pobierz artykuł - PTE Kraków - Polskie Towarzystwo Ekonomiczne

Zeszyty
Naukowe nr 13
Kraków 2012
POLSKIE TOWARZYSTWO EKONOMICZNE
Justyna Dyduch
Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie
Analiza i ocena funkcjonowania
Funduszu Leśnego w latach
2002–2010
1. Wprowadzenie
Podstawową formą organizacyjną finansów, umożliwiającą gospodarowanie
pieniądzem, jest fundusz. Pozwala on na gromadzenie i rozdysponowanie środków pieniężnych przez określony podmiot. Istnienie wielu funduszy o zróżnicowanym charakterze wynika z powszechności występowania zjawisk finansowych.
Według kryterium własności można wyróżnić fundusze publiczne i prywatne,
pod względem zaś zakresu można mówić o funduszach mikro- i makroekonomicznych. Kryterium przedmiotu finansowania pozwala wyodrębnić fundusze
o przeznaczeniu ogólnym oraz fundusze specjalistyczne (celowe) [Owsiak 2002,
s. 25]. Te ostatnie zwane są inaczej gospodarką parabudżetową. W przeciwieństwie do gospodarki budżetowej, środki funduszy celowych mogą być wykorzystane na finansowanie zarówno zadań planowanych, jak i zadań nieujętych
w planach. Ponadto zgromadzone środki funduszy wyznaczają zakres finansowanych zadań, zaś niewykorzystane w danym roku środki mogą być wydatkowane
w następnym roku [Finanse 2010, s. 108–109].
Reforma finansów publicznych wprowadzana od 2010 r. ograniczyła liczbę
funduszy celowych, powoływanych na mocy ustawy, włączając niektóre z nich
do budżetów jednostek samorządu terytorialnego (m.in. powiatowe i gminne fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej), zaś część przekształcając w państwowe osoby prawne (np. Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki
Wodnej oraz jego wojewódzkie odpowiedniki) i utrzymując państwowe fundusze
celowe.
310
Justyna Dyduch
Motywem warunkującym tworzenie większości funduszy celowych jest możliwość uzyskiwania dodatkowych środków finansowych na realizację szczególnie
ważnych celów gospodarczych lub społecznych. Fundusze te wpływają w istotny
sposób na zwiększenie samodzielności organów dysponujących tego rodzaju
zasobami [Kożuch 2011, s. 17] oraz – dzięki możliwości akumulacji niewykorzystanych w danym roku środków – gwarantują realizację określonych zadań
również w czasie kryzysu gospodarczego.
Celem artykułu jest analiza i ocena zasad funkcjonowania Funduszu Leśnego
oraz pozyskania i wykorzystania jego środków w latach 2002–2010. Zastosowano
analizę pionową, poziomą oraz pionowo-poziomą zestawienia dochodów i wydatków Funduszu. Stanowi on formę gospodarowania środkami na cele wskazane w ustawie o lasach [Ustawa z dnia 28 września 1991 r. …] i jest tworzony
w ramach systemu finansowego Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe (PGL LP). Jego środkami dysponuje Dyrektor Generalny PGL LP.
2. Zasady gospodarki finansowej Funduszu Leśnego
Zasady gromadzenia i wydatkowania środków Funduszu Leśnego są określone w ustawie o lasach i w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej w PGL LP [Rozporządzenie Rady Ministrów…]. Zgodnie z ustawą o lasach dochody Funduszu stanowią:
a)odpis podstawowy liczony od wartości sprzedaży drewna, obciążający
koszty działalności nadleśnictw;
b)należności, kary i opłaty związane z wyłączeniem z produkcji gruntów
leśnych;
c)należności wynikające z odszkodowań:
– cywilnoprawnych za szkody powstałe w wyniku oddziaływania gazów
i pyłów przemysłowych, a także z innych tytułów,
– z tytułu przedwczesnego wyrębu drzewostanów na podstawie przepisów
ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych [Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. …],
– za szkody powstałe w wyniku pożarów, prac górniczych i geologicznych;
d)dochody wynikające z udziału lub uzyskane ze sprzedaży akcji i udziałów
w spółkach;
e)dotacje budżetowe, z wyłączeniem dotacji celowych na zadania zlecone
przez administrację rządową obejmujące w szczególności:
– wykup lasów i gruntów do zalesień oraz ich rekultywację, a także wykup
innych gruntów w celu zachowania ich przyrodniczego charakteru,
– wykonywanie krajowego programu zwiększania lesistości oraz pielęgnację
i ochronę upraw i młodników powstałych w ramach realizacji tego programu,
Analiza i ocena funkcjonowania Funduszu Leśnego...
