wyjaśnienia oraz modyfikacja treści specyfikacji istotnych warunków

UL. TAMA POMORZAŃSKA 13A
Nr 2520/1/2015
SEKRETARIAT:
91 - 44 -11-200
Fax:
91 - 44 -11-300
Centrum Operacyjne: 91 - 44 -11-301
NA-233/52/2017/az
70-030 SZCZECIN
Nr K-20/1/2015
e-mail: [email protected]
www.szczecin.rzgw.gov.pl
www.bip.szczecin.rzgw.gov.pl
e-mail: [email protected]
NIP 852-22-59-310
REGON 811932724
Szczecin, dnia 17 stycznia 2017 r.
WYJAŚNIENIA ORAZ MODYFIKACJA TREŚCI
SPECYFIKACJI ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA
Dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
usługę pn.: „Usługa portierska oraz ochrona mienia obiektów Regionalnego Zarządu Gospodarki
Wodnej w Szczecinie w 2017 r.”.
Działając na podstawie art. 38 ust. 1-2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.; dalej „ustawa”) Zamawiający, Regionalny Zarząd Gospodarki
Wodnej w Szczecinie, przekazuje treść zapytań o wyjaśnienie treści Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia (dalej „SIWZ”) wraz z wyjaśnieniami:
Pytanie 1
Odnosząc się do sposobu obliczenia ceny ofertowej, określonego w SIWZ, proszę o powierdzenie, że w
związku z wejściem w życie przepisów nakładających na Wykonawcę obowiązek kalkulowania ceny z
uwzględnieniem w kosztach pracy na 2017 r. co najmniej „minimalnej stawki godzinowej” w wysokości
13 zł, Zamawiający będzie badał ceny złożonych w postępowaniu ofert, zgodnie z obowiązującymi
przepisami, a więc przez pryzmat znowelizowanego przepisu art. 90 ust. 1 ustawy – Prawo zamówień
publicznych (dalej pzp), tj. weryfikując, czy Wykonawca uwzględnił w kosztach pracy dla umów
zlecenia ustaloną minimalną stawkę godzinową w wysokości 13 zł.
Odpowiedź
Zamawiający potwierdza, że będzie badał złożone w postępowaniu oferty zgodnie z obowiązującymi
przepisami prawa, w tym m.in. w zakresie dotyczącym kosztów pracy. Jednocześnie Zamawiający
pragnie podkreślić, że stosownie do art. 29 ust. 3a ustawy – w Rozdziale IV pkt 5 SIWZ wskazał
czynności (tj. ochrona fizyczna obiektów, w tym pełnienie funkcji portiera), które muszą być
wykonywane przez osoby zatrudnione, przez Wykonawcę lub Podwykonawcę, na podstawie umowy o
pracę.
Pytanie 2
Czy Zamawiający dopuszcza, aby przed podpisaniem umowy Wykonawca zmienił osoby wskazane przez
Wykonawcę w ofercie, które będą spełniać warunki postawione w SIWZ oraz kwalifikacje zawarte w
kryterium oceny ofert? Pragniemy zauważyć, iż tak postawiony warunek faworyzuje podmiot obecnie
świadczący usługę na rzecz Zamawiającego, gdyż - biorąc pod uwagę duży wskaźnik rotacji
pracowników wykonujących usługi ochrony – podmiot ten bez specjalnego starania oraz zabiegów,
związanych np. z rekrutowaniem pracowników, jest w stanie wskazać w ofercie konkretne osoby z
imienia i nazwiska, które będą realizować usługę (będą to po prostu pracownicy Wykonawcy świadczący
obecnie tą usługę na rzecz Zamawiającego).
