Burmistrz Rogoźna Bogusław Janus Szanowny Panie Burmistrzu!

Rada Pedagogiczna Zespołu Szkół
im. H. Cegielskiego w Rogoźnie
Rogoźno, dnia 26 października 2011 r.
Burmistrz Rogoźna
Bogusław Janus
Dotyczy: aneksu nr 2 z dnia 2 sierpnia 2011 r. do porozumienia z dnia 10 lutego
2000 r. w sprawie utworzenia Zespołu Szkół w Rogoźnie zawartego
pomiędzy Powiatem Obornickim oraz Gminą Rogoźno oraz porozumienia
z dnia 2 sierpnia 2011 r. w sprawie rozwiązania Zespołu Szkół w
Rogoźnie im. Hipolita Cegielskiego
Szanowny Panie Burmistrzu!
W związku z podpisaniem przez Pana jako Burmistrza Rogoźna 2 aneksów
do porozumienia z dnia 10 lutego 2000 r. w sprawie utworzenia Zespołu Szkół w
Rogoźnie zawartego pomiędzy Powiatem Obornickim oraz Gminą Rogoźno w dniu 2
sierpnia 2011 r., w tym jednego dotyczącego rozwiązania tegoż zespołu szkół
domagamy się wyjaśnienia, na jakiej podstawie prawnej Pan działał i kto
upoważnił Pana do ich zawarcia ?
Przypominamy, iż Zespół Szkół im. Hipolita Cegielskiego powstał m.in. na
podstawie uchwały nr XXII/176/2000 Rady Miejskiej Rogoźna z dnia 30 maja
2000 r. w sprawie utworzenia Gimnazjum nr 2 w Rogoźnie oraz stosownego
porozumienia z dnia 10 lutego 2000 r. w sprawie utworzenia Zespołu Szkół w
Rogoźnie zawartego pomiędzy Powiatem Obornickim oraz Gminą Rogoźno
podpisanego także na podstawie uchwały Rady Powiatu Obornickiego. Zgodnie z § 4
ww. uchwały Rady Miejskiej Rogoźna Gimnazjum nr 2 weszło w skład utworzonego
zespołu szkół. W dniu 12 stycznia 2001 r, podpisano jeszcze aneks do
porozumienia zmieniający zasady finansowania zespołu szkół.
W konsekwencji naszym zdaniem rozwiązanie Zespołu Szkół im. Hipolita
Cegielskiego także powinno nastąpić po uzyskaniu zgody Rady Miejskiej w Rogoźnie
w formie odpowiedniej uchwały intencyjnej, a przede wszystkim na podstawie
uchwały Rady Powiatu Obornickiego wydanej na podstawie art.62 ust.5 w zw. z
art.5 c pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. (tj. Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572
z późn. zm.), która z tego co nam wiadomo do dzisiaj nie została podjęta. Pomimo
tego, w porozumieniu w sprawie rozwiązania zespołu szkół z dnia 2 sierpnia 2011 r.
samowolnie postanowił Pan o rozwiązaniu Zespołu Szkół w Rogoźnie. Ponadto
aneksem nr 2 z tego samego dnia wraz ze Starostą Obornickim postanowił Pan
wprowadzić do pierwotnego porozumienia o utworzeniu zespołu szkół
niedopuszczalną naszym zdaniem klauzulę odnośnie możliwości jego rozwiązania za
porozumieniem stron po zawiadomieniu Rady Pedagogicznej i Rady Rodziców
Zespołu Szkół na sześć miesięcy przed jego wejściem w życie. Rozwiązanie to wg
nas jest całkowicie sprzeczne z § 2 porozumienia z dnia 10 lutego 2000 r., w którym
strony ustaliły, że zadania organu prowadzącego dla utworzonego zespołu
będzie wykonywał Powiat Obornicki, a w przypadku jego rozwiązania jego Rada
zgodnie z art. 5 c pkt 1 ww. ustawy.
Za niedopuszczalne uznać należy także zawarcie w § 8 aneksu nr 2 do
pierwotnego porozumienia regulacji dotyczących de facto likwidacji Gimnazjum nr 2
w Rogoźnie, albowiem najpierw ograniczenie, a następnie nieprowadzenie naboru do
klasy pierwszej do tego właśnie doprowadzi, co z kolei stanowi wg informacji, jakie
posiadamy obejście procedury likwidacyjnej szkoły, gdzie także wymagana jest
zgoda Rady Miejskiej w Rogoźnie na podstawie art. 18 ust.2 pkt 9 lit h) z dnia 8
marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz.1591z późn.
zm.). Na podstawie tego przepisu do wyłącznej właściwości Rady Miejskiej w
Rogoźnie należy tworzenie, likwidacja i reorganizacja przedsiębiorstw, zakładów i
innych gminnych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek. Jak
nietrudno się domyślić regulacja ta dotyczy także szkół podstawowych i gimnazjów
na terenie Gminy Rogoźno.
Warto podkreślić, że w wyroku z dnia 3 marca 2009 r. Naczelny Sąd
Administracyjny I OSK 1384/2008 uznał, że „Przepis art. 5c ustawy o systemie
oświaty enumeratywnie określa kompetencje poszczególnych organów
jednostek samorządu terytorialnego, ma więc charakter normy szczególnej,
która zgodnie z utrwalonym orzecznictwem oraz doktryną, nie podlega
wykładni rozszerzającej, a tym bardziej - stosowania analogii”, zatem Burmistrz
Rogoźna nie jest władny samodzielnie decydować o losie żadnej ze szkół gminnych,
także tych wchodzących w skład zespołu szkół. Nie może on także wkraczać w tym
zakresie w kompetencje Rady Miejskiej w Rogoźnie oraz w ogóle nie informować
Rady o zamiarze podpisania porozumienia w sprawie rozwiązania zespołu szkół.
