2. Prezentacja GDO„ A Dziura

Wymogi polskiego i unijnego prawa
odnośnie procedury OOŚ
dla instalacji termicznego przekształcania
odpadów komunalnych
Andrzej Dziura
Dyrektor Departamentu
Ocen Oddziaływania na Środowisko
11 lutego 2013 r., Warszawa
KRAJOWE PODSTAWY PRAWNE
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji
o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.
U. Nr 199, poz. 1227, ze zm.)
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
(Dz. U. Nr 213, poz. 1397)
KWALIFIKACJA INSTALACJI TERMICZNEGO PRZEKSZTAŁCANIA
ODPADÓW KOMUNALNYCH
instalacje
do
odzysku
lub
unieszkodliwiania
odpadów
niebezpiecznych, w tym składowiska odpadów niebezpiecznych oraz
miejsca retencji powierzchniowej odpadów niebezpiecznych (§ 2 ust. 1
pkt. 41)
instalacje do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów innych niŜ
niebezpieczne przy zastosowaniu procesów termicznych lub
chemicznych, w tym instalacje do krakingu odpadów, z wyłączeniem
instalacji spalających odpady będące biomasą w rozumieniu przepisów o standardach
emisyjnych z instalacji (§ 2 ust. 1 pkt. 46)
instalacje związane z odzyskiem lub unieszkodliwianiem odpadów,
inne niŜ wymienione w § 2 ust. 1 pkt 41—47, z wyłączeniem instalacji do
wytwarzania biogazu rolniczego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r.
— Prawo energetyczne o zainstalowanej mocy elektrycznej nie większej niŜ 0,5 MW lub
wytwarzających ekwiwalentną ilość biogazu rolniczego wykorzystywanego do innych celów
niŜ produkcja energii elektrycznej, a takŜe miejsca retencji powierzchniowej
odpadów oraz rekultywacja składowisk odpadów (§ 3 ust. 1 pkt. 80).
ORGAN WŁAŚCIWY DO WYDANIA DECYZJI ŚRODOWISKOWEJ
ORAZ UZGODNIENIA WARUNKÓW REALIZACJI
PRZEDSIĘWZIĘCIA NA ETAPIE PONOWNEJ OOŚ
Dla instalacji termicznego przekształcania odpadów komunalnych:
organem właściwym do wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach jest
wójt, burmistrz, prezydent miasta,
regionalny dyrektor ochrony środowiska na terenach
zamkniętych,
organem właściwym do uzgodnienia warunków realizacji
przedsięwzięcia na etapie ponownej ooś jest:
regionalny dyrektor ochrony środowiska w zakresie
ochrony środowiska,
właściwy organ państwowej inspekcji sanitarnej w
zakresie ochrony Ŝycia i zdrowia ludzi
PONOWNA OCENA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO
Ponowną
ocenę
oddziaływania
przedsięwzięcia
na
środowisko przeprowadza się w m.in. w ramach
postępowania w przedmiocie wydania pozwolenia na
budowę:
1. jeŜeli konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania
przedsięwzięcia na środowisko została stwierdzona w dś,
2. na wniosek podmiotu planującego przedsięwzięcia, złoŜony do
organu właściwego do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę,
3. jeŜeli organ właściwy do wydania decyzji o pozwoleniu na
budowę stwierdzi, Ŝe we wniosku o wydanie decyzji zostały
dokonane zmiany w stosunku do wymagań określonych w decyzji
środowiskowe
PRZESŁANKI NAŁOśENIA PONOWNEJ OOŚ
Właściwy organ stwierdza w decyzji środowiskowej konieczność
przeprowadzenia ponownej oceny, biorąc pod uwagę w szczególności
następujące okoliczności:
1.posiadane na etapie wydawania decyzji środowiskowej dane na temat
przedsięwzięcia nie pozwalają wystarczająco ocenić jego oddziaływania na
środowisko;
2.ze względu na rodzaj i charakterystykę przedsięwzięcia oraz jego powiązania
z innymi przedsięwzięciami istnieje moŜliwość kumulowania się oddziaływań
przedsięwzięć znajdujących się na obszarze, na który będzie oddziaływać
przedsięwzięcie,
3.istnieje moŜliwość oddziaływania przedsięwzięcia na obszary wymagające
specjalnej ochrony ze względu na występowanie gatunków roślin i zwierząt lub
ich siedlisk lub siedlisk przyrodniczych objętych ochroną, w tym obszary Natura
2000
oraz
pozostałe
formy
ochrony
przyrody.
PONOWNA OOŚ - ZAKRES RAPORTU (1)
Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko,
sporządzany w ramach ponownej oceny powinien:
zawierać informacje, o których mowa w art. 66, określone ze
szczegółowością i dokładnością odpowiednio do posiadanych danych
wynikających z projektu budowlanego;
określać
stopień
i
sposób
uwzględnienia
wymagań
dotyczących ochrony środowiska, zawartych w decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach i innych decyzjach
inwestycyjnych,
PONOWNA OOŚ - ZAKRES RAPORTU (2)
Kwestia konieczności przeprowadzenia inwentaryzacji przyrodniczej
na etapie ponownej oceny zaleŜna jest od indywidualnego
przypadku, ale nie moŜna jej wykluczyć, np. w przypadku, gdy dane
środowiskowe są juŜ nieaktualne ze względu na długi odstęp czasu
pomiędzy uzyskaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach a
przeprowadzeniem ponownej oceny.
