2.1 Wsparcie rozwoju cyfrowych usług publicznych

2.1 Wsparcie rozwoju cyfrowych usług publicznych
Planowany termin naboru: 31.07.2015 – 30.09.2015
Kwota przeznaczona na dofinansowanie: 80 003 200 zł
Minimalna i maksymalna wartość projektu
85%, bądź poziom wynikający z luki w finansowaniu, rekompensaty lub zgodnie z zasadami
udzielania pomocy publicznej.
Ewentualne współfinansowanie z budżetu państwa zostanie określone na etapie ogłoszenia
o konkursie/wezwania do złożenia wniosku o dofinansowanie.
Maksymalna wartość wydatków kwalifikowalnych projektu złożonego do dofinansowania nie
może przekroczyć 50 mln EUR. Aby dokonać konwersji walutowej PLN/EUR należy posłużyć
się średnią arytmetyczną kursów średnich miesięcznych Narodowego Banku Polskiego,
z ostatnich kolejno następujących po sobie sześciu miesięcy bezpośrednio poprzedzających
miesiąc złożenia wniosku o dofinansowanie.
IZ RPO WSL może ustalić wartość minimalną wydatków kwalifikowalnych projektu na etapie
ogłoszenia o konkursie/wezwania do złożenia wniosku o dofinansowanie.
Typ beneficjenta
Jednostki organizujące lub wykonujące zadania publiczne o charakterze lokalnym,
ponadlokalnym lub regionalnym, zaliczane do kategorii:
1. Jednostki samorządu terytorialnego, ich związki i stowarzyszenia
2. Jednostki sektora finansów publicznych
3. Podmioty, w których większość udziałów lub akcji posiadają jednostki samorządu
terytorialnego lub ich związki i stowarzyszenia
4. Osoby prawne i fizyczne będące organami prowadzącymi szkoły i placówki oświatowe
5. Organizacje turystyczne
6. Organizacje pozarządowe prowadzące działalność pożytku publicznego w sferze zadań
publicznych
7. Państwowe i samorządowe instytucje kultury
8. Uczelnie / szkoły wyższe
9. Służby ratownicze i bezpieczeństwa publicznego
10. Jednostki naukowo-badawcze, posiadające osobowość prawną lub zdolność prawną
11. Podmioty wykonujące działalność leczniczą, w rozumieniu ustawy o działalności
leczniczej, posiadające osobowość prawną lub zdolność prawną
12. Podmioty wykonujące zadania w zakresie publicznej radiofonii i telewizji
Opis działania i dodatkowe wyjaśnienia
W ramach Działania 2.1 wsparcie udzielane będzie na projekty przyczyniające się do większej
dostępności e-usług publicznych, realizowane w szczególności w obszarach: ochrony
zdrowia, administracji publicznej, informacji przestrzennej (zgodnie z dyrektywą INSPIRE),
wspierania przedsiębiorczości i prowadzenia działalności gospodarczej, digitalizacji zasobów
nauki, kultury, a także w obszarze bezpieczeństwa publicznego.
Do projektów realizowanych w ramach działania 2.1. zastosowanie znajdą stosowne przepisy
prawa, w tym w szczególności przepisy ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji
działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U.2013.235 j.t.), ustawy z dnia
4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz.U.2010.76.489 z późn. zm.)
oraz ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie informacji w ochronie zdrowia
(Dz.U.2011.113.657 z późn. zm.), z zastrzeżeniem warunków określonych w SZOOP oraz
innych dokumentów programowych.
W ramach Działania 2.1 nie będą wspierane projekty, których zakres pokrywa się
z przedsięwzięciami realizowanymi6 lub planowanymi do wsparcia7 na szczeblu krajowym.
Realizowane projekty powinny być zgodne ze standardami dostępności treści internetowych
(WCAG 2.0)8
W Działaniu 2.1 dopuszcza się wdrażanie systemów związanych z usprawnieniem zarządzania
organizacją (np. elektroniczny obieg dokumentów) tylko w połączeniu z uruchomieniem lub
usprawnieniem e-usług (kompleksowość projektu).
Wyjaśnienia dotyczące typów projektów:
W ramach typu projektu ukierunkowanego na tworzenie systemów i aplikacji
przyczyniających się do zwiększenia dostępu obywateli i przedsiębiorców do cyfrowych usług
publicznych, dofinansowanie mogą uzyskać projekty polegające na wdrażaniu rozwiązań
z obszaru technologii informacyjno-komunikacyjnych ułatwiających realizację zadań
publicznych, z wyłączeniem projektów z zakresu e-zdrowia, dla których dedykowano 3. typ
projektu.
Realizowane projekty z zakresu e-administracji powinny być zintegrowane z platformami