Zgodnie z art. 62 ust.5 ustawy o systemie oświaty organ prowadzący zespół
szkół lub placówek albo szkół i placówek może wyłączyć z zespołu niektóre szkoły
lub placówki, włączyć do zespołu inne szkoły lub placówki, a także może rozwiązać
zespół, przy czym w przypadku wyłączenia szkół lub placówek z zespołu oraz
rozwiązania zespołu przepisów art. 58 i 59 tej ustawy dotyczących procedury
likwidacyjnej szkoły nie stosuje się. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w
wyroku z dnia 7 sierpnia 2008 r. IV SA/Gl 385/2008 wskazał, iż „Zagadnienie
utworzenia oraz rozwiązania zespołu szkół zostało unormowane całościowo w art.
62 ustawy o systemie oświaty. Art. 62 ust. 1 ustawy o systemie oświaty stanowi, że
organ prowadzący szkoły różnych typów lub placówki może je połączyć w zespół.
Natomiast art. 62 ust. 5 tej ustawy stanowi, że „organ prowadzący zespół szkół lub
placówek albo szkół i placówek może m.in. rozwiązać zespół za zgodą kuratora
oświaty...”, przy czym w przypadku m.in. rozwiązania zespołu przepisów art. 58 i
59 nie stosuje się. Przepisy wyżej przywołanego art. 62 ustawy o systemie
oświaty nie stanowią jednak podstawy prawnej podjęcia działań zmierzających
do likwidacji zespołu szkół. W odniesieniu do zespołu szkół nie można wszcząć
procedury likwidacyjnej, bowiem żaden przepis ustawy o systemie oświaty nie
stanowi podstawy prawnej dla podjęcia działań tego rodzaju.”.
Dalej w uzasadnieniu tego wyroku sąd zaznaczył, że przewidziana w art. 59
ustawy o systemie oświaty procedura likwidacji szkoły nie może mieć zastosowania
do likwidacji zespołu szkół, bowiem dla zespołu szkół ustawa ta w art. 62 ust. 5
przewiduje jedynie procedurę rozwiązania zespołu. Jedynym przepisem ustawy o
systemie oświaty normującym procedurę likwidacji szkoły publicznej jest art. 59,
przyznający organowi prowadzącemu szkołę kompetencję do jej zlikwidowania z
końcem roku szkolnego, po zapewnieniu uczniom likwidowanej szkoły możliwości
kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także
odpowiednio o tym samym lub zbliżonym profilu kształcenia ogólnozawodowego albo
kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie.
Organ prowadzący jest wtedy obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy
przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów
(w przypadku szkoły dla dorosłych - uczniów), właściwego kuratora oświaty oraz
organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do
prowadzenia szkół danego typu. Na podstawie ust.2 art.59 ustawy Szkoła lub
placówka publiczna prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego może
zostać zlikwidowana jedynie po zasięgnięciu opinii organu sprawującego
nadzór pedagogiczny, a szkoła lub placówka publiczna prowadzona przez inną
osobę prawną lub fizyczną - za zgodą organu, który udzielił zezwolenia na jej
założenie.
W efekcie
dla likwidacji szkoły wchodzącej w skład zespołu szkół
wymagane jest uprzednie jej wyodrębnienie organizacyjne ze struktury zespołu,
bądź rozwiązanie zespołu, które również skutkuje organizacyjnym
wyodrębnieniem szkoły, następnie zaś wszczęcie procedury jej likwidacji.
W żadnym razie rozwiązanie zespołu szkół nie może być utożsamiane z likwidacją
szkół (tak też wyrok NSA z dnia 20 kwietnia 2001 r. I SA 2751/2000). Nie można więc
stosować przepisów dotyczących likwidacji szkoły (art. 59 cyt. ustawy) do
rozwiązania zespołu szkół, ani mieszać tych dwóch trybów postępowania. Warto
także wskazać, iż podany w obu aneksach z dnia 2 sierpnia 2011 r. do porozumienia
z dnia 10 lutego 2000 r. art. 62 ust. 6 ustawy o systemie oświaty odnosi się
wprawdzie do zespołu składającego się ze szkół lub placówek prowadzonych przez
różne organy, ale właśnie to szczególnie uwydatnia różnicę między likwidacją szkoły
a rozwiązaniem zespołu i niemożność dokonania likwidacji szkoły bez
uprzedniego wyłączenia jej z zespołu lub rozwiązania zespołu.
Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek
Zamiejscowy we Wrocławiu z dnia 8 listopada 1995 r. SA/Wr 1909/95 „Rozwiązanie
zespołu szkół obejmującego szkołę podstawową i liceum ogólnokształcące,
polegające na organizacyjnym usamodzielnieniu szkoły podstawowej i liceum bez
jednoczesnej zmiany zakresu ich działania, nie jest likwidacją szkoły w rozumieniu
art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. 1991 r. Nr
95 poz. 425 z późn. zm.), a w konsekwencji nie jest uzależnione od warunków
określonych w tym przepisie.”
Wobec powyższego, naszym zdaniem, wyżej wskazane działanie
Burmistrza Rogoźna nie znajduje uzasadnienia w aktualnie obowiązujących
przepisach prawa.
W konsekwencji domagamy się rozwiązania czy też anulowania
podpisanych przez Pana porozumień z Powiatem Obornickim.
Z poważaniem