Przymierze dla Przyszłości

PRZYMIERZE DLA PRZYSZŁOŚCI
W 1989 roku Polska wkroczyła na drogę przemian. Powstała możliwość politycznej,
gospodarczej, społecznej i moralnej odbudowy wyniszczonego i zapóźnionego państwa. W
ciągu ostatnich dziesięciu lat, wysiłkiem całego społeczeństwa, osiągnięto wiele sukcesów.
Zmienił się korzystnie obraz Polski i Polaków na świecie. Mądrość w dokonywaniu trwałych
wyborów i ciężka praca doprowadziły do prorynkowej przebudowy gospodarki.
Zaowocowało to jej unowocześnieniem, powstaniem wielu nowych przedsiębiorstw, pełnymi
półkami w sklepach, wyższym poziomem życia obywateli. W XXI wieku Polska jest państwem
suwerennym, którego bezpieczeństwo gwarantowane jest członkostwem w NATO, krajem
demokratycznym, szanującym wolność obywateli.
Nie rozwiązano jednak wszystkich problemów, pojawiły się również nowe wyzwania, którym
musimy sprostać. Nie wszyscy Polacy mają poczucie uczestnictwa w polskich przemianach.
Polska polityka musi sprostać nowym wyzwaniom!
Dziś główne zagrożenia to: duże bezrobocie, spadek tempa wzrostu gospodarczego i
rentowności firm, niespójne prawo, poczucie zagrożenia osobistego, korupcja, nadmierna
biurokracja, niewydolność systemów zabezpieczenia społecznego, nieskuteczność wymiaru
sprawiedliwości.
Obniża się poczucie solidarnej wspólnoty wszystkich obywateli Rzeczypospolitej. Doraźny
partykularyzm poszczególnych grup interesów i demagogia polityczna utrudniają kontynuację
odpowiedzialnych, długofalowych działań .
Należy się temu przeciwstawić.
Dlatego tworzymy program - „Przymierze dla Przyszłości”
Ukazujemy w nim naszą ocenę sytuacji. To, co pozytywne będziemy pielęgnować i umacniać.
Z tym, co negatywne będziemy walczyć. Nie mówimy tylko, że coś jest źle. Mówimy co zrobić i
jak zrobić, aby było lepiej. Będziemy przedstawiać konkretne propozycje rozwiązania
konkretnych problemów. Poprowadzimy ogólnonarodową debatę o walce z bezrobociem, o
1
warunkach wprowadzenia nowego systemu podatkowego, o rozwoju edukacji, o warunkach
rozwoju małych i średnich miast,
o usprawnieniu polskiego wymiaru sprawiedliwości.
Naszym najważniejszym celem jest Nowoczesna Polska – państwo bezpieczne, uczciwe,
przyjazne dla obywateli, zapewniające każdemu równe szanse w edukacji, pracy i
przedsiębiorczości.
Instytucją naszego zaangażowanego działania jest
RADA PARTNERSTWA
W ramach Rady Partnerstwa chcemy prowadzić
publiczny dialog o najważniejszych
sprawach dla ludzi i kraju. Upowszechniać informacje o warunkach postępu. Wypracowywać
opinie i inspirować działania mogące wzmocnić rozwój i eliminować zagrożenia. Pracować
na rzecz konstruktywnego i odpowiedzialnego porozumienia Polaków.
Rada Partnerstwa na wniosek sygnatariuszy będzie zwoływana w każdej sytuacji, w której
podejmowane są najważniejsze dla losów obywateli decyzje i debaty. Dziś trzon Rady
Partnerstwa stanowią ludzie Unii Wolności i Forum Dialogu. Rada Partnerstwa jest i zawsze
będzie otwarta dla przedstawicieli wszystkich instytucji i środowisk, które chcą realizować
program „Przymierze dla Przyszłości”.
Rada Partnerstwa będzie działać na rzecz umacniania szerokiego centrum politycznego.
Wiarygodne centrum gwarantuje dialog i równowagę między lewicą i prawicą.
Rada Partnerstwa będzie wspierać rozwój klasy średniej w Polsce. Myśląc o
przedsiębiorczych - Rada nie zapomina o problemach społecznych, nie zapomina o
obowiązku opieki nad słabszymi - tymi, których słabość wynika ze zrządzenia losu a nie z
braku troski o własną przyszłość. Rada nie zapomina również o młodzieży, szczególnie tej,
dla której dostęp do edukacji jest utrudniony - ze wsi i z małych miasteczek.
Aby działać skutecznie - Rada Partnerstwa będzie rekomendować przedstawicieli środowisk i
instytucji wchodzących w jej skład jako kandydatów do parlamentu i samorządów, do
organów władzy wykonawczej i sądowniczej.
