docUchwala Nr XXIII/157/16 z dnia 27 wrzesnia 2016 r.
download 
Reklamacja Transkrypt
Uchwala Nr XXIII/157/16 z dnia 27 wrzesnia 2016 r.
UCHWAŁA NR XXIII/157/16 RADY POWIATU DZIERŻONIOWSKIEGO z dnia 27 września 2016 r. w sprawie skargi złożonej na działalność Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie i Ochrony Zdrowia w Dzierżoniowie Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2016r. poz. 814) oraz art. 229 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, Rada Powiatu Dzierżoniowskiego uchwala, co następuje: § 1. Uznaje się za bezzasadną skargę Pani Anny Kwiatkowskiej na działalność Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie i Ochrony Zdrowia w Dzierżoniowie. § 2. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Powiatu do powiadomienia skarżącej o sposobie załatwienia skargi. § 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Powiatu Dzierżoniowskiego Marian Kowal Id: 8C96843B-CCC6-4B80-BF34-9B38D73C5FD6. Podpisany Strona 1 UZASADNIENIE Dnia 22 sierpnia 2016r. wpłynęła do Biura Rady Powiatu skarga Pani Anny Kwiatkowskiej na działalność Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie i Ochrony Zdrowia w Dzierżoniowie (za pośrednictwem Dyrektora Wydziału Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Dzierżoniowie). Skargę zgodnie ze Statutem Powiatu Dzierżoniowskiego skierowałem do rozpatrzenia przez Komisję Rewizyjną. Komisja Rewizyjna przeprowadziła postępowanie wyjaśniające na swoim posiedzeniu w dniach: 12 i 22 września 2016r. i sporządziła ostateczną opinię w sprawie skargi (stanowiącą załącznik do uzasadnienia), która stała się podstawą do przedstawienia Radzie projektu uchwały w tej sprawie. Zgodnie z art. 229 pkt. 4 Kodeksu postępowania administracyjnego Rada Powiatu jest właściwą do rozpatrzenia tej skargi. Niniejsza uchwała nie powoduje skutków finansowych. Przewodniczący Rady Powiatu Dzierżoniowskiego /-/Marian Kowal Załącznik do uzasadnienia OPINIA KOMISJI REWIZYJNEJ W SPRAWIE SKARGI Z DNIA 19.08.2016 ROKU NA DZIAŁALNOŚĆ DYREKTORA POWIATOWEGO CENTRUM POMOCY RODZINIE I OCHRONY ZDROWIA W DZIERŻONIOWIE UZASADNIENIE Działając na podstawie § 50 ust. 3 pkt 5 Statutu Powiatu Komisja Rewizyjna przedstawia swoje stanowisko w sprawie skargi z dnia 19.08.2016r. na działalność Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie i Ochrony Zdrowia w Dzierżoniowie W niniejszej sprawie pani Anna Kwiatkowska złożyła skargę na Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie i Ochrony Zdrowia w Dzierżoniowie w przedmiocie negatywnego rozpatrzenia wniosku pani Anny Kwiatkowskiej o dofinansowanie likwidacji barier architektonicznych dla osób niepełnosprawnych. W skardze pani Anna Kwiatkowska podniosła, iż do wniosku o dofinansowanie dołączyła decyzję z dnia 04.11.2014r. PZ ds. Orzekania o Niepełnosprawności gdzie zaliczono skarżącą do osób o znacznym stopniu niepełnosprawności, oraz stwierdzono znaczne ograniczenie możliwości samodzielnego poruszania się skarżącej. Dodatkowo pani Anna Kwiatkowska Id: 8C96843B-CCC6-4B80-BF34-9B38D73C5FD6. Podpisany Strona 1 podała, iż do wniosku dołączyła także decyzje o niepełnosprawności męża zaliczającego go do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności dotyczącą dysfunkcji ruchu. W treści skargi pani Anna Kwiatkowska zarzuciła pani Dyrektor PCPRiOZ w Dzierżoniowie m.in. ,iż dopuściła się manipulacji poprzez dostawianie w pismach kierowanych do skarżącej literki „i” przy cytowaniu zasad przyznawania dofinansowania ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych obowiązujących w Dzierżoniowskim PCPRiOZ na likwidację barier architektonicznych. Skarżąca podniosła także, iż PCPRiOZ zwracając się do niej o przedłożenie dokumentacji uzupełniającej nie zwrócił się o uzupełnienie wniosku poprzez przedłożenie dokumentacji potwierdzającej, iż skarżąca