„Wykaz osób” jest dokumentem potwierdzającym spełnienie warunku udziału w postępowaniu dot.
dysponowania osobami o określonych uprawnieniach, należy więc go badać w kontekście posiadania
przez Wykonawcę zasobów na dzień składania wniosków lub ofert. Dla Zamawiającego bowiem istotne
jest dysponowanie osobami posiadającymi określone uprawnienia, a nie dysponowanie konkretnymi
osobami. Takie stanowisko zostało wyrażone w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej nr KIO/UZP 485/09
z dnia 29 kwietnia 2009 r. Izba wyraźnie stwierdziła, ze mimo, iż rozporządzenie w prawie rodzajów
dokumentów mówi o wykazie osób którymi dysponuje lub będzie dysponował wykonawca i które będą
uczestniczyć w wykonaniu zamówienia, to jednak w zakresie, w którym mówi o uczestniczeniu osób
posiadających określone uprawnienia w wykonaniu zamówienia, wykracza poza upoważnienia ustawowe
– art. 22 ust. 1 pkt 2 PZP mówi wyłącznie o „potencjale” (warunek udziału w postępowaniu) natomiast
rozporządzenie wchodzi już w fazę wykonania przedmiotu.
Takie stanowisko potwierdza również wyrok Krajowej izby Odwoławczej nr KIO 1825/12 z dnia 1
września 2012 r., w którym izba uznała za nieuprawnione rozumowanie, ze odmiana „Wykazu osób,
które będą uczestniczyć w realizacji zamówienia” stanowi zmianę treści oferty, o której mowa w art. 87
ust. 1 Ustawy PZP. Oznacza to w istocie, że zmiana taka – po złożeniu oferty, a więc zarówno na etapie
jej badania, jak też na etapie podpisania umowy, a potem jej realizacji - jest dopuszczalna. Bezspornym
pozostaje oczywiście fakt, że zarówno osoby wykazane jako potencjał w składanej ofercie jak i osoby
realizujące zamówienia publiczne, muszą posiadać kwalifikacje i uprawnienia wymagane przez
Zamawiającego na etapie składania ofert.
Odpowiedź
Zamawiający dopuszcza zmianę osób realizujących przedmiot umowy, czego dał wyraz w §4 ust. 3
Projektu Umowy (dla wszystkich 4 Części zamówienia): „ Zamawiający na wniosek Wykonawcy dopuści
zmianę osoby realizującej usługę ochrony pod warunkiem, że nowa osoba będzie spełniała warunki
stawiane pracownikowi ochrony, o którym mowa w ust. 2, oraz posiadała nie mniejsze doświadczenie niż
osoba zastępowana”.
Zamawiający w żaden sposób nie zgadza się z opinią Wykonawcy, „iż tak postawiony warunek
faworyzuje podmiot obecnie świadczący usługę na rzecz Zamawiającego (…)”. Możliwość żądania przez
Zamawiającego wykazu osób, skierowanych przez Wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego
wynika wprost z §2 ust. 4 pkt 10 rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie
rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie
zamówienia (Dz. U. z 2016 r. poz. 1126).
Jedynie na marginesie Zamawiający pragnie podkreślić, że zgodnie z art. 25a ust. 1 ustawy, Wykonawca
dołącza do oferty oświadczenia, które stanowią wstępne potwierdzenie, że Wykonawca nie podlega
wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu, oraz wskazuje w ofercie okresy
doświadczenia pracowników ochrony – bez podawania imion i nazwisk osób, które będą realizować
zamówienie. Oświadczenia i dokumenty potwierdzające okoliczności, o których mowa powyżej, w tym
wykaz osób, skierowanych przez Wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego (zawierający imiona i
nazwiska), będzie musiał złożyć jedynie ten Wykonawca, którego oferta zostanie w danej Części
najwyżej oceniona. Nie pozbawia to jednak Wykonawcy możliwości zmiany danej osoby na warunkach
określonych w Projekcie Umowy (dla wszystkich 4 Części).
_____________________________________________________________________________________
MODYFIKACJA TREŚCI
SPECYFIKACJI ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA
Działając na podstawie art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.; dalej „ustawa”) Zamawiający, Regionalny Zarząd Gospodarki
Wodnej w Szczecinie, dokonuje modyfikacji treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej
„SIWZ”) w następujący sposób:
Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia (SOPZ):
1) Część I pkt 2:
Przed modyfikacją:
Usługa świadczona będzie od dnia 01 marca 2017 r. od godz. 15,00 do dnia 29 grudnia 2016 r. do
godz. 7.00 – usługa w formie bezpośredniej ochrony fizycznej w godzinach od: 15.00 do 7.00
przez 5 dni w tygodniu od poniedziałku do piątku, a w soboty i niedziele/święta oraz dni
dodatkowe wynikające z kodeksu pracy 24 godziny na dobę wg przygotowanego harmonogramu.