311
– zagospodarowanie i ochronę lasów w przypadku zagrożenia ich trwałości,
– sporządzanie okresowych, wielkoobszarowych inwentaryzacji stanu lasów,
aktualizacji stanu zasobów leśnych oraz prowadzenie banku danych o zasobach
leśnych,
– opracowywanie planów ochrony dla rezerwatów przyrody znajdujących się
w zarządzie Lasów Państwowych oraz ochronę gatunkową roślin i zwierząt oraz
sprawowanie nadzoru nad obszarami wchodzącymi w skład sieci Natura 2000,
– finansowanie edukacji leśnej społeczeństwa, w szczególności poprzez tworzenie i prowadzenie leśnych kompleksów promocyjnych oraz zakładanie ścieżek
przyrodniczo-leśnych,
– sporządzanie planów zalesienia,
– pełnienie zadań związanych z realizacją programów współfinansowanych
ze źródeł zagranicznych;
f)inne dochody uzyskane na rzecz tego Funduszu (np. odsetki od środków
Funduszu na rachunkach bankowych).
Wielkość odpisu podstawowego na poziomie PGL LP ustala corocznie minister właściwy do spraw środowiska, na wniosek Dyrektora Generalnego. Ten
ostatni określa wielkość odpisu dla poszczególnych dyrekcji regionalnych Lasów
Państwowych, a dyrektor regionalnej dyrekcji – dla poszczególnych nadleśnictw.
Odpis jest ustalany jako wskaźnik procentowy na dany rok w relacji do planowanych przychodów ze sprzedaży drewna na podstawie planu finansowo-gospodarczego Lasów Państwowych.
Jednakowa wielkość odpisu dla całego PGL LP oraz dla regionalnych dyrekcji w latach 2002–2009 kształtowała się na poziomie około 12–15%. Od 2010 r.
została zmniejszona do 10%, w związku z zastrzeżeniem Najwyższej Izby Kontroli dotyczącym zbyt wysokiej wielkości odpisu, uwzględniając niepełne wykorzystanie środków Funduszu Leśnego [Informacja o wynikach… 2009, s. 6].
Natomiast wielkość odpisu w nadleśnictwach ustalana przez dyrektorów regionalnych jest zróżnicowana. Przykładowo wielkość odpisu na 2012 r. w nadleśnictwach podlegających Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Katowicach
wahała się od 3% do 31%.
Zgodnie z ustawą o lasach środki Funduszu są przeznaczane dla nadleśnictw
na wyrównywanie niedoborów powstających przy realizacji zadań gospodarki
leśnej. Jest to tzw. dopłata brutto dla tych nadleśnictw, które z powodu niekorzystnych warunków przyrodniczych i ekonomicznych osiągają stratę na działalności podstawowej, administracyjnej i ubocznej.
Ponadto środki Funduszu mogą być także wykorzystane na:
a)wspólne przedsięwzięcia jednostek organizacyjnych Lasów Państwowych,
w szczególności w zakresie gospodarki leśnej,
b)badania naukowe,
312
Justyna Dyduch
c)tworzenie infrastruktury niezbędnej do prowadzenia gospodarki leśnej,
d)sporządzanie planów urządzenia lasu,
e)prace związane z oceną i prognozowaniem stanu lasów i zasobów leśnych,
f)inne zadania z zakresu gospodarki leśnej w lasach.
Wykorzystanie dochodów Funduszu Leśnego z niektórych źródeł jest ściśle
określone. Środki obejmujące należności, kary i opłaty związane z wyłączeniem
z produkcji gruntów leśnych oraz należności wynikające z odszkodowań z tytułu
przedwczesnego wyrębu drzewostanów gromadzi się na odrębnym rachunku
bankowym Dyrekcji Generalnej. Mogą być one przeznaczone wyłącznie na zalesianie gruntów niestanowiących własności Skarbu Państwa, badania naukowe
i prace z zakresu gospodarki leśnej w lasach znajdujących się w zarządzie parków
narodowych oraz inne zadania, określone w ustawie o lasach.