ePUAP i PEUP (SEKAP) oraz zakładać kompatybilność z innymi systemami wyższego i niższego
rzędu. Udostępniane w ramach projektów e-usługowych rejestry publiczne powinny
współpracować z innymi rejestrami publicznymi.
W ramach typu projektu dotyczącego cyfryzacji zasobów kulturowych, naukowych,
planistycznych, geodezyjnych i kartograficznych, jak również zapewnienia powszechnego,
otwartego dostępu w postaci cyfrowej do tych zasobów9 realizowane będą projekty
polegające na digitalizacji lub utworzeniu w formie cyfrowej publicznych zasobów będących
w posiadaniu instytucji szczebla regionalnego/lokalnego. Udostępnianie cyfrowych treści
powinno odbywać się zgodnie z właściwymi przepisami prawa (w szczególności
z poszanowaniem praw własności intelektualnej).
Digitalizacja powinna być dokonywana w najlepszym możliwym standardzie, jednak ze
względu na to, iż niekoniecznie każdy odbiorca jest w posiadaniu najlepszego sprzętu,
powinna istnieć możliwość otwarcia materiału zdigitalizowanego w niższym standardzie;
w takim przypadku do wskaźnika zlicza się tylko największą możliwą pojemność (raz).
W ramach typu projektu dotyczącego tworzenia systemów i aplikacji przyczyniających się do
zwiększenia dostępu do cyfrowych usług publicznych z obszaru e-zdrowia wspierane będą
w szczególności inwestycje przyczyniające się do skrócenia czasu oczekiwania na diagnozę
lekarską oraz poprawy dostępu lekarzy do wyników badań pacjenta. W przypadku projektów
o charakterze wysokospecjalistycznym i zintegrowanym o regionalnej skali oddziaływania
przewiduje się zastosowanie trybu pozakonkursowego. Inwestycje z zakresu e-zdrowia
realizowane w ramach RPO WSL 2014-2020 będą uzupełnieniem/rozwinięciem krajowych
oraz regionalnych platform medycznych i będą z nimi kompatybilne. W przypadku, gdy
przydzielona na projekty pozakonkursowe alokacja nie zostanie wykorzystana, przeznaczone
na nią środki zostaną rozdysponowane na projekty konkursowe z zakresu e-zdrowia.
W ramach 1. oraz 3. typu projektu obok działań związanych z udostępnieniem e-usług
publicznych dla obywateli (usługi typu A2C) i przedsiębiorców (usługi typu A2B) dopuszcza
się wdrażanie usług wewnątrzadministracyjnych (usługi typu A2A) pośrednio wpływających
na zwiększenie dostępu do cyfrowych usług publicznych typu A2B, A2C. Dopuszcza się
łączenie typów projektów związanych z uruchomieniem e-usług z typem projektu
dotyczącego cyfryzacji zasobów (typ 1. z 2. oraz typ 2. z 3.).
Wyjaśnienia dotyczące typów beneficjentów:
W ramach typów beneficjentów wyszczególnionych w tabeli, wsparcie uzyskają wyłącznie
podmioty wpisujące się w ogólną kategorię beneficjentów określoną dla Działania 2.1 RPO
WSL 2014-2020, tj. „jednostki organizujące lub wykonujące zadania publiczne o charakterze
lokalnym, ponadlokalnym lub regionalnym”10. Jednostki takie powinny zatem, po pierwsze,
prowadzić działalność w zakresie zadań publicznych, po drugie, skala ich działania nie
powinna wykraczać ponad poziom regionalny.
Ponadto należy mieć na względzie, iż podstawę dofinansowania projektu stanowi umowa
o dofinansowanie projektu albo decyzja o dofinansowaniu projektu1112. Oznacza to, iż
beneficjent w świetle obowiązujących przepisów prawa powinien posiadać zdolność do bycia
stroną umowy13 lub porozumienia14. Decyzja o dofinansowaniu projektu stanowi podstawę
dofinansowania wyłącznie tzw. projektów własnych, tj. przypadków, gdy wnioskodawcą jest
ta jednostka, która taką decyzję o dofinansowaniu wydaje. Wymienione typy beneficjentów
mogą realizować przedsięwzięcia w ramach projektów partnerskich w rozumieniu art. 33
ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności
finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020, jak również w ramach projektów
hybrydowych w rozumieniu art. 34 ww. ustawy.
Działanie 2.1 Wsparcie rozwoju cyfrowych usług publicznych
A. Wydatki kwalifikowalne:
Dla działania 2.1 Wsparcie rozwoju cyfrowych usług publicznych za kwalifikowalne uznaje
się wszystkie wydatki niezbędne do realizacji projektu, zgodne z zasadami określonymi w
części ogólnej wytycznych programowych, jak również wydatki szczegółowe wymienione
poniżej w ramach następujących kategorii:



