część I

NABÓR w SPPW www.marr.pl/swiss/
Pytania Wnioskodawców w ramach naboru wniosków MARR/1/2012
1. Jakie kryteria formalne w zakresie miejsca prowadzenia działalności mają zastosowanie w
przypadku spółek cywilnych w świetle Wytycznych dla ubiegających się o dotacje?
Wytyczne dla ubiegających się o dotacje, punkt 2.1.1 (str. 7) wskazują iż:
„Warunkiem koniecznym do ubiegania się o otrzymanie dotacji jest:
− w przypadku osoby fizycznej prowadzącej działalność gospodarczą: posiadanie miejsca
zamieszkania oraz wykonywanie działalności gospodarczej na terenie subregionu gorlicko –
nowosądeckiego;
− w przypadku osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej nie posiadającej osobowości
prawnej: posiadanie siedziby, oddziału, przedstawicielstwa przedsiębiorstwa na terenie
subregionu gorlicko – nowosądeckiego.”
Punkt drugi, dotyczący osób prawnych lub jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości
prawnej, ma zastosowanie w przypadku spółek prawa handlowego, a spółka cywilna do nich nie
należy.
W przypadku spółki cywilnej, podmiotami prawa pozostają wspólnicy spółki cywilnej, z których każdy
prowadzi działalność gospodarczą, dlatego zastosowanie w tym przypadku będzie miał punkt
pierwszy, a więc miejsce zamieszkania wspólników spółki cywilnej oraz miejsce wykonywania
działalności. Zgodnie z Wytycznymi dla ubiegających się o dotacje, punkt 2.2.1 (str. 15), wspólników
spółek cywilnych obowiązuje złożenie wraz z wnioskiem załącznika nr 5 – oświadczenia o miejscu
zamieszkania, które musi potwierdzać zamieszkanie na terenie subregionu gorlicko-nowosądeckiego
(oświadczenie wg obowiązującego wzoru). Jednocześnie wymagane jest spełnienie kryterium miejsca
wykonywania działalności i tu w przypadku spółki cywilnej będzie brane pod uwagę miejsce
prowadzenia działalności spółki cywilnej, wynikające z umowy spółki, jako że wspólnicy starają się o
dofinansowanie na działalność prowadzoną w ramach tejże spółki.
2. Planujemy w swoim wniosku aplikacyjnym uwzględnić m.in. obiekt tymczasowy (budynek
drewniany na potrzeby szkoły narciarskiej). Budynek ten będzie zgłaszany jako tymczasowy
obiekt budowlany, czyli na 120 dni i każdego roku przed sezonem narciarskim będzie
stawiany ponownie. Czy w tym przypadku nie będzie konfliktu z obowiązkiem zapewnienia 3letniego okresu trwałości projektu?
W przypadku wszelkich działań i kosztów zaplanowanych w projekcie, obowiązkowe jest zapewnienie
trwałości, rozumianej jako niepoddawanie projektu znaczącej modyfikacji i zachowanie celów
projektu. W dokumentacji aplikacyjnej wnioskodawca powinien wykazać, w jaki sposób trwałość ta
zostanie utrzymana w okresie 3 lat od zakończenia projektu.
Co do zasady opisany koszt może być kwalifikowalny, pod warunkiem zobowiązania się do
zachowania trwałości we wskazanym okresie oraz jasnego wskazania w jaki sposób trwałość ta
będzie utrzymywana.
Dla pełnej oceny kwalifikowalności danego wydatku będzie brane pod uwagę również spełnienie
wszelkich innych zasad kwalifikowalności wskazanych w Wytycznych dla ubiegających się o dotację.
Ostateczna decyzja o kwalifikowalności danego kosztu podejmowana jest podczas procedury oceny
wniosku przez Komisję Oceny Wniosków i Komisję Przyznającą Dotacje, podczas której każdy
1
przypadek analizowany jest indywidualnie i rozpatrywany kompleksowo w kontekście całego
projektu i wszystkich informacji zawartych w dokumentacji aplikacyjnej. Stąd niemożliwe jest
wydanie uprzedniej opinii o kwalifikowalności konkretnego wydatku w kontekście planowanego
projektu.
3. Kiedy najpóźniej może nastąpić rozpoczęcie realizacji projektu? Czy wskazana w Wytycznych
na str. 11 data 31 grudnia 2014 roku może być ostateczną datą zakończenia projektu w
ramach naboru wniosków MARR/1/2012?