Od 2006 r. Dyrektor Generalny może z wydzielonej części środków Funduszu
Leśnego utworzyć fundusz stabilizacji, którego celem jest dofinansowanie zadań
związanych z usuwaniem nadzwyczajnych zagrożeń dla lasów w ramach długookresowego cyklu produkcji leśnej. Sposób wykorzystania funduszu stabilizacji
jest określany każdorazowo w drodze decyzji przez Dyrektora Generalnego.
Niewykorzystane w danym roku kalendarzowym środki Funduszu stanowią
jego dochód w następnym roku. Informacje o gromadzeniu i wykorzystaniu środków Funduszu są przedstawiane przez Dyrektora Generalnego ministrowi właściwemu do spraw środowiska w ramach corocznego sprawozdania finansowo‑gospodarczego PGL LP [Rozporządzenie Rady Ministrów…].
3. Wielkość i struktura dochodów i wydatków
Funduszu Leśnego
Zwiększenia i zmniejszenia Funduszu Leśnego w latach 2002–2010 przedstawiono w tabeli 1. Roczne dochody Funduszu w tym okresie kształtowały się na
poziomie 678–916 mln zł, a wydatki – na poziomie 560–846 mln zł (w cenach
stałych z 2010 r.). Wykorzystanie zgromadzonych środków Funduszu w analizowanym okresie jest małe. W 2002 r. wykorzystano 84% środków dyspozycyjnych, a w latach 2009 i 2010 już mniej niż połowę. W każdym roku w okresie
2002–2010 (z wyjątkiem 2005 r.) następował przyrost środków Fundusz Leśnego.
Wielkość przyrostu wahała się od 54 mln zł w 2003 r. do 187 mln zł w 2004 r.
(w cenach stałych 2010 r., por. rys. 1). Skutkiem tego było znaczne zwiększenie
zgromadzonego kapitału w ciągu dziewięciu lat.
Głównym źródłem dochodów Funduszu Leśnego w analizowanym okresie
był odpis podstawowy obciążający koszty nadleśnictw, a głównym kierunkiem
Analiza i ocena funkcjonowania Funduszu Leśnego...
313
Tabela 1. Dochody i wydatki Funduszu Leśnego w latach 2002–2010 (w mln zł,
ceny bieżące)
Rok
Stan na
1 stycznia
2002
21,6
Dochody
Środki
dyspozycyjne
Wydatki
556,2
577,8
482,3
Wykorzystanie środków
dyspozycyjnych (w %)
Stan na
31 grudnia
95,5
83,5
78,9
2003
95,5
567,7
663,2
523,4
139,8
2004
139,8
638,9
778,7
478,7
300,0
61,5
2005
300,0
653,4
953,4
723,0
230,4
75,8
2006
230,4
699,1
929,5
630,8
298,7
67,9
2007
298,7
808,7
1 107,4
681,3
426,1
61,5
61,8
2008
426,1
862,5
1 288,6
796,4
492,2
2009
492,2
703,4
1 195,6
571,0
624,6
47,8
2010
624,6
681,9
1 306,5
564,6
741,9
43,2
Źródło: opracowanie własne na podstawie [Leśnictwo… 2008, s. 287; 2011, s. 306].
200
150
100
50
0
–50
–100
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Rys. 1. Roczne przyrosty środków Funduszu Leśnego w latach 2002–2010
(w mln zł, ceny stałe z 2010 r.)
Źródło: opracowanie własne na podstawie danych z tabeli 1.
wydatków – dopłata brutto dla nadleśnictw wykazujących ujemny wynik finansowy na działalności podstawowej, administracyjnej i ubocznej. W tabelach 2 i 3
przedstawiono strukturę odpowiednio dochodów i wydatków Funduszu. Udział
odpisu podstawowego w dochodach ogółem kształtował się w przedziale od
77% do 85%, zaś udział dopłaty brutto w łącznych wydatkach wynosił 63–81%.