korzysta z wózka inwalidzkiego lub urządzeń pomocniczych. W odpowiedzi na skargę pani Anny Kwiatkowskiej PCPRiOZ w Dzierżoniowie poinformował, iż wniosek nie mógł zostać rozpoznany pozytywnie, gdyż z dokumentów dołączonych do wniosku o dofinansowanie przez panią Annę Kwiatkowską nie wynikało, iż pani Anna Kwiatkowska korzysta z wózka inwalidzkiego lub innych urządzeń pomocniczych /laska, kule/ a zgodnie z obowiązującymi zasadami dofinansowania ze środków Państwowego Funduszu przyznawania Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych był to wymóg konieczny do przyznania pani Annie Kwiatkowskiej dofinansowania na likwidację barier architektonicznych. Zaświadczenie takie – z którego wynika, iż porusza się ona przy pomocy kul łokciowych - skarżąca przedłożyła dopiero w sierpniu 2016 a więc po negatywnym rozpatrzeniu jej wniosku. Skarżąca pani Anna Kwiatkowska została również poinformowana przez PCPR i OZ w Dzierżoniowie , iż według interpretacji Biura Pełnomocnika Rządu do Spraw osób Niepełnosprawnych rozstrzygnięcie w przedmiocie wniosku o dofinansowanie nie jest wydawane w formie decyzji administracyjnej, stąd też nie przysługuje Jej odwołanie. Skargę złożoną przez panią Annę Kwiatkowską do Starostwa Powiatowego w Dzierżoniowie zgodnie z opinią prawną radcy prawnego potraktowano jako skargę dotyczącą sposobu wykonywania zadań przez dyrektora powiatowej jednostki organizacyjnej, dlatego też stosownie do art. 229 pkt 4 kpa uznano, iż organem właściwym do rozpatrzenia skargi w pełnym zakresie jest rada powiatu. Id: 8C96843B-CCC6-4B80-BF34-9B38D73C5FD6. Podpisany Strona 2 Skargę uznaje się za niezasadną. Podstawą prawną przyznawania świadczeń pieniężnych i rzeczowych dla osób niepełnosprawnych w celu likwidacji barier architektonicznych jest ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721) oraz wydane na podstawie art. 35 a ust 4 tej ustawy rozporządzenie w sprawie określenia rodzajów zadań powiatu, które mogą być finansowane ze środków PFRON (rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2002 r.; Dz. U. Nr 96, poz. 861 z późn. zm.) Zgodnie z obowiązującymi w Powiecie Dzierżoniowskim zasadami przyznawania dofinansowania ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych ustalonymi mocą Zarządzenia nr 1/2015 Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie i Ochrony Zdrowia z dnia 02.02.2015r. w sprawie zasad dofinansowania ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych o dofinansowanie na likwidację barier architektonicznych ubiegać może się osoba niepełnosprawna mająca trudności w poruszaniu się korzystająca z wózka inwalidzkiego lub innych urządzeń pomocniczych, tj. balkonik, kule, laska – posiadająca orzeczenie o znacznym lub umiarkowanym stopniu niepełnosprawności. Z treści obowiązujących przepisów, a w szczególności zasad dofinansowania ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych wynika, iż przyznanie środków z PFRON na dofinansowanie likwidacji barier architektonicznych może nastąpić tylko na rzecz osoby, która łącznie spełnia ściśle określone przesłanki tj. jest to osoba posiadająca orzeczenie o znacznym niepełnosprawności, mająca trudności w lub umiarkowanym stopniu poruszaniu się korzystająca z wózka inwalidzkiego lub urządzeń pomocniczych. Rozporządzenie ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2001r w § 11 - zawiera dokładne informację co powinien zawierać wniosek o dofinansowanie. Faktem jest, iż pani Anna Kwiatkowska nie dołączyła do wniosku żadnych dokumentów z których wynikałoby, iż jest osobą która spełnia w/w przesłanki. Z dołączonego do wniosku orzeczenia o niepełnosprawności oraz zaświadczenia lekarskiego nie wynika, iż skarżąca korzysta z urządzeń pomocniczych z uwagi na Id: 8C96843B-CCC6-4B80-BF34-9B38D73C5FD6. Podpisany Strona 3 trudności w poruszaniu się. Należy