Analiza oddziaływania na środowisko (synteza)
GOSPODARKA FINANSOWA
19
GOSPODARKA FINANSOWA





JST prowadzą samodzielną gospodarkę finansową,
mogą zawierać umowy cywilno-prawne
Gospodarka finansowa JST podlega ustawie o
finansach publicznych, a kontrola ich budżetów
jest znacznie szersza niż kontrola innych
podmiotów
Budżet JST jest rocznym planem dochodów i
wydatków, przyjmowanym w formie uchwały
budżetowej rady lub sejmiku
Projekt uchwały budżetowej przygotowuje organ
wykonawczy JST, uwzględniając w nim
postanowienia ustaw oraz wskazówki rady lub
sejmiku
W razie nie uchwalenia budżetu do 31 marca,
budżet ustalany jest przez jednostka nadzorczą –
20
Regionalną Izbę Obrachunkową
SPOSOBY FINANSOWANIA
ZADAŃ PUBLICZNYCH

Źródła wewnętrzne




Źródła zewnętrzne - bezzwrotne





dotacje, subwencje
Publiczne fundusze celowe (np. NFRZK)
Darowizny
Środki pomocowe
Źródła zewnętrzne zwrotne – dług publiczny (ograniczenia)



Dochody własne JST (podatki i opłaty)
Dochody samorządowych jednostek organizacyjnych
Fundusze wydzielone (G i P FOŚiGW), środki specjalne
Pożyczki i kredyty
Papiery dłużne: obligacje, weksle, bony komercyjne
Źródła zewnętrzne - partnerstwo publiczno – prywatne




Spółki komunalne
Programy wsparcia inicjatyw zewnętrznych
Partnerstwo lokalne – udział mieszkańców
Partnerstwo inwestycyjne: wspólne przedsięwzięcia, udział
inwestorów prywatnych w inwestycjach towarzyszących
21
działaniom własnym
Jawność gospodarowania środkami
publicznymi




jawność debat budżetowych w organach stanowiących JST i debat nad
sprawozdaniami z ich wykonania
podawanie do publicznej wiadomości kwot dotacji udzielanych z budżetów
JST oraz zbiorczych danych dotyczących finansów publicznych
jawność debaty nad projektem uchwały w sprawie wieloletniej prognozy
finansowej JST
podawanie do publicznej wiadomości informacji dotyczących:








zakresu zadań lub usług wykonywanych lub świadczonych przez jednostkę oraz
wysokości środków publicznych przekazanych na ich realizację
zasad i warunków świadczenia usług
zasad odpłatności za świadczone usługi
zapewnianie radnym dostępu do informacji finansowych JST
udostępnianie przez jednostki sektora finansów publicznych wykazu
podmiotów spoza tego sektora, którym udzielono dotacji, dofinansowania
realizacji zadania lub pożyczek, lub którym umorzono należności
udostępnianie corocznych sprawozdań dot. finansów i działalności
jednostek organizacyjnych
podejmowanie, w głosowaniu jawnym i imiennym, uchwał organu
wykonawczego JST dot. gospodarowania środkami publicznymi
podawanie do publicznej wiadomości treści planów działalności,
sprawozdań z ich wykonania
22
FUNKCJE BUDŻETU


Funkcja kontrolna, wynikająca z ustawy o
finansach publicznych
Funkcja komunikacyjna – podanie do
publicznej wiadomości



omówienia ustawy budżetowej
kwot dotacji udzielanych z budżetu
Funkcja zarządcza



budżet jako szczegółowy plan operacyjny
zadania budżetowe posiadają określone miary,
umożliwiające ocenę stopnia osiągnięcia
zaplanowanego celu, oraz wskaźniki pozwalające
zmierzyć efektywność ekonomiczną zadania
istnieje system monitoringu i sprawozdawczości
dostosowany do systemu planowania zadań 23
UCHWAŁA BUDŻETOWA



Uchwała budżetowa musi co najmniej określać
przewidywane dochody JST w szczegółowości
źródeł ich powstawania i limity wydatków w
szczegółowości działów klasyfikacji budżetowej
Po uchwaleniu budżetu organ wykonawczy
opracowuje tzw. układ wykonawczy budżetu,
który przyjęty zostaje w szczegółowości działów,
rozdziałów i paragrafów oraz przypisuje środki
poszczególnym dysponentom
Ustawa o finansach publicznych określa niemal
wyłącznie wymagania dotyczące budżetu jako
narzędzia kontroli finansowej – nałożenie
dodatkowych wymagań leży w kompetencji rady,
która winna je określić we wskazówkach do
24
przygotowania budżetu
BUDŻET ZADANIOWY