Na rys. 2 przedstawiono wielkość odpisu podstawowego i dopłaty brutto w anali-
Justyna Dyduch
314
Tabela 2. Struktura dochodów Funduszu Leśnego w latach 2002–2010 (w %)
Wyszczególnienie
Odpis podstawowy
obciążający koszty
nadleśnictw
Dodatkowe dochodya
Dodatkowe dochodyb
Dochody z udziału
w spółkach
Pozostałe dochody
związane z Lasami
Państwowymi
Pozostałe dochody
dotyczące lasów
niestanowiących własności Skarbu Państwa
i parków narodowych
Razem
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
79,1
83,8
83,5
84,1
82,5
85,3
77,8
77,2
77,0
19,6
1,3
12,8
1,5
11,8
1,6
12,7
1,8
9,8
2,5
8,6
2,5
10,3
2,6
13,0
3,5
12,3
3,7
1,3
0,1
0,1
0,1
0,2
0,1
0,0
0,0
0,0
1,3
1,7
2,8
1,1
4,8
3,1
8,8
5,6
6,0
1,3
0,1
0,2
0,2
0,2
0,3
0,5
0,7
1,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
należności, kary i opłaty związane z wyłączeniem z produkcji gruntów leśnych; należności
wynikające z odszkodowań za szkody powstałe w wyniku oddziaływania gazów i pyłów przemysłowych, pożarów, prac górniczych i geologicznych oraz z tytułu przedwczesnego wyrębu
drzewostanów na podstawie przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych; b środki
związane z wyłączeniem z produkcji gruntów leśnych niestanowiących własności Skarbu Państwa
oraz lasów w zarządzie parków narodowych.
Źródło: opracowanie własne na podstawie [Leśnictwo… 2003, s. 292; 2005, s. 289; 2008, s. 287;
2011, s. 306].
a
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2002
2003
2004
2005
Odpis podstawowy
2006
2007
2008
2009
2010
Dopłata brutto
Rys. 2. Wielkość odpisów podstawowych i dopłat brutto dla nadleśnictw
w latach 2002–2010 (w mln zł, ceny stałe z 2010 r.)
Źródło: opracowanie własne na podstawie [Leśnictwo… 2008, s. 287; 2011, s. 306].
Analiza i ocena funkcjonowania Funduszu Leśnego...
315
zowanym okresie. Wydatki na dofinansowanie nadleśnictw działających w trudnych warunkach przyrodniczych i osiągających stratę na działalności stanowiły
od 59% (w 2004 r.) do 95% (w 2008 r.) wartości dochodów z tytułu naliczenia
odpisu podstawowego. Fundusz Leśny jest zatem wykorzystywany głównie do
redystrybucji środków finansowych między nadleśnictwami.
Kolejnym źródłem dochodów Funduszu Leśnego są dochody, które można
nazwać „ekologicznymi”, związane z rekompensatą za negatywny wpływ działalności gospodarczej na ilość i jakość zasobów leśnych. Obejmują one należności
związane z wyłączeniem z produkcji gruntów leśnych i lasów, należności wynikające z odszkodowań za szkody oraz należności z tytułu przedwczesnego wyrębu
drzewostanów. Dochody te zasilają w mniejszym stopniu Fundusz Leśny (w granicach 11–20% w zależności od roku). Trudno jest oszacować, w jakim stopniu
te środki są przeznaczane na działania „ekologiczne” w Lasach Państwowych
(ochrona przyrody, zrównoważona gospodarka leśna) ze względu na sposób prezentacji danych dotyczących kierunków wydatków Funduszu Leśnego przez PGL
LP i GUS (tabela 3). Zgodnie jednak z przepisami ustawy o lasach, jak już wspomniano, niektóre dochody „ekologiczne”, gromadzone na odrębnym rachunku
bankowym, mogą być przeznaczone wyłącznie na zadania, które przynajmniej
w części można potraktować jako działania na rzecz ochrony środowiska.
Najmniejsze znaczenie w generowaniu dochodów Funduszu Leśnego mają
dochody z udziału w spółkach. W 2006 r. wyniosły one 1,04 mln zł, co stanowiło
0,2% łącznych dochodów, a w 2010 r. – tylko 20 tys. zł, czyli poniżej 0,01% łącznych dochodów Funduszu.
Oprócz wyrównywania niedoboru nadleśnictw wynikających ze zróżnicowanych warunków prowadzenia gospodarki leśnej, środki Funduszu Leśnego
były przeznaczane głównie na sporządzanie planów urządzania lasów, wspólne
przedsięwzięcia jednostek organizacyjnych Lasów Państwowych oraz tworzenie
infrastruktury do prowadzenia gospodarki leśnej. Udział wydatków na te ostatnie
zadania w wydatkach ogółem w analizowanym okresie wahał się w zakresie od
0,7% w 2009 r. do 23,5% w 2005 r.
Około 3–4% łącznych wydatków Funduszu było przeznaczane na badania
naukowe i ekspertyzy dotyczące leśnictwa, a ok. 1–2% – na dofinansowanie jednostek specjalnych Lasów Państwowych. Jeszcze mniejszy udział w wydatkach
ogółem Funduszu miały wydatki na przekształcenia jednostek organizacyjnych
Lasów Państwowych oraz zalesianie gruntów niestanowiących własności Skarbu
Państwa oraz badania naukowe i zadania z zakresu gospodarki leśnej w lasach
będących w zarządzie parków narodowych.
