Nowe typy działań

Fundusze Europejskie
Dotacje w ramach komponentu regionalnego PO KL
Nowe typy dzia³añ
Rok 2012 jest przedostatnim, w któr
ym og³aszane s¹ nabor
y wniosków w ramach Pr
ograRok 2012 jest przedostatnim, w którym og³aszane s¹ nabor
ym og³aszane s¹ nabory wniosków w ramach Pr
y wniosków w ramach Prograogramu odbywa
ealizacja Pr
mu Operacyjnego Kapita³ Ludzki. Nie oznacza to jednak, ¿e r
ealizacja Programu odbywa
mu Operacyjnego Kapita³ Ludzki. Nie oznacza to jednak, ¿e realizacja Pr
siê bez zmian.
Od stycznia obowi¹zuj¹ nowe zasady wdra¿ania, w wyniku przegl¹du œródokresowego dokonano przesuniêæ alokacji na poszczególne
Priorytety, w komponencie centralnym zmodyfikowano mo¿liwe do zrealizowania rodzaje projektów, zaœ
w komponencie regionalnym przygotowywane s¹ typy dzia³añ, jakich do
tej pory nie prowadzono. Celem tego
tekstu jest przybli¿enie ich istoty i zasad realizacji.
l banki krajowe, banki zagraniczne,
instytucje kredytowe lub instytucje
finansowe;
l banki spó³dzielcze;
l podmioty, które nie dzia³aj¹ w celu osi¹gniêcia zysku lub przeznaczaj¹ zyski na cele statutowe s³u¿¹ce tworzeniu korzystnych
warunków dla rozwoju przedsiêbiorczoœci przez udzielanie po¿yczek;
l konsorcja powy¿szych podmiotów.
Unijne wsparcie
samozatrudnienia
– po¿yczki zamiast dotacji
Do tej pory osoby planuj¹ce za³o¿enie dzia³alnoœci gospodarczej mog³y w ramach POKL ubiegaæ siê
o bezzwrotn¹ dotacjê w wysokoœci
do 40.000 z³. Grono uprawnionych
by³o z ka¿dym rokiem coraz bardziej
zawê¿ane do osób wymagaj¹cych
szczególnego wsparcia i maj¹cych
trudnoœci w odnalezieniu siê na rynku pracy. Zmiana, jak¹ przyniós³
przegl¹d œródokresowy, z jednej
strony rozszerza grupê docelow¹
praktycznie na wszystkie zainteresowane osoby, z drugiej jednak
wprowadza koniecznoϾ zwrotu
otrzymanej kwoty poprzez zast¹pienie dotacji po¿yczkami.
To poœrednicy jako beneficjenci
bêd¹ zawieraæ umowy o dofinansowanie projektu, a nastêpnie udzielaæ
po¿yczek. Przeznaczenie tych ostatnich mo¿e byæ dowolne. Po¿yczkobiorca bêdzie musia³ udokumentowaæ potrzebê uzyskania po¿yczki
w kontekœcie swoich planów zwi¹zanych z za³o¿eniem dzia³alnoœci gospodarczej.
Podmioty uprawnione do sk³adania wniosków o dofinansowanie projektów w nowym typie projektów
Dzia³ania 6.2 to g³ównie instytucje finansowe:
Z tytu³u udzielenia po¿yczki poœrednik nie bêdzie móg³ pobieraæ
dodatkowych op³at ani prowizji –
jej kosztem bêdzie jedynie oprocentowanie. Podobnie jak w przypadku
innych instrumentów o podobnym
charakterze (np. JESSICA) stosowane oprocentowanie powinno byæ preferencyjne w stosunku do oferty rynkowej. Jeœli jednak przedsiêbiorca
zlikwiduje dzia³alnoœæ w okresie
pierwszych 12 miesiêcy od jej za³o¿enia, warunki zostan¹ zmienione
i wstecznie zostanie naliczone oprocentowanie wg stawki rynkowej.