2
Polska potrzebuje szerokiego partnerstwa w walce z prawdziwymi zagrożeniami. Niezbędne
jest współdziałanie tych, którzy chcą dynamicznego rozwoju gospodarczego, ale zauważają
problemy społeczne. Niezbędna jest współpraca tych wszystkich, którzy oprócz tego że widzą,
co trzeba zmienić, jednocześnie mówią jak trzeba to zmienić. Polska potrzebuje równowagi
między lewicą a prawicą. Polska potrzebuje wiarygodnego i otwartego centrum. Takie jest
główne przesłanie „Przymierze dla Przyszłości”.
3
NOWE MIEJSCA PRACY
W najbliższych latach polska gospodarka musi być zdolna do wchłonięcia: ponad miliona uczniów
i studentów, którzy pojawią się na rynku pracy, przejęcia części tzw. ukrytego bezrobocia z sektora
rolnego, około 300 tysięcy pracowników z restrukturyzowanych przemysłów (przemysłu górniczego,
hutniczego, zbrojeniowego itd.) oraz tych, którzy „tracą” pracę z powodu wzrostu wydajności pracy.
W sumie istnieje potrzeba stworzenia w nadchodzącej dekadzie około 3 milionów nowych miejsc
pracy.
Jednym z istotnych czynników hamujących tworzenie nowych miejsc pracy jest obowiązujący
Kodeks Pracy, który sprzyja powstawaniu szarej strefy, nie wspomaga powstawania nowych miejsc
pracy, generuje wzrost kosztów pracy. Jednie co trzecia złotówka przekazywana przez pracodawcę na
zatrudnienie trafia do kieszeni pracownika. Pozostałe dwie trzecie to m.in.: podatki, odprowadzanie
składki
na
Fundusz
Pracy,
Fundusz
Rehabilitacji
Osób
Niepełnosprawnych,
Fundusz
Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, wypłaty wynagrodzeń za okres choroby pracownika,
wpłaty na Zakładowy Fundusz Świadczeń Socjalnych lub świadczenia urlopowe, składki
ubezpieczenia społecznego, przeprowadzanie badań lekarskich pracowników, szkolenia bhp, badania
środowiska pracy, odprawy emerytalno-rentowe, odprawy z tytułu zwolnień grupowych.
Aby sprostać tym wyzwaniom będziemy:
•
działać na rzecz utrzymania stabilnego i wysokiego tempa wzrostu gospodarczego poprzez
powiększanie strefy prywatnego gospodarowania i zmniejszanie deficytu finansów publicznych,
co doprowadzi do obniżenia oprocentowania kredytów;
•
upraszczać i obniżać podatki, tworząc zachęty do powstawania miejsc pracy i podejmowania
zatrudnienia;
•
sprzeciwiać się wszelkim nieodpowiedzialnym propozycjom zmierzającym do wzrostu bezrobocia
np. skracaniu czasu pracy;
•
uelastyczniać rynek pracy poprzez unowocześnianie przestarzałego prawa pracy w tym
zwiększenie roli umowy pomiędzy pracodawcą i pracownikiem w sprawach czasu pracy i okresu
zatrudnienia, wynagrodzenia za nadgodziny, przerw w pracy, oraz przez wprowadzenie umowy o
pracę na zastępstwo; zniesienie obowiązku sporządzania regulaminów w zakładach, które
zatrudniają poniżej 50 osób, obniżenie dodatków za pracę w godzinach nadliczbowych,
negocjowanie długości okresu wypowiedzenia i wysokości odpraw; przyjęcie maksymalnej
4
tygodniowej normy czasu pracy wraz z godzinami nadliczbowymi na poziomie 48 godzin w
tygodniu, działanie na rzecz decentralizacji układów zbiorowych pracy;
•
wprowadzać precyzyjne reguły dotyczące kompetencji związków zawodowych, w celu
przeciwdziałania nadużywaniu ich uprawnień przez prowadzenie działalności politycznej lub
gospodarczej;
•
zwiększać odpowiedzialność pracodawców za prowadzenie własnej firmy aby ukrócić celowe
bankructwa
•
zwiększać wykorzystanie funduszu pracy na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu,
w szczególności na wspieranie pożyczek na rozpoczęcie działalności gospodarczej;
•
w regionach o szczególnie wysokim bezrobociu wprowadzać częściowe finansowanie przez
państwo składki na ubezpieczenie społeczne płacone przez pracodawcę zatrudniającego
absolwentów (program „Absolwent”), różnicować wysokości płacy minimalnej, sprzyjać
migracjom do regionów o relatywnie dużym zapotrzebowaniu na pracę;
•
tworzyć lepsze warunki dla rozwoju małej przedsiębiorczości poprzez zmniejszanie biurokracji
i uproszczoną rejestrację nowych przedsiębiorstw;
BEZPIECZEŃSTWO
Powszechne jest przeświadczenie o nieskuteczności prawa. Pozostawanie na wolności groźnych
przestępców obraża porządek prawny, niweczy pracę policji, tworzy atmosferę zastraszenia ludzi
uczciwych i wzmaga poczucie braku zaufania do państwa. Rosnąca przestępczość zagraża
praworządności i demokracji. 82% obywateli uważa, że w Polsce nie żyje się bezpiecznie.