Po modyfikacji:
Usługa świadczona będzie od dnia 01 marca 2017 r. od godz. 15.00 do dnia 29 grudnia 2017 r. do
godz. 7.00 – usługa w formie bezpośredniej ochrony fizycznej w godzinach od: 15.00 do 7.00
przez 5 dni w tygodniu od poniedziałku do piątku, a w soboty i niedziele/święta oraz dni
dodatkowe wynikające z kodeksu pracy 24 godziny na dobę wg przygotowanego harmonogramu.
2) Część II pkt 2:
Przed modyfikacją:
Usługa świadczona będzie od dnia 01marca 2017 r. od godz. 10,00 do dnia 29 grudnia 2017 r. do
godz. 10.00 - usługi polegającej na całodobowej tj. 24 godzin przez 274 dni w roku oraz dzień
01.03.2017 roku przez 14 h rozpoczynając świadczenie usługi o godz. 10:00. Ilość godzin
świadczenia usługi przez Wykonawcę wynosi 7272h.
Po modyfikacji:
Usługa świadczona będzie od dnia 01marca 2017 r. od godz. 10.00 do dnia 29 grudnia 2017 r. do
godz. 10.00 – całodobowo, tj. 24h na dobę. Ilość godzin świadczenia usługi przez Wykonawcę
wynosi 7272h.
3) Część III pkt 2:
Przed modyfikacją:
Usługa świadczona będzie od dnia 01 marca 2017 r. od godz. 15,00 do dnia 29 grudnia 2016 r. do
godz. 7.00 – usługa w formie bezpośredniej ochrony fizycznej w godzinach od: 15.00 do 7.00
przez 5 dni w tygodniu od poniedziałku do piątku, a w soboty i niedziele/święta oraz dni
dodatkowe wynikające z kodeksu pracy 24 godziny na dobę wg przygotowanego harmonogramu.
Po modyfikacji:
Usługa świadczona będzie od dnia 01 marca 2017 r. od godz. 15.00 do dnia 29 grudnia 2017 r. do
godz. 7.00 – usługa w formie bezpośredniej ochrony fizycznej w godzinach od: 15.00 do 7.00
przez 5 dni w tygodniu od poniedziałku do piątku, a w soboty i niedziele/święta oraz dni
dodatkowe wynikające z kodeksu pracy 24 godziny na dobę wg przygotowanego harmonogramu.
4) Część IV pkt 2:
Przed modyfikacją:
Usługa świadczona będzie od dnia 01 marca 2017 r. od godz. 15,00 do dnia 29 grudnia 2016 r. do
godz. 7.00 – usługa w formie bezpośredniej ochrony fizycznej w godzinach od: 15.00 do 7.00
przez 5 dni w tygodniu od poniedziałku do piątku, a w soboty i niedziele/święta oraz dni
dodatkowe wynikające z kodeksu pracy 24 godziny na dobę wg przygotowanego harmonogramu.
Po modyfikacji:
Usługa świadczona będzie od dnia 01 marca 2017 r. od godz. 15.00 do dnia 29 grudnia 2017 r. do
godz. 7.00 – usługa w formie bezpośredniej ochrony fizycznej w godzinach od: 15.00 do 7.00
przez 5 dni w tygodniu od poniedziałku do piątku, a w soboty i niedziele/święta oraz dni
dodatkowe wynikające z kodeksu pracy 24 godziny na dobę wg przygotowanego harmonogramu.
Powyższe wyjaśnienia oraz modyfikacja treści stanowią integralną część
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia.
_____________________________________________________________________________________
Zamawiający informuje, że powyższe informacje zamieścił na stronie internetowej
Zamawiającego w dniu 17.01.2017 r.