78 www.perspektywy-europejskie.com.pl
Maksymalnie mo¿na bêdzie
otrzymaæ 50.000 z³ na okres do
60 miesiêcy. Osoby uprawnione
do ubiegania siê o œrodki to osoby fizyczne, zarówno pracuj¹ce,
jak i bez zatrudnienia.
Poszczególne województwa doprecyzowa³y warunki w odniesieniu do
ostatecznego kszta³tu grupy docelowej.
Preferencje dotycz¹ w szczególnoœci
pracowników naukowych, doktorantów, studentów i absolwentów uczelni
(wsparcie w obszarze innowacyjnej
przedsiêbiorczoœci akademickiej).
Dodatkowo otrzymanie po¿yczki
mo¿e byæ ograniczone koniecznoœci¹ wniesienia zabezpieczenia finansowego w postaci np. weksla in
blanco, porêczenia osób trzecich czy
cesji z polisy ubezpieczeniowej.
Konkursy, w ramach których
mo¿na bêdzie realizowaæ nowy typ
dzia³añ, maj¹ byæ og³aszane w II
lub III kwartale. Po zakoñczeniu realizacji projektów Instytucja Zarz¹dzaj¹ca planuje przeprowadzenie
analizy efektywnoœci wdro¿enia.
Pod uwagê bêd¹ brane nastêpuj¹ce aspekty:
l wartoœæ strat definitywnie poniesionych nie przekracza 10% aktualnie posiadanego kapita³u po¿yczkowego;
l co najmniej dwukrotny obrót kapita³em po¿yczkowym;
Fundusze Europejskie
l prowadzenie efektywnej polityki
inwestowania œrodków niezaanga¿owanych w po¿yczki;
l wartoœæ umów wypowiedzianych
z powodu niep³acenia lub nieregularnego sp³acania nie przekracza
20% sumy wszystkich udzielonych po¿yczek.
Brokering edukacyjny
Jednym z efektów przegl¹du œródokresowego jest przeniesienie dzia³añ
edukacyjnych skierowanych do
osób doros³ych z Priorytetu VIII do
Priorytetu IX. Dziêki temu prostemu
zabiegowi uporz¹dkowana zosta³a
struktura udzielania wsparcia,
a uczestnicy szkoleñ nie bêd¹ ju¿
musieli siê zastanawiaæ, czy zapisuj¹c siê na zajêcia, nie przysparzaj¹
swojemu pracodawcy dodatkowych
korzyœci – lub komplikacji – w postaci pomocy publicznej. W tak zorganizowanym systemie, obejmuj¹cym
wszystkie etapy kszta³cenia, pocz¹wszy od przedszkoli, przez szkolnictwo
ogólne i zawodowe, a¿ po kszta³cenie
nauczycieli i osób doros³ych, brakowa³o do tej pory jednego zadania – analizy potrzeb szkoleniowych i wsparcia
w zakresie wyboru kierunku kszta³cenia. Traktowany po macoszemu etap
procesu szkoleniowego jest w istocie
jednym z najwa¿niejszych. Od precyzyjnego okreœlenia potrzeb zale¿y bowiem
wyznaczenie celu, co z kolei ma bezpoœrednie prze³o¿enie na stwierdzenie,
czy szkolenie przynios³o zamierzony
efekt. O ile widaæ coraz wiêkszy nacisk
k³adziony na badanie efektywnoœci po
szkoleniu (choæby w ramach Poddzia³ania 2.1.1), o tyle brakowa³o do tej pory
analogicznej wagi przyk³adanej do okreœlenia stanu wyjœciowego.