Opracujemy i będziemy konsekwentnie realizować program znaczącej poprawy bezpieczeństwa
obywateli. Aby ulice były bezpieczne a prawo skuteczne:
•
odciążymy policję od pracochłonnego dokumentowania drobnych przestępstw i wykroczeń
(poprzez wprowadzenie ustawy o procedurze rejestrowej), odbudujemy i wzmocnimy pozycję
dzielnicowego;
•
zmienimy ustawę o prokuraturze likwidując nadmiernie rozbudowaną hierarchię i zwiększając
odpowiedzialność prokuratora za te działania policji, których jakość decyduje o ujawnieniu
i możliwości skutecznego oskarżania przed sądem;
•
rozszerzymy zakres postępowania uproszczonego przed sądami, usprawnimy postępowanie
sądowe i skuteczność pracy komorników;
5
•
zaostrzymy odpowiedzialność karną recydywistów;
•
wzmocnimy skuteczność działań policji dzięki motywacyjnemu systemowi wynagrodzeń,
zależnemu od stopnia zagrożenia przestępczością w miejscu wykonywania służby i kosztów
utrzymania,
•
usprawnimy system łączności obywateli z policją,
•
będziemy dążyć do zwiększenia środków na szkolenie i wyposażenie policji co poprawi jej
skuteczność,
•
wydzielimy państwowe i samorządowe środków na budowę i obsługę systemów monitoringu
miejsc szczególnie zagrożonych przestępczością,
•
odpolitycznimy służby specjalne i zakończymy ciągłe zmiany ich organizacji.
ZDROWIE – NAPRAWA SYSTEMU
Reforma opieki zdrowotnej w obecnym kształcie zaprzecza celom, które miała realizować.
W przeprowadzonej reformie zapomniano o pacjencie.
System wymaga pilnej zmiany. Dlatego też:
•
zwiększymy czytelność i jawność alokacji pieniędzy na ochronę zdrowia, zwłaszcza
pochodzących ze składek obywateli,
•
zapewnimy ścisły instytucjonalny nadzór organów samorządowych i ekspertów medycznych
nad jakością świadczeń zdrowotnych,
•
stworzymy motywacje do inwestowania w kształcenie wysoko kwalifikowanych specjalistów
w sektorze zdrowia, w sprzęt i aparaturę medyczną,
•
przyspieszymy prywatyzację publicznych ośrodków zdrowia,
•
wprowadzimy obiektywne kryteria ocen szpitali przez kasy chorych,
•
rozwiniemy prywatne dobrowolne ubezpieczenia zdrowotne.
PRZYWRÓCENIE ZAUFANIA OBYWATELI DO PAŃSTWA – WALKA Z KORUPCJĄ
Mamy świadomość braku zaufania obywateli do państwa. Przywrócimy zaufanie do państwa i jego
instytucji, wzmocnimy niezbędny dla prawidłowego funkcjonowania kraju szacunek obywateli dla
rządu, parlamentu, sądów i prokuratury oraz służb skarbowych. Będziemy walczyć z korupcją, która
jest w Polsce dużym problemem. Ponad 60% Polaków uważa, że obecna sytuacja zmusza do dawania
6
łapówek. Korupcja niszczy podstawy państwa. Aby państwo było wolne od korupcji, służebne dla
ludzi i przyjazne dla inicjatywy społecznej:
•
zwiększymy jawność życia publicznego, wprowadzimy zasadę jawności działania samorządów;
wprowadzimy ustawę o zasadach dopuszczalnego lobbingu;
•
wprowadzimy zasadę publicznych i jawnych konkursów na wyższe stanowiska państwowe,
stanowiska kierownicze funduszy państwowych, władz przedsiębiorstw państwowych i spółek
Skarbu Państwa;
•
uchwalimy ustawę o dostępie do informacji i jawności procedur, która ułatwi opinii publicznej
kontrolowanie administracji;
•
wprowadzimy takie praktyki ograniczające korupcję, jak losowy dobór pracowników i zespołów
w kontroli celnej, skarbowej, czy rotacja na szczególnie narażonych na przekupstwo
stanowiskach.