Wydatki związane z przygotowaniem projektu, m.in.:
ekspertyzy budowlane, analizy techniczne wymagane przepisami prawa,
projekt budowlany, projekt wykonawczy,






dokumentacja aplikacyjna i przetargowa (np. studium wykonalności/biznes plan
lub ich elementy, program funkcjonalno-użytkowy, kosztorys inwestorski),
raport oddziaływania na środowisko oraz niezbędne decyzje administracyjne,
opłaty związane z uzyskaniem decyzji administracyjnych,
wydatki poniesione na instrumenty zabezpieczające realizację umowy o dofinansowanie,
mapy lub szkice sytuujące projekt,
opracowania dotyczące analizy potrzeb.





Wydatki na usługi dot. kosztów zarządzania i nadzoru nad projektem, m.in.:
inspektor nadzoru inwestorskiego,
inżynier kontraktu,
inwestor zastępczy,
nadzór nad projektem, np. nadzory architektoniczne, autorskie, konserwatorskie.

Wydatki związane z zakupem środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych,
m.in.:
oprogramowanie / aplikacje: utworzenie / zakup / wdrożenie / rozbudowa / aktualizacja
oprogramowania (aplikacji) / dostosowanie systemów, oprogramowania do systemów
wyższego rzędu, zapewnienie bezpieczeństwa (firewall, IDS, programy antywirusowe,
kontroli dostępu do zasobów systemu).
sprzęt informatyczny (w tym – komputerowy) stanowiący integralną część projektu.
opieka serwisowa sprzętu i oprogramowania (konserwacja oprogramowania) / asysta
techniczna - koszty ponoszone w okresie realizacji inwestycji i odnoszące się do fazy
realizacyjnej przedsięwzięcia.
zakup praw autorskich do digitalizowanych utworów.






Wydatki związane z pracami budowlanymi, instalacyjnymi i adaptacyjnymi, m.in.:
budowa, rozbudowa i/lub przebudowa, jak również dzierżawa pomieszczeń i
infrastruktury technicznej niezbędnej dla realizacji projektu (np. adaptacja
pomieszczenia na serwery, instalacja okablowania niezbędnego do zapewnienia
prawidłowego funkcjonowania wdrożonego w ramach inwestycji systemu
informatycznego) oraz koszty ich wyposażenia (niezbędnego do realizacji inwestycji).


Wydatki na usługi informatyczne, m.in.:
Wydatki na opracowanie stron WWW, portali: utworzenie / rozbudowa / dostosowanie
(np. do WCAG 2.0) / grafika i treść.
Wydatki związane z projektowaniem usług zorientowanych na użytkownika /UX (np.
badanie użytkownika, prototypowanie usługi, audyt użyteczności).
Wydatki na zakup usług przetwarzania w chmurze obliczeniowej w modelu IaaS
(infrastruktura informatyczna), SaaS (oprogramowanie) oraz PaaS (aplikacje/programy)
– w okresie rzeczowej realizacji inwestycji,
Budowa platform dystrybucji treści cyfrowych.




Wydatki związane z angażowaniem personelu - stosunek pracy, dotyczące
wynagrodzenia osób realizujących zadania w projekcie związane z digitalizowaniem
zasobów. Koszty zatrudnienia takich osób w ramach umowy o pracę są kwalifikowane
pod warunkiem, że ich zakresy czynności są przypisane wyłącznie do projektu. Wydatki
na wynagrodzenie personelu (łącznie z wszystkimi składnikami wynagrodzenia, np. w
zakresie nagród i premii) są kwalifikowalne do wysokości przeciętnego wynagrodzenia
miesięcznego w gospodarce narodowej obowiązujące w roku poprzedzającym rok
złożenia wniosku o dofinansowanie. Pozostałe zasady kwalifikowalności określają
Wytyczne horyzontalne.

Wydatki związane z angażowaniem personelu - stosunek cywilnoprawny,
samozatrudnienie oraz inne formy zaangażowania. Kwalifikowalne są wydatki związane
z angażowaniem personelu realizującego zadania w projekcie związane z
digitalizowaniem zasobów. Szczegółowe zasady kwalifikowalności określają Wytyczne
horyzontalne.

Wydatki na informację i promocję. Koszty dot. oznaczeń, bilbordów i tablic
informacyjno-promocyjnych.

Szkolenia (w ramach cross-financingu). Limit wydatków w ramach cross-financingu dla
projektu został określony na poziomie max. 10% wszystkich wydatków kwalifikowanych
projektu.