Zmianê w tym zakresie ma przynieœæ uruchomienie nowego typu
dzia³añ, tzw. brokeringu edukacyjne-
Wykres 1
Województwo
dolnoœl¹skie
kujawsko-pomorskie
Alokacja
8 300 000 PLN
34 500 000 PLN
lubelskie
6 000 000 PLN
lubuskie
2 500 000 PLN
³ódzkie
2 010 000 PLN
ma³opolskie
8 000 000 PLN
mazowieckie
22 000 000 PLN
opolskie
12 811 052 PLN
podkarpackie
14 000 000 PLN
podlaskie
7 500 000 PLN
pomorskie
6 500 000 PLN
œl¹skie
13 100 000 PLN
œwiêtokrzyskie
8 815 800 PLN
warmiñsko-mazurskie
7 000 000 PLN
wielkopolskie
20 000 000 PLN
zachodniopomorskie
11 000 000 PLN
go. Konkursy na jego wdro¿enie
zostan¹ uruchomione w II kwartale. Do tej pory podobne dzia³ania by³y
w Polsce prowadzone w bardzo
ograniczonej skali. Broker edukacyjny zaledwie od 3 lat jest wpisany do
katalogu zawodów.
Po raz pierwszy na szersz¹ skalê
pisano o nim w ramach jednego
z projektów Inicjatywy EQUAL „Niepe³nosprawni – samodzielnoœæ, rodzina, rehabilitacja, EDUKACJA,
PRACA – system zintegrowany”1,
zwracaj¹c uwagê na zasadnicz¹ cechê odró¿niaj¹c¹ brokera od doradcy zawodowego. Rol¹ doradcy jest
okreœlenie predyspozycji zawodowych, zaœ broker idzie o krok dalej
i wskazuje konkretne szkolenia dopasowane do potrzeb danej osoby.
ród³em jego utrzymania maj¹ byæ
prowizje od firm szkoleniowych, co
oznacza, ¿e dla odbiorców us³ugi
by³yby bezp³atne. Takie rozwi¹zanie
rodzi w¹tpliwoœci zwi¹zane z bezstronnoœci¹ i wiarygodnoœci¹ œwiadczonego doradztwa, którego wynik
mo¿e byæ uzale¿niony od prowizji
danej firmy szkoleniowej, co z kolei
stwarza koniecznoϾ opracowania np.
kodeksu etycznego zawodu.
Wnioski opracowane we wspomnianym projekcie czêœciowo znalaz³y swoje odzwierciedlenie w zapisach Uszczegó³owienia Priorytetów
PO KL. Brokering bêdzie wdra¿any
w ramach nowego Poddzia³ania
9.6.3 „Doradztwo dla osób doros³ych
w zakresie diagnozy potrzeb oraz
wyboru kierunków i formy podnoszenia swoich kompetencji i podwy¿szania kwalifikacji” i w obecnej perspektywie finansowej bêdzie mieæ formê
pilota¿u, obejmuj¹cego po dwa powiaty z ka¿dego województwa.
1
Centra Informacji i Planowania Kariery Zawodowej Wojewódzkiego Urzêdu Pracy w Krakowie w Krakowie, Nowym S¹czu i Tarnowie, Broker edukacyjny – nowy zawód, 2008.
Perspektywy Europejskie Nr 4 (04) 79
Fundusze Europejskie
Wykres 2
Województwo
Powiaty objête pilota¿em
Alokacja
dolnoœl¹skie
górowski, wroc³awski
2 000 000 PLN
kujawsko-pomorskie
sêpoleñski, aleksandrowski
1 363 000 PLN
lubelskie
m. Lublin, che³mski
2 000 000 PLN
lubuskie
m. Zielona Góra, m. Gorzów Wlkp.