•
opracujemy standardy obsługi obywatela w urzędzie i będziemy popularyzować rozwiązania
„urzędu przyjaznego dla mieszkańców”;
•
zapewnimy pełną jawność gospodarki finansowej kas chorych, udostępnianie do publicznej
wiadomości wysokości i warunków zawartych kontraktów;
•
wprowadzimy ustawę o współpracy administracji publicznej z organizacjami pozarządowymi,
porządkującej wzajemne relacje i zasady finansowania oraz wprowadzające kategorię
użyteczności publicznej;
•
spowodujemy włączenie organizacji społecznych przez rząd i samorządy w przygotowywanie
rozwiązań niektórych problemów społecznych na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym,
w szczególności w zakresie ekologii, oświaty, profilaktyki zdrowia, pomocy społecznej, edukacji
obywatelskiej, rozwoju regionalnego i lokalnego;
•
wspierać będziemy samoorganizowanie się rodziców i samorządu uczniowskiego w celu
uspołecznienia systemu edukacji.
ZABEZPIECZENIE SPOŁECZNE
System zabezpieczenia społecznego nie działa w pełni sprawnie. Do dziś w ZUS nie ma
indywidualnych kont, na konta przyszłych emerytów w funduszach emerytalnych wpływa jedynie
część składek. Rosną koszty wprowadzania systemu informatycznego, rośnie administracja ZUS
7
(zatrudnienie w ZUS przekroczyło 40 tysięcy osób, podczas gdy na początku lat 90. wynosiło 20 tys.),
budowane są kolejne drogie siedziby ZUS.
Konieczna jest naprawa sposobu funkcjonowania i zarządzania ZUS, dlatego:
•
wprowadzimy wybór prezesa ZUS w konkursie (a nie jak dotychczas na zasadzie nominacji
partyjnych);
•
zwiększymy kontrolę nad ZUS (poprzez kwartalne przyjmowanie sprawozdań finansowych ZUS
przez Radę Nadzorczą oraz obowiązek przekazywania wniosków z działalności ZUS ministrom
pracy i finansów);
•
jeśli okaże się, że ZUS nie jest w stanie efektywniej przekazywać składek do funduszy to
przekażemy te zadania prywatnej instytucji tworzonej przez fundusze emerytalne.
OŚWIATA I WYCHOWANIE
Powszechna oświata tworzy podstawę pomyślności obywateli i dobrobytu państwa. W Polsce dostęp
dzieci do szkoły jest nierówny i sprawia, że wiele z nich traci możliwość rozwijania wrodzonych
talentów. Tylko 12% mieszkańców miast i 4% mieszkańców wsi posiada wyższe wykształcenie.
Dlatego będziemy:
•
likwidować bariery finansowe i środowiskowe poprzez szeroki dostęp do stypendiów dla dzieci
ze szkół wiejskich i małomiasteczkowych z niezamożnych rodzin;
•
rozwijać system stypendiów dla uczniów z rodzin ubogich oraz dla uczniów wybitnie
uzdolnionych,
•
tworzyć dla dzieci wiejskich możliwość dodatkowej nauki języków obcych, informatyki i dostępu
do internetu;
•
wprowadzać takie zmiany w szkolnictwie średnim i zawodowym, aby od 2005 roku wszyscy
młodzi ludzie kształcili się w szkole średniej kończącej się egzaminem dojrzałości;
•
kontynuować reformę programową tak, aby nauka w szkole harmonijnie łączyła szeroką wiedzę
ogólną z rozwijaniem przydatnych kompetencji;
•
tworzyć sieć ośrodków kształcenia ustawicznego i udzielać finansowego wsparcia programom
szkoleniowym umożliwiającym podnoszenie kwalifikacji, także po to, aby dać drugą szansę
edukacyjną dorosłym o niskim wykształceniu;
8
•
podnosić poziom kształcenia nauczycieli, wychowawców i pedagogów oraz poziom wymagań
wobec osób pragnących pracować z dziećmi i młodzieżą,
•
tworzyć system stypendiów zwiększających zainteresowanie pracą na wsi i w małych miastach,
•
rozwijać system stypendiów oraz pożyczek studenckich, poszerzać dostępność do studiów,
zwiększać wsparcie materialne państwa, zwłaszcza dla inwestycji związanych z nowoczesnymi i
poszukiwanymi kierunkami studiów oraz badań;
•
wzbogacać programy nauczania o wiedzę potrzebną do życia w społeczeństwie,
•
dążyć do likwidacji barier między uczniami o różnych poziomach uzdolnień i sprawności
fizycznej; tolerancja dla niepełnosprawnych powinna być jedną z głównych zasad wychowania w
szkole; zwiększać dostępność szkół integracyjnych, w których dzieci niepełnosprawne uczą się
razem z pełnosprawnymi,
•
zwiększać udział rodziców w życiu szkoły i wypracowywaniu jej indywidualnego oblicza,
•
dążyć do zwiększenia finansowania szkolnictwa wyższego ze środków budżetowych
i pozabudżetowych,
•
działać na rzecz wyrównywania warunków działania szkół wyższych publicznych i
niepublicznych,
•