podkreślić, że PCPRiOZ rozstrzyga wniosek w ramach tzw. uznania administracyjnego na podstawie załączonych do wniosku dokumentów, stąd też Rada Powiatu nie ma kompetencji do oceny prawidłowości merytorycznego rozstrzygnięcia wniosku pani Anny Kwiatkowskiej. Skoro jednak środki na dofinansowanie likwidacji barier architektonicznych zostały w całości rozdysponowane to PCPRiOZ nie miał możliwości pozytywnego rozpoznania wniosku skarżącej, z uwagi na brak środków finansowych, które można byłoby przeznaczyć na ten cel. W tym miejscu warto zaznaczyć,, iż pani Anna Kwiatkowska pouczona została o możliwości ubiegania się o dofinansowanie w roku 2017r. Po zapoznaniu się ze skargą oraz treścią dokumentów zgromadzonych w sprawie podnieść jednak należy, iż skarżąca faktycznie nie została w sposób jednoznaczny poinformowana, że do wniosku powinna dołączyć zaświadczenie lekarskie lub inny dowód wykazujący, iż ma problemy z poruszaniem się i zmuszona jest korzystać z urządzeń pomocniczych tj. kul łokciowych. Nadmienić należy, że w formularzu wniosku, który wypełnić musiała skarżąca brak jest wzmianki o tym, że istnieje konieczność przedłożenia takiego dokumentu, a taki wymóg znalazł się jedynie w zasadach dofinansowania, które to zasady opublikowane zostały na stronie internetowej PCPRiOZ w Dzierżoniowie. Wskazać należy, że osoba starająca się o dofinansowanie powinna uzyskać wyczerpującą i precyzyjną informację w zakresie dokumentów, które winna przedłożyć do wniosku i przesłanek oraz warunków jakie musi spełnić. Jest to szczególnie uzasadnione z uwagi na wiek i niepełnosprawność osób starających się o dofinansowanie. W tym kontekście samo opublikowanie szczegółowych zasad dofinansowania na stronie internetowej nie można uznać za wystarczające. Obowiązek wyczerpującego zebrania materiału dowodowego winien ciążyć na organie, który rozstrzyga o zasadności wniosku. Wynika z tego, że to PCPRiOZ w Dzierżoniowie powinien dążyć do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy i udzielać wnioskodawcom szczegółowych informacji o wymogach jakie muszą spełnić oraz dokumentach jakie powinni załączyć do wniosku, a także udzielać im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek. W tym miejscu podkreślić należy, że PCPR i OZ w Dzierżonowie wzywając skarżącą osobnym pismem do uzupełnienia wniosku poprzez przedłożenie wymaganych prawem dokumentów powinien zawrzeć także informację o konieczności Id: 8C96843B-CCC6-4B80-BF34-9B38D73C5FD6. Podpisany Strona 4 przedłożenia zaświadczenia o korzystaniu przez skarżącą z urządzeń pomocniczych przy poruszaniu się, co byłoby uzasadnione w świetle zasad współżycia społecznego oraz zasad słuszności i prowadziłoby do pełnego wyjaśnienia wszystkich okoliczności sprawy, a także zgodne z pkt 3 § 12 powołanego wyżej Rozporządzenia zgodnie z którym właściwa jednostka organizacyjna do której złożono wniosek / PCPRiOZ/ ma obowiązek poinformować podmiot, który złożył wniosek o występujących we wniosku uchybieniach. Rada Powiatu posiada uprawnienie do oceny zasadności skargi jedynie pod względem zawartych w niej zarzutów dotyczących wykonywania obowiązków przez Dyrektor PCPRiOZ w Dzierżoniowie i w tym tylko zakresie Komisja Rewizyjna dokonała badania skargi oraz ustaliła, iż wymaganym jest doprecyzowanie kwestii należytego informowania wnioskodawców, oraz udzielania im pełnych wyjaśnień odnośnie samego wniosku i wymogów formalnych jakie powinien on spełniać, ale także wszystkich okoliczności dodatkowych i zasad, które mogą mieć wpływ na rozstrzygnięcie wniosku o dofinansowanie, co ma służyć zachowaniu praworządności i ochronie interesów podmiotów składających wniosek do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie i Ochrony Zdrowia. Przewodnicząca Komisji Rewizyjnej /-/ Ewa Florczak Id: 8C96843B-CCC6-4B80-BF34-9B38D73C5FD6. Podpisany Strona 5
