stwierdzajace nieważność uchwały Nr XVII/176/16 Rady Miejskiej

Katowice, 12 maja 2016 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.219.2016
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym
(tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 446)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XVII/176/16 Rady Miejskiej Wodzisławia Śląskiego z dnia 31 marca 2016r. w
sprawie przyjęcia „Planu Rozwoju Sieci Dróg na lata 2016-2018, których Zarządcą jest Prezydent
Miasta Wodzisławia Śląskiego", w całości - jako sprzecznej z art. 20 pkt 1 i art. 35 ust. 1 ustawy
z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015r. poz. 460 ze zm.) w związku z art.
15 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U.
z 2015 r. poz. 199 ze zm.).
Uzasadnienie
Na sesji w dniu 31 marca 2016r. Rada Miejska Wodzisławia Śląskiego podjęła uchwałę
w sprawie przyjęcia „Planu Rozwoju Sieci Dróg na lata 2016-2018, których Zarządcą jest
Prezydent Miasta Wodzisławia Śląskiego".
Jako podstawę prawną wskazano przepis art. 18 ust. 2 pkt 6 ustawy o samorządzie
gminnym w związku z art. 20 pkt 1 ustawy o drogach publicznych. Zgodnie z powołanym w
podstawie prawnej uchwały przepisem art. 18 ust. 2 pkt 6 ustawy o samorządzie gminnym do
wyłącznej właściwości rady gminy należy uchwalanie programów gospodarczych. Z kolei, w myśl
art. 20 pkt 1 ustawy o drogach publicznych, do zarządcy drogi należy opracowywanie projektów
planów rozwoju sieci drogowej oraz bieżące informowanie o tych planach organów właściwych do
sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
W ocenie organu nadzoru powołane wyżej przepisy nie upoważniają organu stanowiącego
gminy do przyjęcia planu rozwoju sieci dróg. Należy bowiem wskazać, iż ustawa o drogach
publicznych wskazuje podmioty, które są uprawnione zarówno do opracowania projektu planu
rozwoju sieci, jak również do opracowania i weryfikacji gotowego planu. Zgodnie bowiem
z cytowanym wyżej przepisem art. 20 pkt 1 ustawy o drogach publicznych, opracowywanie
projektów planów rozwoju sieci drogowej oraz bieżące informowanie o tych planach organów
właściwych do sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego należy do
zadań zarządcy drogi należy. Zarządcą dróg gminnych, zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 4 ustawy jest
wójt (burmistrz, prezydent miasta), który może wykonywać swoje obowiązki przy pomocy
jednostki organizacyjnej będącej zarządem drogi, utworzonej przez radę gminy. Co
więcej, art. 35 ust. 1 ustawy o drogach publicznych stanowi, że to zarządca drogi sporządza
i weryfikuje okresowo plany rozwoju sieci drogowej i przekazuje je, niezwłocznie po sporządzeniu,
organom właściwym w sprawie sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego. Organami
właściwymi do sporządzania planów zagospodarowania przestrzennego są natomiast: wójt,
burmistrz, prezydent miasta - dla gminnego planu zagospodarowania przestrzennego oraz
marszałek województwa - dla planu zagospodarowania przestrzennego województwa (odpowiednio
art. 15 ust. 1 oraz art. 41 ust. 1 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym).
Id: D476E827-CC00-45B2-B214-77F1774E0016. Podpisany
Strona 1
Zatem w przypadku gminy, podmiotem zobowiązanym do sporządzenia planu rozwoju
sieci drogowej jest wójt gminy lub jednostka organizacyjna będąca zarządem drogi. Z powyższego
wynika zatem jednoznacznie, że ustawodawca nie przewidział udziału rady gminy w procesie
opracowywania planów rozwoju sieci drogowej, o których mowa w ustawie o drogach publicznych.
Jest to wyłączna kompetencja organu wykonawczego lub jednostki organizacyjnej gminy. Podjęcie
przedmiotowej uchwały należy zatem traktować jako niedopuszczalne wkroczenie w kompetencję
innego organu, co stanowi istotne naruszenie prawa uzasadniające podjęcie środków nadzorczych
w postaci stwierdzenia nieważności uchwały w całości. W zakresie wkraczania organu
stanowiącego w kompetencje innego organu niejednokrotnie wypowiadały się sądy
administracyjne. W wyroku z dnia 9 lutego 2007r., Naczelny Sąd Administracyjny, odnosząc się do
wkroczenia rady gminy w kompetencje innego organu, stwierdził: jeżeli bowiem sprawa należy do
właściwości organu wykonawczego gminy, to bez podstawy prawnej rada gminy nie może wkroczyć
w kompetencje innego organu /organu wykonawczego/, gdyż stanowi to podstawę do stwierdzenia
nieważności takiej uchwały (…) (Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego
2007r., sygn. akt II OSK 1894/06, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Nie można
zatem dopuścić do sytuacji, w której nieuprawniony organ gminy będzie miał możliwość przyjęcia,
a także modyfikacji zapisów planu rozwoju sieci drogowej, który sporządzony został przez organ
posiadający ustawową kompetencję do sporządzania tego planu. Wobec wyraźnie określonej w
przepisach ustawowych kompetencji organu wykonawczego nie może być zatem mowy o podjęciu
uchwały przez organ stanowiący gminy w oparciu o powołane w podstawie prawnej uchwały
przepisy. Przepis art. 18 ust. 6 ustawy o samorządzie gminnym nie może znaleźć w sprawie
zastosowania, skoro w porządku prawnym funkcjonują przepisy szczególne dotyczące opracowania
i weryfikacji planu rozwoju sieci dróg. Przepisy te nie przewidują przyjmowania, czy też
zatwierdzania przez radę gminy planu rozwoju sieci drogowej sporządzonego przez wójta (tu: przez
Prezydenta Miasta Wodzisławia Śląskiego).
Mając powyższe na uwadze, uchwałę Nr XVII/176/16 Rady Miejskiej Wodzisławia
Śląskiego z dnia 31 marca 2016r., ze względu na wyżej opisane nieprawidłowości, należy uznać za
wadliwą, co czyni stwierdzenie jej nieważności w całości uzasadnionym i koniecznym.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni od
dnia doręczenia rozstrzygnięcia.
Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie
objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
z up. Wojewody Śląskiego
Zastępca Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego
Iwona Andruszkiewicz
Id: D476E827-CC00-45B2-B214-77F1774E0016. Podpisany
Strona 2