działać na rzecz jakości kształcenia w szkołach wyższych, co jest warunkiem wyrównywania
szans młodych Polaków z młodzieżą Unii Europejskiej
NAUKA
Zdolność do kształcenia kadr naukowych na wysokim poziomie zadecyduje o przyszłym miejscu
Polski. Dialog nauki z praktyką jest warunkiem stworzenia trwałych związków, owocujących
przyspieszonym wzrostem gospodarczym. Inwestowanie w naukę jest kluczem do cywilizacyjnego
postępu. Osiągniemy to dzięki:
•
zwiększaniu nakładów państwa i samorządów na szkolnictwo wyższe,
•
uzależnieniu wielkości dotacji od wyników kształcenia studentów oraz kierunków i jakości
prowadzonych prac badawczych przy poszanowaniu autonomii jednostek badawczych i
zasady wolności badań,
•
sprzyjaniu finansowaniu nauki i badań przez przedsiębiorstwa,
•
umożliwieniu tworzenia przedsiębiorstw innowacyjnych przez najzdolniejszych studentów,
9
•
umocnieniu dialogu państwa ze środowiskami akademickimi o polityce naukowej,
•
zwiększeniu motywacji do zdobywania wyższego wykształcenia i awansu materialnego
absolwentów szkół wyższych,
•
stworzeniu systemu informacji naukowej i przemysłowej,
•
prywatyzacji jednostek badawczo-rozwojowych i stworzenie zachęt do współdziałania nauki
z praktyką.
•
skoncentrowaniu środków na dziedzinach warunkujących rozwój Polski zwłaszcza w zakresie
innowacyjności i nowych technologii.
•
zwiększeniu wysiłków na rzecz wiązania nauk podstawowych w Polsce z rozwojem nauki
w Europie i na świecie oraz tworzeniu warunków do udziału polskich uczonych w
osiągnięciach nauki światowej.
KULTURA
Polityka kulturalna musi opierać się na założeniu, że kultura jest dobrem promującym Polskę w
świecie i fundamentem tożsamości narodowej.
Dlatego też:
•
jasno zdefiniujemy granice mecenatu państwa i określimy poziom środków publicznych
(samorządowych i rządowych) przyznawanych na wspieranie twórczości i działalności
kulturalnej;
•
wzmocnimy pozycję ministra kultury tak, aby rzeczywiście koordynował politykę kulturalną
państwa (np. poprzez monitorowanie i analizowanie budżetów samorządowych i rządowego w
dziale kultura i sztuka);
•
stworzymy w ramach samorządu wojewódzkiego możliwości powoływania Regionalnych
Funduszy
Wspierania
Kultury
dofinansowujących
merytoryczną
działalność
placówek
kulturalnych;
•
wprowadzimy obowiązek publikowania sprawozdań finansowych zarówno przez Fundusze jak
i wszelkie instytucje kultury tak, by opinia publiczna mogła ocenić poziom nakładów oraz stopień
zaangażowania władz i lokalnych społeczności w promocję kultury;
•
wprowadzimy system wspierania debiutów i eksperymentów artystycznych;
10
GOSPODARKA
Poziom rozwoju gospodarczego Polski zadecyduje o zamożności Polaków i pozycji Polski w świecie.
Aby pokonać lukę cywilizacyjną wobec krajów wysoko rozwiniętych oraz skutecznie walczyć z
rosnącą plagą bezrobocia Polska powinna rozwijać się w tempie powyżej 6% rocznie. Będziemy
stwarzać warunki do wzrostu inicjatyw gospodarczych i zamożności społeczeństwa. Aby wzmocnić
wzrost gospodarczy i tworzyć nowe miejsca pracy:
•
będziemy powiększać sferę gospodarki prywatnej, zmniejszać obciążenia biurokratyczne
zwłaszcza związane z zatrudnieniem pracownika i składkami ZUS,
•
uprościmy i obniżymy podatki, tworząc zachęty do powstawania miejsc pracy i podejmowania
zatrudnienia;
•
unowocześnimy przestarzałe prawo pracy, zwiększymy rolę umowy pomiędzy pracodawcą
i pracownikiem w sprawach czasu pracy i okresu zatrudnienia, wynagrodzenia za nadgodziny itp.,
wprowadzimy precyzyjne reguły dotyczące działania związków zawodowych,
•
stworzymy lepsze warunki dla rozwoju małej przedsiębiorczości, zwolnimy firmy zatrudniające
do 50 pracowników z obowiązkowego tworzenia regulaminów pracy i wynagradzania,
organizowania kosztownych a mało użytecznych szkoleń i prowadzenia badań lekarskich w
zakresie przekraczającym uzasadnione potrzeby;
•
zwiększymy wykorzystanie funduszy publicznych na aktywne formy przeciwdziałania
bezrobociu, w szczególności na wspieranie pożyczek na rozpoczęcie działalności gospodarczej,
•
w regionach o szczególnie wysokim bezrobociu wprowadzimy częściowe finansowanie przez
państwo składki na ubezpieczenie społeczne płacone przez pracodawcę zatrudniającego
absolwentów (program „Absolwent”)
•
wzmocnimy promocję Polski – zwłaszcza eksportu i turystyki.