Wielkość wydzielonego ze środków Funduszu Leśnego funduszu stabilizacji wyniosła 50 mln zł w 2005 r., 100 mln zł w 2006 r., 164 mln zł w 2007 r.
oraz 230 mln zł w latach 2008–2010. Środki funduszu stabilizacji zostały wyko-
Justyna Dyduch
316
Tabela 3. Struktura wydatków Funduszu Leśnego w latach 2002–2010 (w %)
Wyszczególnienie
Wyrównanie niedoboru
środków (dopłata brutto do
działalności nadleśnictw)
Dofinansowanie urządzania
lasu
Wspólne przedsięwzięcia
Lasów Państwowych
Tworzenie infrastruktury
do prowadzenia gospodarki
leśnej
Prace naukowo-badawcze
i ekspertyzy
Dofinansowanie jednostek
specjalnycha
Tworzenie, dzielenie, likwidacja jednostek organizacyjnych Lasów Państwowych
Dofinansowanie zalesiania
gruntów niestanowiących
własności Skarbu Państwa
oraz badania naukowe i zada­
nia z zakresu gospodarki
leśnej w lasach w zarzą­d zie
parków narodowych
Pozostałe wydatki
Razem
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2010
80,5
77,8
65,3
63,0
74,0
66,7
79,9
78,6
70,7
8,8
8,4
8,5
6,2
7,5
6,2
6,1
8,1
8,7
5,3
4,6
2,5
3,3
5,3
4,0
6,3
9,9
–
12,4
23,5
9,6
14,9
4,9
0,7
4,5
3,7
4,3
3,2
4,0
4,2
3,7
4,7
3,2
1,1
1,3
1,0
1,2
1,2
1,1
1,4
1,7
0,7
0,6
0,1
0,1
0,1
0,0
0,1
–
0,5
0,6
0,2
0,3
1,3
0,0
0,0
1,3
10, 7
2,5
2,4
0,3
0,0
0,1
0,3
0,1
0,0
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Leśny Bank Genów, Ośrodek Kultury Leśnej w Gołuchowie, Izba Pamięci w Spale.
Źródło: opracowanie własne na podstawie [Leśnictwo… 2003, s. 292; 2005, s. 289; 2008, s. 287;
2011, s. 306].
a
rzystane dopiero w 2010 r. na pokrycie szkód powodziowych w infrastrukturze Lasów Państwowych i w drzewostanach. Wydatki na ten cel wyniosły
21,6 mln zł.
4. Znaczenie Funduszu Leśnego dla sytuacji finansowej
PGL LP
Lasy Państwowe zarządzają lasami stanowiącymi własność Skarbu Państwa.
Ich głównym celem jest prowadzenie gospodarki leśnej według zasad powszechnej ochrony lasów, trwałości ich utrzymania, ciągłości i zrównoważonego wyko-
Analiza i ocena funkcjonowania Funduszu Leśnego...
317
rzystania produkcyjnych, ekologicznych i społecznych funkcji lasów oraz powiększania zasobów leśnych [Ustawa z dnia 28 września 1991 r. …]. Działalność PGL
LP opiera się na zasadzie samodzielności finansowej, czyli jej koszty muszą być
pokryte z osiąganych przychodów.
Zgodnie z informacjami zawartymi w raportach rocznych za lata 2005–2010
Lasy Państwowe osiągały corocznie zysk netto w granicach 143–514 mln zł (ceny
stałe z 2010 r.). Największym udziałem w przychodach ogółem (ponad 80%)
charakteryzują się przychody ze sprzedaży drewna. Wysokość tych ostatnich
decyduje w istotnym stopniu o możliwości realizacji zadań związanych zarówno
z produkcyjnymi, jak i ekologicznymi i społecznymi funkcjami lasów. W sytuacji niekorzystnej koniunktury na rynku drewna i związanymi z tym niskimi
przychodami ze sprzedaży tego surowca, środki zgromadzone w ramach Funduszu Leśnego mogą zapewnić stabilizację finansową niezbędną do prowadzenia
gospodarki leśnej z uwzględnieniem zasad zrównoważonego rozwoju.