Układ zadaniowy budżetu wynika z traktowania go
jako planu operacyjnego (funkcja zarządcza
budżetu)
Przygotowanie zadań następuje w oparciu o
aktualny stan realizacji potrzeb oraz plany
średnioterminowe
W zapisie zadań (projektów) są określone cele i
środki
Zanim wydatki ujęte zgodnie z klasyfikacją zostaną
zapisane w uchwale budżetowej, dysponent
środków, wraz z bezpośrednim realizatorem
zadania, przygotują plan, harmonogram i kosztorys
przedsięwzięcia, prowadzącego do założonego celu
Budżet zadaniowy jest sumą wielu projektów, które
25
znajdują w nim swoje finansowanie
Kredyty, pożyczki oraz papiery
wartościowe emitowane przez JST na:




1) pokrycie występującego w ciągu roku
przejściowego deficytu budżetu
2) finansowanie planowanego deficytu
budżetu
3) spłatę wcześniej zaciągniętych
zobowiązań z tytułu emisji papierów
wartościowych oraz zaciągniętych
pożyczek i kredytów;
4) wyprzedzające finansowanie działań
finansowanych ze środków
pochodzących z budżetu Unii
Europejskiej
26
PARTNERSTWO
27
PROGRAMY WSPARCIA
INICJATYW ZEWNĘTRZNYCH




Inicjatywa zewnętrzna to przygotowany przez
organizatora projekt definiujący: cele, plan
działań, przewidywany kosztorys i harmonogram
Program wspierania inicjatyw zewnętrznych
określa: rodzaje projektów, całkowitą pulę
środków oraz cele, kryteria i procedury
dofinansowania
Dofinansowanie odbywa się na podstawie
konkursu wniosków organizatorów
JST i organizator zawierają umowę, określającą
warunki współfinansowania projektu, a w tym:



udziały w finansowaniu przez JST i organizatora,
harmonogram realizacji projektu,
standardy realizacji projektu
28
DZIAŁALNOŚĆ
POŻYTKU PUBLICZNEGO
Zasady udziału trzeciego sektora w
realizacji zadań publicznych są
uregulowane w Ustawie o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie
 Działalnością pożytku publicznego jest
działalność społecznie użyteczna w
sferze zadań publicznych, prowadzona
przez organizacje pozarządowe i inne
uprawnione ustawą rodzaje podmiotów

29
DZIAŁALNOŚĆ
POŻYTKU PUBLICZNEGO










pomoc społeczna
podtrzymywanie tradycji narodowej, rozwój świadomości,
obywatelskiej i kulturowej, działalność na rzecz mniejszości
narodowych
kultura, sztuka, ochrona dóbr kultury i tradycji
porządek i bezpieczeństwo publiczne
nauka, edukacja, oświata, krajoznawstwo, kultura fizyczna
ekologia i ochrona zwierząt oraz dziedzictwa przyrodniczego
promocję zatrudnienia i aktywizacji zawodowej bezrobotnych
i osób zagrożonych bezrobociem;
upowszechnianie i ochronę wolności i praw człowieka,
wspomaganie rozwoju demokracji;
działania na rzecz integracji europejskiej oraz rozwijania
kontaktów i współpracy między społeczeństwami;
promocję i organizację wolontariatu oraz pomoc techniczną,
szkoleniową, informacyjną lub finansową dla trzeciego
sektora.
30
PARTNERSTWO INWESTYCYJNE
Warunki podstawowe




(samo)rząd chce utrzymać większą
kontrolę nad przedsięwzięciem niż w
przypadku prywatyzacji,
istnieją znaczne potrzeby inwestycyjne, a
fundusze publiczne winny być kierowane
na inne cele,
(samo)rząd chce stworzyć układ
odniesienia dla sektora publicznego,
sektor prywatny jest w stanie uzyskać
zwrot zainwestowanych środków z opłat za
użytkowanie obiektu
31
PARTNERSTWO INWESTYCYJNE
Cele sektora publicznego

