1 Cieszyn, 22 kwietnia 2014 r. Bartosz Tyrna 43

Cieszyn, 22 kwietnia 2014 r.
Bartosz Tyrna
43-400 Cieszyn
ul. Hajduka 13/3
Szanowny Pan
Mieczysław Szczurek
Burmistrz Miasta Cieszyna
Uwagi do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta
Cieszyna obejmującego teren położony w rejonie skrzyżowania ulic Hajduka i Bobreckiej
zgłaszane na podstawie zapisów art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 27.03.2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym
W związku z wyłożeniem do publicznego wglądu projektu miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego miasta Cieszyna obejmującego teren położony w rejonie
skrzyżowania ulic Hajduka i Bobreckiej kwestionujemy przyjęte w nim ustalenia i zgłaszamy
następujące uwagi:
I Uwagi do obszaru 1KSU
Zasady kształtowania zabudowy oraz wskaźniki zagospodarowania terenu:
1. Wnioskuję o:







Dodanie ograniczenia w zakresie budowy wielopoziomowego parkingu poprzez
doprecyzowanie jego typu jako podziemnego,
Zmniejszenie maksymalnej wysokości zabudowy z 25 m do 15 m, przy zachowaniu
założeń wysokość budynków usługowych 10 m,
Obniżenie maksymalnej liczby kondygnacji nadziemnych do 1,
Zwiększenie udziału powierzchni terenu biologicznie czynnej w powierzchni działki
budowlanej do 15%,
Wprowadzenie zapisów wymuszających na właścicielu i zarządzającym działkami w
obrębie obszaru budowę chodników i organizację ruchu umożliwiającą bezkolizyjne
poruszanie się pieszych oraz samochodów, w szczególności transportu zbiorowego,
Zmniejszenie wskaźnika wielkości obiektów małej architektury z 3 do 2 m,
Zmiana wymaganych parametrów technicznych dotyczących dachów budynków tj.:
wykreślenie wymagań dotyczących charakteru symetrycznego, dwuspadowych o kącie
nachylenia 20º do 45 º,
1
2. Uzasadnienie:
Przyjęte w projekcie rozwiązania nie uwzględniają zabudowy wielorodzinnej zlokalizowanej
przy ul. Hajduka, w szczególności:
a) wielopoziomowy parking:
 Zapisy Planu wskazują na dopuszczenie budowy wielopoziomowego parkingu nad
placem manewrowym w ramach jednostki 1 KSU. Rozwiązanie takie nie uwzględnia
zlokalizowanej naprzeciwko tego placu zabudowy wielorodzinnej, w szczególności
narazi na oddziaływanie wzmożonego ruchu samochodowego i związanych z nim
spalin oraz innych zanieczyszczeń mieszkańców ul. Hajduka, jak również
korzystających z placu manewrowego (czasowy substytut dworca autobusowego),
 inwestycja ta podczas pierwszej oceny przez Urząd Marszałkowski Województwa
Śląskiego uzyskała negatywną ocenę – cytat z oceny: „W ramach RPO WSL 2014-2020
nie przewiduje się finansowania parkingów P&R w centrum miasta (w tym zakresie
wystosowano do MIR zapytanie, jednak nie otrzymano odpowiedzi). Generalną zasadą
finansowania tego typu przedsięwzięć jest ograniczanie ruchu samochodowego
w centrach miast.”,
 Jak wskazano w Prognozie oddziaływania na środowisko projektu Planu w pkt 3.1.
obszar objęty opracowaniem charakteryzuje występowaniem zastoisk powietrza oraz
niekorzystnymi warunki przewietrzania w obrębie wysokiej zabudowy miejskiej. Tym
samym zjawisko nie może być w ramach dopuszczanych rozwiązań architektonicznych
dodatkowo intensyfikowane, ze szkodą dla zdrowia mieszkańców ul. Hajduka,
 Doprecyzowanie zapisu i wskazanie podziemnego charakteru parkingu, pozwoli na taką
organizację ruchu, który odciąży zlokalizowane w okolicy place parkingowe,
jednocześnie pozwoli na zapewnienie odpowiedniej jakości życia mieszkańców
ul. Hajduka,
b) proponowana wysokość zabudowy:
 Projekt Planu nie dostosowuje wysokości zabudowy do istniejących budynków przy ul.