Zgodnie z Wytycznymi dla ubiegających się o dotacje, pkt. 2.1.2: „ planowany czas trwania projektu
nie może być dłuższy niż 12 miesięcy (…). Zakończenie realizacji projektu nie może nastąpić później
niż 31 grudnia 2014 roku”.
Data 31 grudnia 2014 jest wprowadzona do Wytycznych dla ubiegających się o dotacje z polecenia
Instytucji Pośredniczącej – Władzy Wdrażającej Programy Europejskie, ponieważ będzie ona
dotyczyła II naboru wniosków w 2013 roku.
We Wniosku aplikacyjnym obowiązującym dla obecnego naboru, w pkt. 1.4 i 1.8, podane jest
wyjaśnienie: „Należy uwzględnić fakt, że realizacja projektu może rozpocząć się najwcześniej w dniu
podpisania umowy o dofinansowanie ale nie później niż 6 miesięcy od daty podpisania umowy”.
Oznacza to, iż Wnioskodawca może zaplanować rozpoczęcie realizacji projektu do 6 miesięcy od
podpisania umowy o dofinansowanie. Ponadto planując realizację projektu w czasie należy
uwzględnić okres oceny wniosków i terminy ujęte w Wytycznych dla ubiegających się o dotacje w pkt.
2.4.2 str. 25.
4. Czy są definicje branż: turystyka, przetwórstwo, produkty lokalne, objętych wsparciem w
naboru wniosków MARR/1/2012 w ramach projektu „Lokalne inicjatywy na rzecz rozwoju
regionalnego powiatu gorlickiego i nowosądeckiego”?
W ramach prowadzonego naboru MARR/1/2012 branże: turystyka, przetwórstwo, produkty lokalne
nie są zdefiniowane. Wnioskodawca w odpowiednich miejscach w dokumentacji aplikacyjnej
uzasadnia, iż opisywany projekt wpisuje się w jedną z branż. Zgodność projektu z branżami oraz
utrzymanie celów projektu będzie weryfikowana podczas oceny przez Komisję oceniającą wnioski
oraz przez Komisję Przyznająca Dotacje.
5. Jak należy rozumieć zachowanie trwałości projektu w kontekście zakupu maszyn i urządzeń,
które będą eksploatowane sezonowo i ich wykorzystanie będzie uwarunkowane czynnikami
zewnętrznymi? Poza sezonem będą one konserwowane i przechowywane w siedzibie
wnioskodawcy. Maszyny i urządzenia w okresie trwałości będą ujęte w ewidencji środków
trwałych (1.przechowywane - poza sezonem i 2.instalowane - w sezonie).
W przypadku funkcjonowania podmiotu realizującego projekt, wszelkich działań i
kosztów zaplanowanych w projekcie, obowiązkowe jest zapewnienie trwałości, rozumianej jako
niepoddawanie projektu znaczącej modyfikacji i zachowanie celów projektu w okresie 3 lat od
zakończenia projektu.
Co do zasady opisany koszt (zakup innowacyjnych maszyn i urządzeń) może być kwalifikowalny, pod
warunkiem zobowiązania się do zachowania trwałości we wskazanym okresie oraz jasnego
wskazania, w dokumentacji aplikacyjnej, w jaki sposób trwałość ta będzie utrzymywana. Dla pełnej
2
oceny kwalifikowalności danego wydatku będzie brane pod uwagę również spełnienie wszelkich
innych zasad kwalifikowalności wskazanych w Wytycznych dla ubiegających się o dotację.
6. W projekcie przewiduje wykonanie robót budowlanych wymagających zgłoszenia do
właściwego organu, jednak na etapie aplikowania nie zgłoszę i nie uzyskam decyzji
właściwego organu, ze względu na sezonowy charakter planowanych robót. Czy deklaracja
gotowości technicznej i organizacyjnej do złożenia zgłoszenia do właściwego organu
wyczerpuje maksymalną ilość punktów możliwą do uzyskania w SEKCJA 2 –
METODOLOGIA: Gotowości projektu do realizacji?