Środki Funduszu Leśnego zgromadzone na rachunkach bankowych Dyrekcji Generalnej na koniec roku w okresie 2005–2010 stanowiły ok. 23–35% środków pieniężnych ogółem i miały wpływ na wysoki poziom płynności finansowej
PGL LP. Udział Funduszu w kapitałach własnych Lasów Państwowych w 2005 r.
wynosił 6,7% i wzrastał systematycznie w kolejnych latach, osiągając poziom
13,4% w 2010 r. Wielkość odpisu podstawowego obciążającego koszty nadleśnictw oraz wysokość dopłat brutto dla nich nie ma wpływu na wielkość podatku
dochodowego od osób prawnych płaconego przez PGL LP, ponieważ podstawą
opodatkowania tym podatkiem jest wynik na działalności dodatkowej, a obliczając niedobór środków nadleśnictw, uwzględnia się wynik na pozostałych rodzajach działalności: podstawowej, administracyjnej i ubocznej.
5. Podsumowanie
Fundusz Leśny stanowi formę organizacyjną gospodarki finansowej Państwowego Przedsiębiorstwa Leśnego Lasy Państwowe. Źródła jego dochodów i kierunki wykorzystania zgromadzonych środków Funduszu są określone przepisami ustawy o lasach. W analizowanym okresie 2002–2010 struktura dochodów
i wydatków Funduszu była zasadniczo stabilna. Podstawowym źródłem dochodów (77–85%) był odpis podstawowy od wartości sprzedaży drewna, obciążający koszty działalności nadleśnictw, zaś dochody z tytułu należności, opłat i kar
o charakterze ekologicznym oraz z innych tytułów miały mniejsze znaczenie.
Środki Funduszu były przeznaczane głównie na dopłaty dla nadleśnictw, w których występują niekorzystne warunki przyrodnicze i ekonomiczne prowadzenia
gospodarki leśnej (63–81% ogółu wydatków). Wykorzystanie Funduszu polegało
318
Justyna Dyduch
zatem przede wszystkim na transferze środków pomiędzy poszczególnymi nadleśnictwami. W latach 2002–2010 występował systematyczny wzrost niewykorzystanych środków dyspozycyjnych Funduszu pozostających na koniec roku. Fundusz Leśny umożliwia prowadzenie elastycznej gospodarki finansowej w Lasach
Państwowych, a wielkość zakumulowanych środków gwarantuje realizację zadań
związanych z gospodarką leśną również w czasie kryzysu gospodarczego.
Literatura
Finanse [2010], red. M. Podstawka, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa.
Informacja o wynikach kontroli gospodarowania środkami funduszu leśnego [2009],
Najwyższa Izba Kontroli, Departament Środowiska, Rolnictwa i Zagospodarowania
Przestrzennego, Warszawa.
Kożuch M. [2011], Specyfika publicznych funduszy celowych [w:] Ocena funduszy
ekologicznych w świetle ich dalszego funkcjonowania w Polsce, red. K. Górka,
P.P. Małecki, Wydawnictwo Uniwersytetu Ekonomicznego w Krakowie, Kraków.
Leśnictwo. Informacje i opracowania statystyczne [2003, 2005, 2008, 2011], GUS, Warszawa.
Owsiak S. [2002], Podstawy nauki finansów, PWE, Warszawa.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 6 grudnia 1994 r. w sprawie szczegółowych
zasad gospodarki finansowej w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe, Dz.U. 1994, nr 134, poz. 692.
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach, Dz.U. 1991, nr 101, poz. 444 z późn. zm.
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, Dz.U. 2004, nr 121,
poz. 1266 z późn. zm.
An Analysis and Assessment of the Functioning of the Forestry Fund
in 2002–2010
The objective of the Forestry Fund is to manage resources in accordance with the Forestry Act,
and it is established within the framework of the financial system of the State Forests Company.
In 2002–2010, the structure of the Fund’s revenues and expenditures was relatively stable. The
basic sources of revenues were the amounts written off as deductions from the sales of timber –
the costs incurred by forest boards. The Forestry Fund is mainly used to transfer funds between
forest boards. The analysed period is characterised by an increasing surplus of year-end funds to
be disposed of by the Forestry Fund.
Justyna Dyduch – doktor, Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie, Wydział Finansów, Katedra Polityki Przemysłowej i Ekologicznej.
Zainteresowania naukowo-badawcze: ekonomika ochrony środowiska, instrumenty rynkowe ochrony
środowiska, finansowanie ochrony środowiska.
e-mail: [email protected]