Hajduka, zarówno wielorodzinnych (budynki o wysokości około 12 m), jak również
zabytkowego obiektu dworca (wysokość w najwyższym punkcie 11,26 m) czy obiektu
nastawni, burzy tym samym porządek architektoniczny i estetyczny ul. Hajduka,
 Uniemożliwi utrzymanie właściwych warunków aerostanitarnych – brak ruchu mas
powietrza przy zwiększonym ruchu samochodowym, w tym transportu publicznego,
 Ograniczy nasłonecznienie mieszkań zlokalizowanych od strony ul. Hajduka,
c) liczba kondygnacji:
 planowana liczba kondygnacji wskazuje na ujętą w projekcie Planu możliwość budowy
wielopoziomowego parkingu (nad placem manewrowym), co zostało uzasadnione w
pkt a,
d) udział powierzchni terenu biologicznie czynnego w działkach budowlanych:
 w Prognozie oddziaływania na środowisko projektu Planu stwierdzono jednoznacznie,
że: "Ustalone minimalne wskaźniki powierzchni biologicznie czynnej (10%
powierzchni działki w obszarach 1KSU, 2% powierzchni działki w obszarach 1UC) są
niewystarczające dla ukształtowania efektywnie funkcjonujących terenów zieleni
towarzyszącej zabudowie". Utrzymanie na tak niskim poziomie wskaźników
powierzchni biologicznie czynnej ograniczy możliwość zapewnienia właściwych
warunków aerostanitarnych oraz estetycznych w obrębie zabudowy, w tym także
sąsiadującej zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej. Proponuje się zatem zmianę
zapisów projektu planu w zakresie zwiększenia wymaganego minimalnego wskaźnika
powierzchni biologicznie czynnej do 15% powierzchni działki;
2
e) budowa chodników i organizacja ruchu pieszych:
 w obecnej sytuacji właściciel i zarządca obszaru nie przewidział możliwości
przemieszczania się pieszych w sposób bezkolizyjny w stosunku do ruchu
samochodowego, powoduje to zagrożenie dla osób korzystających z czasowego
substytutu dworca autobusowego oraz osób przemieszczających się autami po ul.
Hajduka. W związku z tym konieczne wydaje się szczególne uwzględnienie w Planie
zasad związanych z organizacją ruchu pieszego w obrębie obszaru.
f) Zmniejszenie wskaźnika wielkości obiektów małej architektury
 proponowany wskaźnik 3 m nie jest niczym uzasadniony, jednocześnie stoi on w
sprzeczności z obiektami małej architektury i zagospodarowania przestrzennego na ul.
Hajduka np.: płoty przed posesjami nie przekraczają maksymalnie 1,5m. Proponowane
rozwiązanie jest sprzeczne z dotychczasowym porządkiem architektonicznym.
g) Zmiana wymaganych parametrów technicznych dotyczących dachów budynków
 Projekt Planu nie dostosowuje parametrów dachu do istniejącej zabudowy przy ul.
Hajduka, zarówno wielorodzinnej, jak również zabytkowego obiektu dworca czy
obiektu nastawni, burzy tym samym porządek architektoniczny i estetyczny ul.
Hajduka,
 Nowoczesne rozwiązania architektoniczne nie przewidują stosowania tego typu
rozwiązań.
II Uwagi do obszaru 1UC
Zasady kształtowania zabudowy oraz wskaźniki zagospodarowania terenu:
1. Wnioskuję o:







Zmniejszenie maksymalnej wysokości zabudowy z 25 m do 20 m i wysokości
budynków handlowo-usługowych do 12 m,
Zmniejszenie wskaźnika wielkości obiektów małej architektury z 3 do 2 m,
Zwiększenie udziału powierzchni terenu biologicznie czynnej w powierzchni działki
budowlanej do 5%,
Zwiększenie wskaźnika stałych miejsc parkingowych dla samochodów osobowych
według wskaźnika: minimum 3 miejsc postojowych na 100 m2 powierzchni sprzedaży
lub powierzchni usług pomniejszonej o powierzchnię magazynową i pomieszczeń
administracyjno-socjalnych,
Wykluczenie dopuszczenia lokalizacji zjazdu służącego wyłącznie realizacji
zaopatrzenia i dostaw do budynku handlowo-usługowego na drogę oznaczoną w Planie
symbolem 1KDL
Zmniejszenie wskaźnika wielkości reklam z 25 m2 do 10 m2 oraz wykorzystania
elewacji budynku z 30% do 15%,
Wskazanie w Planie, w jaki sposób zostanie zorganizowany wyjazdowy ruch
samochodowy z budynku handlowo-usługowego.