Zgodnie z Wytycznymi dla ubiegających się o dotacje, w pkt. 2.2.1, str. 16, w przypadku projektów,
które wymagają uzyskania pozwolenia na budowę (lub zgłoszenia budowy / robót budowlanych)
należy w ramach tego załącznika dostarczyć opis techniczny lub wyciąg z opisu technicznego
zawartego w dokumentacji technicznej (Uwaga: wnioskodawca może być wezwany przez OD –
MARR S.A. do dostarczenia pełnej dokumentacji technicznej projektu). Jeśli uzyskano już pozwolenie
na budowę (lub zgłoszenie budowy / robót budowlanych), również należy je załączyć. Jeżeli
pozwolenie nie jest jeszcze uzyskane, należy mieć na uwadze, że w przypadku uzyskania
dofinansowania, wnioskodawca będzie zobowiązany do dostarczenia pozwolenia na budowę
najpóźniej przed podpisaniem umowy o dofinansowanie.
Informację o przyczynach nie uzyskania decyzji, w odpowiedzi na zgłoszenie wykonania robót
budowlanych, na etapie aplikowania należy zawrzeć w dokumentach aplikacyjnych, tak by Komisja
Oceniająca Wnioski i Komisja Przyznająca Dotację miała jak największą wiedzę nt. gotowości projektu
do realizacji. Ostateczną decyzję o przyznaniu punktacji podejmuje Komisja Oceniająca Wnioski. Stąd
niemożliwe jest wydanie uprzedniej opinii o liczbie przyznanych punktów w tej sekcji dla przesłanej
argumentacji.
7. Czy poprawne jest podanie liczby zatrudnionych w Biznesplanie w sekcji B.4 w przeliczeniu na
roczne jednostki robocze (RJR)? Czy wnioskodawca, który zadeklaruje we wniosku
aplikacyjnym we wskaźnikach rezultatu, stworzenie sezonowego miejsca pracy uzyska
dodatkowe punkty w procesie oceny (pracownik zatrudniony sezonowo na okres 6 m-cy na
pełny etat)?
Według Kryteriów oceny projektów , Sekcja 1 Adekwatność, pkt.5, Komisja oceniająca wnioski
badając wzrost zatrudnienia, będzie dokonywać stosownych obliczeń procentowych, biorąc pod
uwagę najwyższy stan zatrudnienia w ostatnim zatwierdzonym okresie obrachunkowym oraz
deklarowaną liczbę nowozatrudnionych w przeliczeniu na etaty, na podstawie wpisanych przez
Wnioskodawcę informacji do Zał. Nr 1 do Wniosku - Biznesplan, Sekcja B.4.
Błędne jest podanie liczby zatrudnionych, w Zał. Nr 1 do Wniosku - Biznesplan, Sekcja B.4, według
rocznych jednostek roboczych (RJR), które stosuje się do określenia statusu MŚP, według Załącznika I
do Rozporządzenia Komisji (KE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008r.
Ponadto Wytyczne dla ubiegających się o dotację, pkt. 2.1.1, str. 8, wskazują iż Wnioskodawca
otrzyma dodatkowe punkty, jeśli wykaże we wskaźnikach rezultatu, zatrudnienie nowych
pracowników na umowę o pracę na okres min. 12 m-cy. Należy wnioskować, że chodzi o stworzenie
stałych miejsc pracy na okres co najmniej 12 m-cy. Zatrudnienie pracowników sezonowych na okres
krótszy niż 12 m-cy nie spełnia wymogów zawartych w Wytycznych dla ubiegających się o dotacje.
3
8. Jak wygląda wypłata dotacji, czy jest to refundacja poniesionych kosztów czy dotacja
wypłacana jest w formie zaliczki?
Prawa i obowiązki Beneficjenta (m.in. dot. określenia kwoty dofinansowania, formy i warunków
wypłaty dofinansowania) reguluje standardowa umowa o dofinansowanie, która stanowi Załącznik D
do Wytycznych dla ubiegających się o dotacje. Standardowa umowa o dotację zamieszczona jest na
stronie internetowej: www.marr.pl/swiss wraz z całą dokumentacją aplikacyjną.
Zgodnie z umową, §5, Operator Dotacji udzieli Beneficjentowi dofinansowania w formie zaliczki i
refundacji w formie płatności końcowej poniesionych wydatków kwalifikowalnych. Zaliczka, w kwocie
nie większej niż 30% wartości przyznanego dofinansowania, wypłacana będzie po podpisaniu umowy
o dofinansowanie oraz po spełnieniu warunków wskazanych w umowie, m.in. po wniesieniu przez
Beneficjenta zabezpieczenia. W wyjątkowych sytuacjach, na pisemny wniosek Beneficjenta, zaliczka
może ulec zwiększeniu do wysokości nie większej niż 40% wartości przyznanego dofinansowania.