•
więcej podatków pozostawimy na szczeblu lokalnym, ograniczając redystrybucję poprzez budżet
centralny do niezbędnego minimum.
PODATKI
11
Polski system podatkowy cechuje nadmierny fiskalizm i restrykcyjność nie zachęcające do zachowań
produktywnych. Jest on nadmierne skomplikowany i podwyższa koszty obsługi zarówno ze strony
przedsiębiorców, jak i aparatu skarbowego. Niejasność przepisów podatkowych, wywołująca
kosztowne spory i wymagająca licznych interpretacji wpływa negatywnie na konkurencyjność firm i
podważa zaufanie do państwa i prawa. Niestabilność systemu podatkowego, objawiająca się częstymi
zmianami, ogranicza zaufanie podatników do państwa i prawa. Sprawia to, że obywatele i
przedsiębiorcy nie są w stanie rzetelnie wypełniać obowiązków podatkowych mimo, że chcą to
czynić. Karze się dobrze prosperujące firmy ściąganiem pieniędzy za mało istotne uchybienia, rozdęta
biurokracja podatkowa traci z oczu uchylających się od płacenia podatków. System podatkowy miast
zwalczać, mimowolnie przyczynia się więc do powiększania „szarej strefy” gospodarczej. Radykalnie
uprościmy prawo podatkowe, obniżymy koszty działania aparatu skarbowego i skierujemy jego
aktywność w kierunku szarej strefy. System docelowy będzie bezstronny, sprawiedliwy i motywujący.
W zakresie podatków dochodowych:
•
obniżymy obciążenia podatkowe poprzez obniżenie stawek podatków. Będziemy dążyć
do stopniowego wprowadzenia podatku proporcjonalnego od dochodów osobistych w wysokości
18%.
•
wprowadzimy prostą, jedną w roku deklarację na podatek dochodowy od osób fizycznych,
•
zaliczki na podatek dochodowy od małych przedsiębiorstw wpłacane będą raz na kwartał,
•
w celu poprawy inwestycji i modernizacji gospodarki zapewnienia odpisom amortyzacyjnym
przejrzystości oraz właściwego realizowania funkcji odtworzeniowej podwyższymy stawki
amortyzacyjne stosowane dla celów podatkowych oraz zmniejszymy liczbę kategorii aktywów
objętych amortyzacją oraz przyspieszymy zwrot z inwestycji w regionach zagrożonych wysokim
bezrobociem
•
urzędy skarbowe i urzędy kontroli skarbowej dublują swoje kompetencje i konkurują ze sobą,
zwiększając koszty działania. Pilną potrzebą staje się reforma administracji podatkowej.
Przeniesiemy większość kompetencji UKS do urzędów skarbowych, pozostawiając UKS
kontrolowanie bardzo dużych przedsiębiorstw (koncernów) o dużym wpływie na stan finansów
państwa.
BUDOWNICTWO - WIĘCEJ MIESZKAŃ
12
Wielu Polaków wciąż nie stać na zakup własnego mieszkania. Budowa nowych mieszkań oraz
modernizacja istniejącej substancji są jednym z najważniejszych wyzwań naszego kraju. Dziś około
1,5 miliona samodzielnych gospodarstw domowych nie posiada odrębnych mieszkań, z czego 500
tysięcy stanowią młode rodziny. Do roku 2004 przybędzie około 1,4 miliona nowych rodzin, z
których znaczna część będzie zainteresowana zdobyciem własnego mieszkania. Szczególnym
problemem jest pogarszający się stan istniejących zasobów mieszkaniowych – wg niektórych ocen
około 3 milionów mieszkań wymaga pilnych remontów i modernizacji.
Dlatego będziemy:
•
zmieniać system zasilania
budownictwa mieszkaniowego ze środków publicznych tak, aby
znacznie rozszerzyć pomoc dla średnio zarabiających, likwidując natomiast dużą ulgę
mieszkaniową, z której korzystają najzamożniejsi;
•
upowszechniać kredyt hipoteczny jako dostępne źródło finansowania inwestycji;
•
promować systemy oszczędzania na mieszkania;
zmieniać przepisy w zakresie gospodarki przestrzennej, obrotu nieruchomościami, zbrojenia
gruntów i procedur budowlanych, aby ułatwiać inwestycje i zwiększać podaż mieszkań.