Szukanie nowatorskiego finansowania strategii
rozwoju










ograniczone możliwości podmiotów publicznych
nieograniczone możliwości finansowania prywatnego
Szansa na zmniejszenie zadłużenia JST
Napływ kapitału (także zagranicznego) do JT
Przeniesienie na sektor prywatny ryzyka i obciążeń
Wykorzystanie prywatnego kapitału i know-how
Zwiększanie wydajności i obniżanie kosztów
Strategiczny nadzór władz nad rozwojem
infrastruktury
Transfer technologii
32
Pobudzanie rozwoju rynków kapitałowych.
PARTNERSTWO INWESTYCYJNE
Cele sektora prywatnego




Możliwość wejścia w niszę rynkową
Uzyskanie dostępności do terenów, których
nabycie byłoby – z uwagi na politykę władz
– niemożliwe
Szansa na zwiększenie rentowności
przedsięwzięć, poprzez unikanie
wydatkowania środków na zakup praw do
terenu, lub innych aktywów
Zmniejszenia ryzyka i ułatwienia
proceduralne, wynikające ze wsparcia
podmiotu publicznego
33
STRATEGIE WŁĄCZANIA SEKTORA PRYWATNEGO
W ROZWÓJ INFRASTRUKTURY



Komercjalizacja jednostek budżetowych
– przyznanie im autonomii i własnego
budżetu – utworzenie zakładu
budżetowego
Korporatyzacja jednostek świadczących
usługi komunalne (przekształcenie
przedsiębiorstwa komunalnego w podmiot
prawa handlowego – formalne oddzielenie
własności od czynności zarządczych)
Kontraktacja lub umowa na zarządzanie
– sektor prywatny buduje lub zarządza
obiektem za określoną opłatą, bez
przyjmowania ryzyka finansowania
inwestycji lub ryzyka uzyskiwania
34
przychodów
STRATEGIE WŁĄCZANIA SEKTORA PRYWATNEGO
W ROZWÓJ INFRASTRUKTURY c.d.



Dzierżawa (lease contracts, Operation @
Maintenance contracts) – prywatny
wykonawca (operator) dzierżawi majątek
publiczny, ma wyłączność na użytkowanie
obiektów i urządzeń, ponosi ryzyko z
wykonywanej działalności, pobiera
wynagrodzenie za usługi, ALE NIE INWESTUJE
Zintegrowane partnerstwo
inwestycyjne (BOT, DFBO, BOO)
Prywatyzacja – własność i kontrola
nad funkcjonowaniem obiektu, lub
przedsiębiorstwa użyteczności
publicznej, należą wyłącznie do sektora
prywatnego
35
ZINTEGROWANE PARTNERSTWO
(wg wytycznych Komisji Europejskiej)
Przeniesienie odpowiedzialności za
projektowanie, konstruowanie oraz
funkcjonowanie określonego
urządzenia lub grupy aktywów na
partnera z sektora prywatnego
 BOT – buduj – obsługuj - przekaż
 DFBO – projektuj – finansuj – buduj obsługuj
 BOO – buduj – posiadaj – obsługuj

36
STRUKTURA BOT
BUDUJ – OBSŁUGUJ – PRZEKAŻ
Istota struktury BOT (właścicielem aktywów,
zarówno istniejących jak i nowych, pozostaje
sektor publiczny):
 BUDUJ (BUILD) – prywatna spółka inwestuje w
publiczny projekt infrastrukturalny (bez
finansowania realizacji)
 OBSŁUGUJ (OPERATE) – spółka BOT utrzymuje
obiekt w ustalonym okresie (np. 20 lat) i
uzyskuje zwrot z inwestycji poprzez opłaty za
obsługę obiektu
 PRZEKAŻ (TRANSFER) – po zakończeniu
okresu obsługi spółka przekazuje
(samo)rządowi wybudowany obiekt
37
STRUKTURA DFBO
PROJEKTUJ – FINANSUJ – BUDUJ - OBSŁUGUJ
Istota struktury DFBO (koncesjonowanie –
właścicielem aktywów, zarówno istniejących
jak i nowych, pozostaje sektor publiczny)
 PROJEKTUJ (DESIGN) – prywatna spółka
projektuje obiekt
 FINANSUJ (FINANCE) – prywatna spółka
pozyskuje finansowanie realizacji obiektu
 BUDUJ (BUILD) – prywatna spółka inwestuje
w publiczny projekt infrastrukturalny
 OBSŁUGUJ (OPERATE) – koncesjonariusz
zarządza obiektem w ustalonym okresie
koncesyjnym i uzyskuje zwrot z inwestycji
poprzez pobieranie przez określony czas
38
dochodów
SPÓŁKA SPECJALNEGO
PRZEZNACZENIA (SSP)