2. Uzasadnienie:
Przyjęte w projekcie rozwiązania nie uwzględniają zabudowy wielorodzinnej zlokalizowanej
przy ul. Hajduka i ul. Bobreckiej, w szczególności:
3
a) Zmniejszenie maksymalnej wysokości zabudowy z 25 m do 20 m i wysokości budynków
handlowo-usługowych do 12 m,
 Projekt Planu nie dostosowuje wysokości zabudowy do istniejących budynków przy ul.
Bobreckiej i Hajduka, zarówno wielorodzinnych, jak również zabytkowego obiektu
dworca. Dostosowany jest wyłącznie częściowo do obiektu nastawni, który burzy
porządek architektoniczny i estetyczny ul. Hajduka,
 Zapisy Planu uniemożliwią utrzymanie właściwych warunków aerostanitarnych – brak
ruchu mas powietrza przy zwiększonym ruchu samochodowym, w tym transportu
publicznego,
 Zapisy Planu spowodują przysłonięcie widoku w kierunku budynku klasztoru
Zgromadzenia Sióstr św. Elżbiety.
c) Zmniejszenie wskaźnika wielkości obiektów małej architektury z 3 do 2 m:
 proponowany wskaźnik 3 m nie jest niczym uzasadniony, jednocześnie stoi on w
sprzeczności z obiektami małej architektury i zagospodarowania przestrzennego na ul.
Hajduka i ul. Bobreckiej np.: płoty przed posesjami nie przekraczają maksymalnie
1,5m. Proponowane rozwiązanie jest sprzeczne z dotychczasowym porządkiem
architektonicznym.
d) Zwiększenie udziału powierzchni terenu biologicznie czynnej w powierzchni działki
budowlanej do 5%
 w Prognozie oddziaływania na środowisko projektu Planu stwierdzono jednoznacznie,
że: "Ustalone minimalne wskaźniki powierzchni biologicznie czynnej (10%
powierzchni działki w obszarach 1KSU, 2% powierzchni działki w obszarach 1UC) są
niewystarczające dla ukształtowania efektywnie funkcjonujących terenów zieleni
towarzyszącej zabudowie". Utrzymanie na tak niskim poziomie wskaźników
powierzchni biologicznie czynnej ograniczy możliwość utrzymania właściwych
warunków aerostanitarnych oraz estetycznych w obrębie zabudowy, w tym także
sąsiadującej zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej. Proponuje się zatem zmianę
zapisów projektu planu w zakresie zwiększenia wymaganego minimalnego wskaźnika
powierzchni biologicznie czynnej do 5% powierzchni działki.
e) Zwiększenie wskaźnika stałych miejsc parkingowych dla samochodów osobowych
wyliczanego zgodnie z formułą: minimum 3 miejsc postojowych na 100 m2 powierzchni
sprzedaży lub powierzchni usług pomniejszonej o powierzchnię magazynową
i pomieszczeń administracyjno-socjalnych (obecnie zaledwie 1,5 miejsc na 100m2)
 proponowany w Planie wskaźnik 1,5 miejsc na 100 m2 w przypadku budowy sklepu
o powierzchni 2000 m2 oznaczał konieczność zapewnienie zaledwie 30 stałych miejsc
parkingowych. Wskaźnik ten nie zapewni zatem miejsc dla potencjalnych klientów.
Decyzja o liczbie stałych miejsc parkingowych nie może zostać powierzona
inwestorowi. Przedstawiona propozycja stanowi de facto rezygnację z konieczności
zapewnienia przez właściciela sklepu odpowiedniej liczby miejsc parkingowych.