2 000 000 PLN
³ódzkie
piotrkowski, sieradzki
2 000 000 PLN
ma³opolskie
m. Kraków, nowos¹decki
2 000 000 PLN
mazowieckie
pruszkowski, radomski
1 600 000 PLN
opolskie
brzeski, m. Opole
1 860 000 PLN
podkarpackie
m. Rzeszów, sanocki
2 000 000 PLN
podlaskie
m. £om¿a, suwalski
2 351 292 PLN
pomorskie
m. Gdynia, s³upski
4 000 000 PLN
œl¹skie
myszkowski, bieruñsko-lêdziñski
œwiêtokrzyskie
kazimierski, m. Kielce
3 000 000 PLN
warmiñsko-mazurskie
bartoszycki, m. Olsztyn
1 000 000 PLN
wielkopolskie
kaliski, poznañski
2 000 000 PLN
zachodniopomorskie
choszczeñski, ³obeski
2 000 000 PLN
Nadrzêdnym celem przyœwiecaj¹cym wprowadzeniu nowego typu
dzia³ania jest pomoc w diagnozowaniu potrzeb oraz wyborze odpowiedniej oferty szkoleniowej dla
osób doros³ych, które z w³asnej
inicjatywy staraj¹ siê podwy¿szaæ
swoje kwalifikacje.
Doradztwo bêd¹ce przedmiotem
projektów bêdzie oparte na trzech filarach tzw. standardu us³ugi doradztwa edukacyjno-szkoleniowego, czyli
koncepcji œwiadczenia brokeringu
opracowanej przez Instytucjê Zarz¹dzaj¹c¹. Sk³adaj¹ siê na ni¹:
Koncepcja œwiadczenia brokeringu edukacyjnego:
l porada indywidualna, rozumiana jako bezpoœredni kontakt
doradcy edukacyjnego z osob¹
zg³aszaj¹c¹ potrzebê pomocy
w celu zdiagnozowania jej potrzeb edukacyjnych oraz udzielenia jej informacji edukacyjnej;
l informacja grupowa, polegaj¹ca
na bezpoœrednim kontakcie pod-
miotów œwiadcz¹cych us³ugi edukacyjne z grup¹ osób zg³aszaj¹cych potrzebê pomocy;
l udzielenie zasobów do samodzielnego korzystania.
Realizowane projekty kierowane
bêd¹ do osób doros³ych, które zadeklaruj¹ gotowoœæ podjêcia zatrudnienia
po zakoñczeniu udzia³u w projekcie.
Warto zwróciæ uwagê, ¿e dofinansowania nie bêdzie mo¿na uzyskaæ na tworzenie nowych podmiotów czy dodatkowej sieci
instytucji zajmuj¹cych siê rozbudowanym doradztwem szkoleniowym. Projekty bêd¹ wdra¿ane przez
funkcjonuj¹ce podmioty realizuj¹ce
nowy typ us³ug doradczych. Opieraj¹c siê na takim za³o¿eniu, jako kategorie podmiotów uprawnionych
do sk³adania wniosków o dofinansowanie wskazano:
l instytucje rynku pracy, z wy³¹czeniem instytucji szkoleniowych prowadz¹cych dzia³alnoœæ gospodarcz¹ oraz NGO;
80 www.perspektywy-europejskie.com.pl
800 000 PLN
l instytucje prowadz¹ce dzia³alnoœæ
oœwiatow¹ lub uczelnie;
l podmioty prowadz¹ce dzia³alnoœæ
gospodarcz¹ w obszarze szkoleñ
i doradztwa;
l organizacje pozarz¹dowe.
Na wybór województw wp³yw mia³y nastêpuj¹ce czynniki:
l poziom bezrobocia;
l wskaŸnik urbanizacji;
l obci¹¿enie demograficzne;
l liczba przedsiêbiorstw prowadz¹cych dzia³alnoœæ na terenie powiatu.
Realizacja projektów zosta³a
wstêpnie zaplanowana na 24 miesi¹ce, do 31 grudnia 2012 r. Po tym czasie MRR planuje przeprowadzenie
badania ewaluacyjnego, które bêdzie
mia³o na celu ocenê koncepcji doradztwa edukacyjnego, z uwzglêdnieniem jego adekwatnoœci i skutecznoœci udzielonego wsparcia.
Joanna Gilewska
F5 Konsulting