Pozostała transza dofinansowania zostanie wypłacona Beneficjentowi w formie refundacji
poniesionych wydatków, po zatwierdzeniu przez Operatora Dotacji wniosku o płatność końcową,
który Beneficjent ma obowiązek złożyć do 20 dni po zakończeniu realizacji projektu.
9. Czy można ponieść wydatki przed podpisaniem umowy o dofinansowanie, czy będą one
kwalifikowalne?
Zgodnie z Wytycznymi dla ubiegających się o dotacje, pkt. 2.1.3, okres kwalifikowalności wydatków
rozpoczyna się od momentu podpisania umowy o dofinansowanie Projektu pomiędzy Beneficjentem
a Operatorem Dotacji, wobec tego wszelkie wydatki dokonywane przed podpisaniem umowy o
dofinansowanie nie będą kwalifikowalne.
10. Czy realizacja projektu objętego wnioskiem aplikacyjnym może rozpocząć się przed
podpisaniem umowy o dofinansowanie?
Rozpoczęcie projektu objętego wnioskiem aplikacyjnym, nie może rozpocząć się przed podpisaniem
umowy o dofinansowanie. Zgodnie z Wytycznymi dla ubiegających się o dotacje, pkt. 2.1.2, w ramach
naboru wniosków MARR/1/2012, rozpoczęcie realizacji projektu może nastąpić najwcześniej w dniu
podpisania umowy o dofinansowanie pomiędzy Beneficjentem a Operatorem Dotacji.
11. Czy zakład przetwórstwa spożywczego może ubiegać się o wsparcie w ramach projektu
„Lokalne inicjatywy na rzecz rozwoju regionalnego powiatu gorlickiego i nowosądeckiego”?
Zgodnie z Wytycznymi dla ubiegających się o dotacje, pkt. 2.1.1, przetwórstwo jest jedną z branż
kwalifikujących się do wsparcia w ramach naboru wniosków MARR/1/2012. Należy jednak zwrócić
uwagę, że zakwalifikowaniu do danej branży podlega zakres projektu, o wsparcie którego
wnioskodawca się ubiega. Wymóg zgodności z branżami wymienionymi w Wytycznych dotyczy
planowanego projektu i badany jest przedmiotowo, nie zaś ze względu na podmiot, który ubiega o
wsparcie.
4
Wytyczne dla ubiegających się o dotacje określają również wiele innych kryteriów dotyczących
wnioskodawcy i projektu, które muszą być spełnione dla zakwalifikowania się do wsparcia. W
Wytycznych wskazano także przepisy ogólne, na podstawie których udzielane jest wsparcie, w tym
m.in. przepisy dotyczące pomocy publicznej o charakterze de minimis.
Wsparcie udzielane przedsiębiorcom w ramach niniejszego naboru będzie stanowiło pomoc
o charakterze de minimis. Zatem w przypadku każdego planowanego projektu należy mieć na uwadze
zasady udzielania tej pomocy i wykluczenia w tym zakresie.
Pomoc będzie udzielana na podstawie i na warunkach wynikających z następujących aktów
prawnych:
a) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowanie
art. 87i 88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz. U. UE L 379 z 28.12.2006, str. 5);
b) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje
pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne
rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. U. UE L 214 z 9.8.2008, s.3).
Przepisy te wymieniają działalności, na które nie można otrzymać wsparcia. Wsparcie o charakterze
de minimis nie może być udzielone m.in. w zakresie produkcji podstawowej produktów rolnych
wymienionych w załączniku I do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Jeżeli dana
działalność produkcyjna/przetwórcza wymieniona jest w Załączniku I do TFUE, otrzymanie
dofinansowania w ramach niniejszego naboru nie będzie możliwe. Szczegółowe informacje nt. zasad
pomocy de minimis i odwołania do właściwych aktów prawnych znajdują się na str. 9 Wytycznych dla
ubiegających się o dotacje.
12. Czy przedsiębiorca, który dotychczas prowadził działalność w innych branżach, niż wskazane
w Wytycznych, ale zamierza wnioskować o dofinansowanie projektu dotyczącego jednej z
branż wymienionych w Wytycznych do ubierających się o dotacje, str. 8, nie będzie formalnie
wykluczony z otrzymania wsparcia?