Forma organizacyjna – spółki specjalnego
przeznaczenia (SSP) z udziałem publicznym
Udział podmiotu publicznego:



aport w postaci środków trwałych
(nieruchomości), koncesji
zabezpieczenie interesu publicznego poprzez
odpowiednie regulacje statutowe władztwa w
spółce
Udział podmiotu prywatnego:




gotówka,
prawa autorskie – know-how,
doświadczenie w działalności deweloperskiej i
zarządzaniu określonego typu obiektami
zarządzanie ryzykiem
39
STRUKTURA BOO
BUDUJ - POSIADAJ – OBSŁUGUJ
Istota struktury BOO:
 BUDUJ (BUILD) – prywatna spółka
inwestuje w publiczny projekt
infrastrukturalny, zapewniając
finansowanie realizacji
 POSIADAJ (OWN) –podmiot prywatny
uzyskuje prawo do własności
 OBSŁUGUJ (OPERATE) – SSP zarządza
obiektem i uzyskuje zwrot z inwestycji
poprzez opłaty za użytkowanie obiektu
40
WARIANT STRUKTURY
PRZEDSIĘWZIĘCIA TYPU BOO
poręczenie kredytu przez podmiot publiczny - wariant a
KLIENCI POSIADAJĄCY "CZŁONKOSTWO"
PODMIOT PUBLICZNY (NP. GMINA)
teren, środki własne na część analityczną,
współpraca organizacyjna
środki własne na
kapitał
INWESTORZY
dywidenda
usługi
deweloperskie
środki własne na kapitał, specjalne
uprawnienia do korzystania z obiektu
Spółka
Specjalnego
Przeznaczenia
(SSP)
poręczenie kredytu
przez SSP - wariant b
środki
własne
na kapitał
środki
własne
na kapitał
DEWELOPER
umowa o wykonawstwo
- wariant a
WYKONAWCA
BANK
kredyt
odsetki
ewentualne opłaty na rzecz
SSP - wyłącznie gdy
nadwyżka finansowa
OPERATOR
umowa
o
wykonawstwo
- wariant b
przychody
KLIENCI
41
USTAWA z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie
publiczno-prywatnym

Przedmiotem partnerstwa publicznoprywatnego jest wspólna realizacja
przedsięwzięcia oparta na podziale
zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem
publicznym i partnerem prywatnym
42
USTAWA z dnia 9 stycznia 2009 r.
o koncesji na roboty budowlane lub usługi



Art. 1.
1. Ustawa określa zasady i tryb zawierania umowy koncesji
na roboty budowlane lub usługi
2. Koncesjonariusz na podstawie umowy koncesji zawieranej
z koncesjodawcą zobowiązuje się do wykonania przedmiotu
koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi w przypadku:



1) koncesji na roboty budowlane – wyłącznie prawo do
korzystania z obiektu budowlanego albo takie prawo wraz z
płatnością koncesjodawcy
2) koncesji na usługi – wyłącznie prawo do korzystania z usługi
albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy.
3. Płatność koncesjodawcy na rzecz koncesjonariusza nie
może prowadzić do odzyskania całości związanych z
wykonywaniem koncesji nakładów poniesionych przez
koncesjonariusza. Koncesjonariusz ponosi w zasadniczej
części ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji.
43
RÓŻNICE W OCENIE PRZEDSIĘWZIĘĆ
PRZEZ SEKTOR PUBLICZNY I PRYWATNY



Podmioty publiczne koncentrują się na
efektach ekonomicznych, uwzględniają
wpływ na środowisko i ludzkie zdrowie,
podczas gdy podmioty prywatne
ogniskują się na efektach finansowych
(Samo)rząd stosuje zwykle niższą niż
podmioty prywatne stopę dyskontową do
obliczenia efektywności ekonomicznej, co
sztucznie zawyża stosowane mierniki
(Samo)rząd oblicza przepływy finansowe
przed opodatkowaniem (interesują go
zyski dla całej gospodarki), prywatny
inwestor jest zainteresowany w
przepływach netto – po opodatkowaniu 44
UTRUDNIENIA WSPÓŁPRACY
W RAMACH PPP