Jednocześnie obecna liczba miejsc parkingowych w obszarze objętym Planem jest
niewystarczająca dla obsługi mieszkańców ul. Hajduka, ul. Bobreckiej, jak również
osób korzystających z czasowego substytutu dworca autobusowego, klientów Starostwa
Powiatowego oraz pozostawiających samochód dojeżdżających do pracy do Cieszyna
(ul. Hajduka jest jedną z niewielu stref bezpłatnego parkowania).
f) Wykluczenie dopuszczenia lokalizacji zjazdu służącego wyłącznie realizacji
zaopatrzenia i dostaw do budynku handlowo-usługowego na drogę oznaczoną
w Planie symbolem 1KDL
 Kierowanie ruchu ciężarowego na ul. Bobrecką z budynku handlowo-usługowego grozi
jej zablokowaniem. Ul. Bobrecka jest szlakiem komunikacyjnym prowadzącym do:
4
czasowego substytutu dworca autobusowego obsługującego komunikację miejską oraz
lokalną, regionalną i krajową, Starostwa Powiatowego w Cieszynie, sklepu Kaufland,
sklepu Castorama, oddziału Narodowego Funduszu Zdrowia oraz szeregu mniejszych
podmiotów gospodarczych. Przy tworzeniu Planu nie przeprowadzono żadnych analiz
ruchu samochodowego w ramach ul. Bobreckiej oraz układu komunikacyjnego centrum
Cieszyna. Efektem proponowanego rozwiązania będzie wprowadzenie ciężarowego
ruchu samochodowego do ścisłego centrum Cieszyna w okolicy dworca autobusowego
i innych obiektów użyteczności publicznej. Stanowić będzie tym samym przykład
najgorzej rozumianej innowacji w zakresie planowania przestrzennego w skali całego
kraju,
 Zapisy planu nie uwzględniają zamieszkujących w zabudowie wielorodzinnej przy
ul. Bobreckiej i ul. Hajduka i narażają ich na hałas i zanieczyszczenie emitowane przez
ciężarowy ruch samochodowy.
g) Zmniejszenie wskaźnika wielkości reklam z 25 m2 do 10 m2 oraz wykorzystania elewacji
budynku z 30% do 15%:
 proponowany wskaźnik 25 m2 nie jest niczym uzasadniony, jednocześnie stoi on
w sprzeczności z obiektami małej architektury i zagospodarowania przestrzennego na
ul. Hajduka i ul. Bobreckiej. Proponowany wskaźnik zapewnia jedynie odpowiednia
źródła przychodu właścicielowi budynku handlowo-usługowego,
 Wykorzystanie elewacji budynku na poziomie 30% spowoduje pokrycie prawie
w całości elewacji budynku po odliczeniu części niezbędnych na zapewnienie wejścia,
infrastruktury technicznej itp. Obiekt ten będzie w sposób znaczący odbiegał od
wszystkich sklepów wielkopowierzchniowych w najbliższej okolicy.
h) Wskazanie w Planie, w jaki sposób zostanie zorganizowany wyjazdowy ruch
samochodowy z budynku handlowo-usługowego:
 Plan nie wskazuje, w jaki sposób zorganizowany zostanie ruch wyjazdowy z obiektu
handlowo-usługowego. W wyniku dyskusji publicznej wskazano jedynie, że miasto
wybuduje dla obsługi obiektu łącznice na wiadukt (ul. Kolejowa), co wymaga:
o Wywłaszczenie właścicieli terenu położonego przy wiadukcie po którym
będzie przebiegała łącznica ul. Hajduka z wiaduktem (ul. Kolejowa),
o Poniesienie nakładów finansowych w wysokości około 1,8 mln zł w cenach
z 2008 r. Środki te mają pochodzić z budżetu Miasta Cieszyna, inwestycja ta
podczas pierwszej oceny przez Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego
uzyskała negatywną ocenę – cytat z oceny: „W ramach RPO WSL 2014-2020
(….) Wątpliwość budzi kwalifikowalność kładki przez drogę, łącznica drogowa
wraz z budową ronda. W ramach RPO WSL 2014-2020 planowane jest wsparcie
infrastruktury drogowej łączącej z centrum przesiadkowym tylko w niezbędnym
zakresie.”
Plan w tym zakresie realizuje zatem jedynie interesy właściciela terenu w ramach
obszaru 1UC, nie podejmuje w żadnym stopniu zabezpieczenia interesów i warunków
życia mieszkańców ul. Hajduka i ul. Bobreckiej, czy szerzej mieszkańców Cieszyna.
Podkreślić należy, iż zapisy te powinny zostać uwzględnione w Planie, jako kluczowe
z punktu widzenia organizacji ruchu w ramach centrum Cieszyna.
Liczymy na pozytywne rozpatrzenie przedstawionych uwag i wniosków.
Z poważaniem
5