Inne koszty bezpośrednie, których nie można zaklasyfikować do żadnej z powyższych
kategorii.
B. Wydatki niekwalifikowalne:






zakup używanego środka trwałego,
wydatki na utrzymanie utworzonej infrastruktury i wydatki bieżące, tj. ponoszone
po zakończeniu etapu realizacji inwestycji,
opłaty za usługi dodatkowe, tj. prowadzenie serwisu www (np. hosting), kont poczty
elektronicznej, serwerów, rejestracja i utrzymanie domen ponoszone po okresie
realizacji projektu,
wydatki na kursy i szkolenia mające na celu podniesienie umiejętności obywateli w
zakresie korzystania z technologii informacyjno-komunikacyjnej,
wydatki na geodezyjne pomiary terenowe w rozumieniu § 2 pkt 7) Rozporządzenia
Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie
standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i
wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do
państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wykonane w celu utworzenia
cyfrowych zasobów.
wydatki na dostęp do Internetu (np. abonament).
Dodatkowe wydatki niekwalifikowalne, nieuregulowane w Wytycznych horyzontalnych
1. Nieosiągnięcie celu projektu wyrażonego wskaźnikami produktu lub rezultatu
może stanowić przesłankę do stwierdzenia nieprawidłowości indywidualnej oraz
nałożenia korekty finansowej na daną kategorię kosztu/zadania o ile możliwe jest
przyporządkowanie
kategorii
kosztu/zadania
do
wskaźnika.
Jeżeli
przyporządkowanie kosztu/zadania do wskaźnika nie jest możliwe, wówczas
korekta finansowa może zostać proporcjonalnie wprowadzona do wszystkich
kosztów/zadań projektu.
2. Do wsparcia z funduszy nie mogą zostać wybrane operacje, które zostały fizycznie
ukończone lub w pełni zrealizowane przed złożeniem do instytucji
zarządzającej/pośredniczącej wniosku o dofinansowanie. W przypadku, gdy
dofinansowanie w ramach projektu stanowi pomoc publiczną, ocena
kwalifikowalności uwzględnia także przepisy obowiązujące wnioskodawcę w tym
zakresie.
3. Za niekwalifikowalne uznaje się wydatki na działania informacyjno-promocyjne,
za wyjątkiem przewidzianych na zadania wymagane wg rozporządzenia ogólnego
(załącznik XII), tj. oznaczenia, bilbordy i tablice informacyjno-promocyjne lub gdy
stanowi to zakres rzeczowy projektu.
4. Niedozwolone
jest
wykorzystywanie
materiałów
promocyjnych
współfinansowanych ze środków RPO WSL do celów niezwiązanych z projektem,
w szczególności podczas kampanii wyborczych.
5. Za niekwalifikowalne uznaje się koszty pośrednie, do których należą m.in. opłaty
czynszowe, opłaty za energię, ogrzewanie, sprzątanie, opłaty pocztowe, materiały
biurowe, opłaty telekomunikacyjne, media oraz inne koszty administracyjne.
6. Za niekwalifikowalne uznaje się koszty związane z angażowaniem personelu,
chyba że w szczegółowych opisach działań i poddziałań niniejszych Wytycznych
programowych dopuszczono kwalifikowalność tego typu wydatków.
7. Wydatki ponoszone w ramach cross-financingu powyżej dopuszczalnej kwoty
określonej w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie projektu są
niekwalifikowalne. Możliwość zastosowania cross - financingu wynika z SZOOP
oraz ogłoszenia o naborze wniosków.
8. Pozostałe koszty niekwalifikowalne zostały wskazane w szczegółowych opisach
działań i poddziałań niniejszych Wytycznych programowych oraz wynikają
z ogłoszenia o naborze wniosków o dofinansowanie oraz wynikają z zapisów
SZOOP.
C. Dodatkowe zasady rozliczania kosztów:

Do projektów realizowanych w ramach działania 2.1. zastosowanie znajdują stosowne
przepisy prawa, w tym w szczególności ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji
działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U.2013.235 j.t.) oraz
ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej
(Dz.U.2010.76.489 z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie



informacji w ochronie zdrowia (Dz.U.2011.113.657 z późn. zm.), z zastrzeżeniem
warunków określonych w SZOOP oraz innych dokumentów programowych.
Inwestowanie w sprzęt teleinformatyczny jest możliwe w uzasadnionych przypadkach
jedynie, o ile warunkuje to realizację celów projektu, zaś przeprowadzona analiza
wykazuje niewystarczające zasoby w administracji publicznej.
Nie będą wspierane projekty, których zakres pokrywa się z przedsięwzięciami
realizowanymi lub planowanymi do wsparcia na szczeblu krajowym.
Wsparcie rozwoju e-usług publicznych nie będzie obejmowało inwestycji związanych
z zapewnieniem dostępu do Internetu, w tym dla osób zagrożonych wykluczeniem
cyfrowym.