Wytyczne dla ubiegających się o dotacje nie wykluczają podmiotowo przedsiębiorstw działających w
innych branżach niż: turystyka, przetwórstwo, produkty lokalne. Zgodność z w/w branżami dotyczy
planowanego projektu i badana jest przedmiotowo. Przedsiębiorstwa, spełniające kryteria
kwalifikowalności wymienione w Wytycznych dla ubiegających się o dotacje w pkt. 2.1, ubiegające się
o wsparcie na działalność dotyczącą branż wymienionych w Wytycznych, ale działające w innych
branżach, mogą być wnioskodawcami w ramach naboru wniosków MARR/1/2012.
13. Czy na etapie aplikowania Wnioskodawca musi zebrać i przedstawić oferty potwierdzające
oszacowane w budżecie koszty, tym samym zrobić rozeznanie rynku?
Na etapie aplikowania Wnioskodawca nie ma obowiązku zebrania ofert potwierdzających
oszacowane w budżecie koszty i przeprowadzenie rozeznania rynku. Zgodnie z umową o
dofinansowanie Beneficjent będzie zobowiązany do przeprowadzania rozeznania rynku i
gromadzenia ofert podczas realizacji projektu.
5
14. Suma kosztów kwalifikowalnych projektu, o którego dofinansowanie zamierzam się ubiegać
wynosi 300 000 zł. Wszystkie te koszty mieszczą się w koszyku kwalifikowalności zgodnie z
Wytycznymi dla ubiegających się o dotacje i są niezbędne do realizacji projektu. 60% wartości
tych kosztów przekracza dopuszczalną maksymalną kwotę dofinansowania, czyli 150 000 zł.
Czy to oznacza, że należy część tych kosztów przenieść do kosztów niekwalifikowalnych, tak
aby 60% wartości całkowitych kosztów kwalifikowalnych nie przekraczało kwoty 150 000 zł?
Jeśli projekt zakłada poniesienie wyższych kosztów, które są konieczne do zrealizowania celów i
osiągnięcia wskaźników projektu, a które mieszczą się w koszyku kwalifikowalności kosztów,
opisanych w Wytycznych dla ubiegających się o dotacje w pkt. 2.1, powinny one być ujęte w
dokumentacji aplikacyjnej w kosztach kwalifikowalnych. W ramach projektu „Lokalne inicjatywy na
rzecz rozwoju regionalnego powiatu gorlickiego i nowosądeckiego” maksymalna kwota
dofinansowania wynosi 150 000 zł i jest ona niezmienna. Natomiast poziom dofinansowania w
procentach ustalony jest na maksymalnie 60%. Oznacza to, iż w przypadku projektu o wyższej
wartości kwota dotacji będzie maksymalna i wyniesie 150 000 zł, natomiast poziom dofinansowania
w procentach ulegnie zmniejszeniu, w opisanym przypadku wyniesie 50%.
15. Czy i w którym miejscu należy ująć podatek VAT jeśli jest niekwalifikowalny?
Zgodnie z Wytycznymi dla ubiegających się o dotacje, pkt. 2.1.3, w przypadku, gdy przedsiębiorcy
przysługuje prawo zwrotu lub odliczenia podatku VAT, podatek VAT jest kosztem
niekwalifikowalnym. Wnioskodawca wpisuje podatek VAT jako koszt niekwalifikowalny do informacji
w odpowiednich miejscach w dokumentacji aplikacyjnej (budżet, biznesplan Sekcja C6), tak by
podczas oceny wniosków i badania kwalifikowalności kosztów, członkowie Komisji Oceniającej
Wnioski i Komisji Przyznającej Dotacje łatwo zidentyfikowali koszty.
16. Czy kosztorys, stanowiący załącznik do wniosku aplikacyjnego, musi być opracowany przez
uprawnionego kosztorysanta, czy można załączyć kosztorys opracowany przez
Wnioskodawcę?
Wytyczne dla ubiegających się o dotacje w pkt. 2.2.1, wskazują iż, w przypadku wszystkich projektów,
w których przewidziano roboty budowlane, remontowe itp. należy dostarczyć zestawienie kosztów
planowanych robót (np. kosztorys). Wytyczne dla ubiegających się o dotacje nie precyzują jednak
przez kogo kosztorys ma być opracowany. Zatem można uznać, że kosztorys może być przygotowany
przez Wnioskodawcę. Należy mieć na uwadze, iż dokument ten powinien zawierać szczegółowe
informacje dotyczące planowanych robót budowlanych i kosztów z nimi związanych.
6