MODERNIZACJA ROLNICTWA
Polskie rolnictwo boryka się z kilkudziesięcioletnimi zapóźnieniami w rozwoju. Problemy społeczne
i ekonomiczne występują na wsi w niespotykanej na innych terenach skali. Niezbędna jest
modernizacja rolnictwa i polskiej wsi. Aby to zrobić:
•
w negocjacjach z Unią Europejską będziemy działać na rzecz równych praw do korzystania przez
polskich rolników ze środków Wspólnej Polityki Rolnej obowiązujących w innych krajach
członkowskich UE;
•
będziemy informować środowiska wiejskie o szansach, jakie niesie integracja z Unią Europejską,
aby przygotować polską wieś i rolnictwo do funkcjonowania w ramach UE i do korzystania ze
środków i programów jakie ona oferuje;
•
będziemy wspierać powstawanie stowarzyszeń, grup producentów i innych organizacji mających
na celu poprawę pozycji rolników w ich kontaktach z partnerami rynkowymi;
13
•
będziemy podejmować działania na rzecz budowy trwałych powiązań gospodarczych między
producentami rolnymi, giełdami towarowymi, rynkami hurtowymi i przetwórstwem rolnospożywczym;
•
będziemy propagować powszechne ubezpieczenia upraw rolnych i zwierząt między innymi
poprzez wspieranie ubezpieczeń wzajemnych rolników;
•
wprowadzimy w życie ustawy wspierające modernizację wsi;
•
będziemy działać na rzecz podnoszenia poziomu edukacji na wsi poprzez organizowanie pomocy
dla szkół, uczniów, studentów i nauczycieli, np. przez
możliwość szerszego korzystania z
kredytów przez studentów z terenów wiejskich, wprowadzanie systemu stypendiów na pokrycie
kosztów nauczania w szkołach;
•
będziemy wspierać program teleinformatyzacji wsi, szczególnie szkół wiejskich i w małych
miasteczkach;
•
będziemy wspierać tworzenie lokalnych i regionalnych programów odnowy dla wsi, opartych
na inicjatywach mieszkańców;
•
będziemy wspierać rolnictwo ekologiczne i agroturystykę;
•
będziemy tworzyli państwowe wyższe szkoły zawodowe na terenach słabiej rozwiniętych;
•
rozszerzymy program mikropożyczek dla rozwoju przedsiębiorczości na terenach wiejskich.
OBRONNOŚĆ
Polacy chcą nowoczesnej i sprawnej armii. Dlatego też niezbędne jest jej unowocześnianie i
modernizacja.
Polskie siły zbrojne powinny składać się zarówno z jednostek operacyjnych, o wysokim stopniu
uzawodowienia i gotowości bojowej, zdolnych także wspierać misje poza granicami kraju, jak i
jednostek obrony terytorialnej, przeznaczonych do działań na terenie kraju i mobilizowanych w razie
pojawienia się zagrożeń.
Chcemy poszerzać zakres zawodowej służby wojskowej.
Aby zapewnić bezpieczeństwo państwu i obywatelom:
14
•
ustanowimy wieloletni plan rozwoju sił zbrojnych oparty o konsekwentny plan finansowy,
•
wprowadzimy rozwiązania, dzięki którym od roku 2003 żołnierze zawodowi będą stanowili
co najmniej połowę sił zbrojnych,
•
gruntownie zmienimy strukturę kadry zawodowej tak, aby proporcje między korpusami
podoficerów, chorążych, i oficerów wynosiły odpowiednio 40: 30: 30; środki, które zostaną w ten
sposób uzyskane zostaną przeznaczone na uposażenie kadry,
•
przyspieszymy proces wycofywania przestarzałego uzbrojenia i sprzętu wojskowego i
wyzbywanie się zbędnej infrastruktury; będziemy wprowadzali nowe rodzaje sprzętu zgodnego z
wymaganiami współczesnego pola walki; szczególną uwagę zwrócimy na wyposażenie polskiego
lotnictwa, odpowiednią liczbę nowoczesnych samolotów myśliwskich;
•
obok regulacji płac zadbamy też o warunki socjalne kadry i ich rodzin; dokonamy weryfikacji
obecnie obowiązujących rozwiązań dotyczących służby zdrowia dla kadry wojskowej i żołnierzy
służby zasadniczej;
•
wprowadzimy rozwiązania, dzięki którym działania w sytuacjach kryzysowych będą kierowane
przez specjalnie w tym celu stworzone struktury kierownicze;
•
będziemy dążyć do tego aby kadra żołnierzy zawodowych zwalnianych w ramach restrukturyzacji
znalazła zatrudnienie w cywilnych sektorach gospodarki;
•
uporządkujemy prawo dotyczące funkcjonowania państwa w sytuacjach nadzwyczajnych oraz
powinności obronnych samorządów i przedsiębiorstw.