Ze strony podmiotów publicznych:
 obligatoryjność i złożoność stosowania publicznych procedur
przetargowych
 tryb oraz długi czas podejmowania decyzji z udziałem wielu
stron i grup nacisku
 uwikłanie reprezentacji własnej w SSP w decyzje o
charakterze politycznym
Ze strony podmiotów prywatnych:
 koszty finansowania są wyższe przy zastosowaniu metody PPP
 koncentracja na zysku, przy stawianiu celów społecznych w
dalszej perspektywie
 tendencja do realizacji celów w jak najkrótszej perspektywie,
z troską o poprawność proceduralną, wyłącznie w niezbędnym
zakresie
 dochodzenie do decyzji poprzez negocjacje podparte analizą
efektywności ekonomicznej, z tendencją do ograniczania ilości
45
decydentów
KOMUNIKACJA SPOŁECZNA
46
ŹRÓDŁA KONFLIKTÓW
W ZARZĄDZANIU TERYTORIALNYM

Typowe konflikty związane z rozwojem miasta




prawo do dysponowania terenem
sprzeczność interesu publicznego i lokalnego
(NIMBY)
wyrównywanie standardów życia
Typowe konflikty związane z
funkcjonowaniem miasta



finansowanie polityki społecznej (pomoc
społeczna, bezpieczeństwo, edukacja,
mieszkalnictwo)
poziom i ceny świadczenia usług
tryb alokacji finansów publicznych (przetargi)
47
DIALOG PUBLICZNY
Zaufanie – warunkiem przywództwa
 Wielokierunkowa komunikacja
społeczna – warunkiem zaufania do
władz i administracji
 Jawność działań władz w sferze
zarządzania – podstawą komunikacji i
informacji
 Profesjonalna polityka informacyjna –
instrumentem dialogu publicznego

48
CELE KOMUNIKACJI PUBLICZNEJ


Dostarczenie wspólnocie informacji o
działaniach jej przedstawicieli
Publiczna dyskusja o najważniejszych
kwestiach rozwoju i funkcjonowania JST, a
zwłaszcza o sprawach konfliktowych



kształtowanie opinii wspólnoty w sprawach dla
niej najważniejszych
wykorzystanie efektów dialogu w
podejmowaniu decyzji przez radę, czy organy
wykonawcze
Upowszechnienie wybranych problemów w
celu włączenia społeczeństwa w zadania,
które mogą być wykonywane przez
49
organizacje obywatelskie
SPOSOBY WYRAŻANIA
OPINII SPOŁECZNEJ

Procedury demokratyczne








wybory do władz państwowych i samorządowych
wybory do organów pomocniczych samorządu
referenda
składanie wniosków w trakcie konsultacji dokumentów
planistycznych np. w trakcie wyłożenia planu
zagospodarowania przestrzennego
składanie ogólnych wniosków, petycji itp. do partii
politycznych, posłów, radnych, organów administracji
Procedury konsultacyjne prowadzone na zlecenie
władz, jak np. udzielanie informacji w trakcie
ankietowania,
Publikatory: prasa, radio, telewizja, Internet
Wystąpienia organizacji pozarządowych
50
NARZĘDZIA DIALOGU
PUBLICZNEGO







Regularne konferencje prasowe
Pisane informacje dla prasy (press release)
Wydawnictwa objaśniające programy i
usługi, które świadczy gmina
Prezentacje strategii, budżetów, planów
inwestycyjnych oraz sprawozdań z
wykonania planów
Prezentacje ważnych projektów
Informacja w Internecie
Dyskusje na tematy kontrowersyjne
51
PROCEDURY I KRYTERIA


Procedury określają tryb działania administracji w
trakcie realizacji zadań
Cele ustanawiania procedur:




ład organizacyjny, informujący jaka jednostka i w jakim
czasie ma obowiązek realizować kroki złożonego systemu
postępowania
komunikacja społeczna – przejrzystość działania
zgodność działania jednostek ze strategią, a w
szczególności – wydawanie w takim duchu decyzji i
postanowień administracyjnych
Warunki prawidłowego funkcjonowania procedur



przegląd i dostosowanie procedur w trosce o zgodność
postępowania administracji z przyjętą wizją
zaznajomienie pracowników administracji z priorytetami
strategicznymi
stosowanie zrozumiałych i odpowiednio wcześnie
upowszechnionych kryteriów podejmowania decyzji
w trakcie realizacji procedur
52