EKOLOGIA
Powstrzymamy dalszą degradację wód poprzez stworzenie mechanizmów ekonomicznych
sprzyjających budowie oczyszczalni i propagowanie rolnictwa ekologicznego. Doprowadzimy do
wybudowania kolejnych oczyszczalni ścieków sfinansowanych z funduszy UE, środków samorządów
i budżetu państwa. Wesprzemy lokalne inwestycje proekologiczne, skuteczniej będziemy walczyć z
wszystkimi, którzy zanieczyszczają środowisko – tak zakładami pracy jak osobami prywatnymi.
Za szczególnie istotne uważamy:
•
zwiększenie obszaru parków narodowych do 2% powierzchni kraju, stworzenie stref ochronnych
wokół jezior i rzek, wzmocnienie ochrony prawnej parków miejskich;
15
•
wprowadzenie zasady kompensacji przyrodniczej i krajobrazowej przy nowych inwestycjach;
•
utrzymanie powszechnego dostępu do lasów oraz zrównoważenie wszystkich funkcji pełnionych
przez las;
•
wprowadzenie zasady przezorności i oznaczania genetycznie zmodyfikowanej żywności;
•
ograniczanie obciążeń socjalnych na rzecz zwiększania obciążeń podatkowych związanych
ze zużyciem nieodnawialnych surowców i energii;
•
wprowadzenie silniejszego związku pomiędzy wysokością opłaty za zanieczyszczanie
środowiska, a kosztem usunięcia danego zanieczyszczenia;
•
w inwestycjach ekologicznych ograniczenie finansowania technologii „końca rury” (czyli
zmniejszenie skutków, a nie likwidowanie przyczyn) na rzecz nowoczesnych rozwiązań energo- i
surowcowo oszczędnych;
•
równe traktowanie wszystkich środków transportu przy uwzględnieniu pełnych kosztów
społecznych (zniszczenia środowiska, wypadków, itd.). Zapewnienie takich warunków sprawi, że
transport publiczny stanie się bardziej konkurencyjny od innych rodzajów transportu, a także
zapobiegnie tworzeniu sztucznych potrzeb przewozowych;
•
stworzenie
zintegrowanego
systemu
gospodarki
odpadami
opartego
na
opłacalności
niewytwarzania odpadów, promocji wielokrotnego użycia i recyklingu oraz zasadzie
odpowiedzialności producenta za wytworzone produkty, gdy tracą one swoje cechy użytkowe i
stają się odpadami, wprowadzenie opłat produktowych, z których finansowane byłyby systemy
segregowania i odzysku surowców wtórnych.
INTEGRACJA Z UNIĄ EUROPEJSKĄ
Członkostwo Polski w Unii Europejskiej jest ogromną szansą dla Polski i Polaków. Przyspieszy
tempo wzrostu gospodarczego naszego kraju - poszerzy rynki zbytu dla przedsiębiorstw, zwiększy się
napływ kapitału inwestycyjnego, a Polska otrzyma pomoc finansową, pozwalającą na zmniejszenie
bezrobocia związanego z modernizacją gospodarki. Nową szansę uzyska Polska wieś i rolnictwo połowa budżetu UE przeznaczona jest na wspólną politykę rolną.
Członkostwo w UE jest jednak nie tylko szansą, ale i wyzwaniem. Aby wstąpić do Unii konieczne jest
przyjęcie sprawdzonych w niej rozwiązań. Rozwiązania te są zasadniczo zgodne z kierunkiem reform
przyjętych w Polsce, niezbędnych dla poprawy jakości życia i wzrostu gospodarczego.
16
Aby być dobrze przygotowanymi do członkostwa w Unii Europejskiej i skutecznie z niego skorzystać
będziemy:
•
działać na rzecz przyjęcia sprawdzonych w krajach Unii rozwiązań w dziedzinach tradycyjnie
zmonopolizowanych (telekomunikacja, transport powietrzny i kolejowy, przesyłanie energii
elektrycznej i gazu), aby podnosić jakość i różnorodność usług oraz ograniczać wzrost cen;
•
wprowadzać unijne standardy jakości i bezpieczeństwa produktów, zwiększać odpowiedzialność
producentów za wady towarów i poprawiać obowiązkową informację dla nabywców;
•
realizować
program upowszechniania
wiedzy o Unii Europejskiej
we współpracy
z organizacjami pozarządowymi, środowiskami zawodowymi oraz samorządami terytorialnymi;
•
wspierać inicjatywy zmierzające do rozwoju nowoczesnej edukacji, w tym nauki języków obcych,
wymian z uczelniami i szkołami zagranicznymi oraz powszechnego dostępu do Internetu;
•
realizować programy tworzenia pozarolniczych miejsc pracy i kształcenia mieszkańców wsi
do zawodów nierolniczych.
Warszawa, 25 marca 2001 roku
17