Generalną zasadą jest tu konieczność przedstawienia na etapie
ponownej oceny aktualnego raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia
na środowisko.
ZAKRES PONOWNEJ OOŚ OCENY (1)
W
decyzjach
po
ponownej
ocenie
właściwy
organ
moŜe:
-
nałoŜyć
na
wnioskodawcę
obowiązki
dotyczące:
a) przeciwdziałania skutkom awarii przemysłowych, w odniesieniu do
przedsięwzięć zaliczanych do zakładów stwarzających zagroŜenie
wystąpienia powaŜnych awarii w rozumieniu ustawy Poś,
b) ograniczania transgranicznego oddziaływania dla przedsięwzięć, dla
których
przeprowadzono
postępowanie
transgraniczne;
-
nałoŜyć na wnioskodawcę obowiązek przedstawienia analizy
porealizacyjnej, określając jej zakres i termin przedstawienia;
- w przypadku, o którym mowa w art. 135 ust. 1 ustawy Poś – stwierdzić
konieczność utworzenia obszaru ograniczonego uŜytkowania, jeŜeli
nie została ona stwierdzona w decyzji środowiskowej;
ZAKRES PONOWNEJ OOŚ OCENY (2)
W
decyzjach
po
ponownej
ocenie
właściwy
organ
moŜe:
zmienić wymagania w zakresie ochrony środowiska, jeŜeli potrzeba
zmiany
została
stwierdzona
w
ramach
ooś.
Właściwy organ, w przypadku, gdy z ooś wynika potrzeba:
1) wykonania kompensacji przyrodniczej – stwierdza konieczność jej
wykonania;
2) zapobiegania, ograniczania oraz monitorowania oddziaływania
przedsięwzięcia na środowisko – nakłada obowiązek tych działań.
ZAKRES PONOWNEJ OOŚ OCENY (3)
W praktyce opisany wyŜej zakres moŜliwych działań budzi wątpliwości
i organy ochrony środowiska stają często przed trudnymi pytaniami,
„co moŜna zmienić w trakcie ponownej oceny”.
NaleŜy stwierdzić, iŜ na podstawie obowiązujących uregulowań oraz ze
względu na miejsce ponownej oceny w systemie ooś, w decyzji po
ponownej ocenie nie moŜna m.in. dokonać zmian, takich jak:
zamiana technologii przedsięwzięcia,
zwiększanie emisji i innych charakterystyk, które zwiększają zakres
oddziaływań,
zmiana lokalizacji przedsięwzięcia,
nowy przebieg przebudowywanej infrastruktury,
zmiana trasy przebiegu dróg dojazdowych,
zmiany, które wpływają na znaczące/nieznaczące oddziaływanie na
obszar Natura 2000 (inwentaryzacja oraz pełna ooś, zgodnie z art. 6.3
Dyrektywy Siedliskowej musi zostać wykonana na I etapie, czyli etapie
wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach),
ZAKRES PONOWNEJ OOŚ OCENY (4)
Czy niewielkie zmiany lokalizacji mogą być przedmiotem ponownej
oceny?
Nie jest moŜliwe dokładne wskazanie, jak „niewielka” zmiana lokalizacji,
nieznaczne zmiany przebiegu przebudowywanej infrastruktury, czy
zmiana harmonogramu realizacji projektu wchodzą w zakres ponownej
oceny.
Kwestie te wymagają kaŜdorazowo indywidualnej oceny.
Najczęściej decydującym będzie tu aspekt zajętości terenu, który nie
był przewidziany pierwotnie jako miejsce realizacji przedsięwzięcia.
UWAGA: Nie istnieje moŜliwość rezygnacji z wariantowania na
etapie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i skutecznego
uzupełnienia go na etapie ponownej oceny.
ZAKRES PONOWNEJ OOŚ OCENY (5)
W zakres ponownej oceny wpasowują się zmiany, takie jak:
zmiana lokalizacji i parametrów filtrów (np. tkaninowych),
zmiana lokalizacji i parametrów systemów oczyszczania spalin (np.
systemów: redukcji zanieczyszczeń kwaśnych, odpylania spalin, redukcji
metali cięŜkich oraz dioksyn i furanów, usuwania tlenków azotu)
zmiana parametrów i lokalizacji ekranów akustycznych czy innych
zabezpieczeń akustycznych,
oraz inne – dotyczące ochrony środowiska
w granicach określonych decyzją środowiskową.
Postanowienie uzgadniające kończące ponowną ocenę
W postanowieniu uzgadniającym warunki naleŜy precyzyjnie opisać
i uzasadnić, tak aby nie było wątpliwość, Ŝe zmieniane warunki
określone wcześniej, w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach są
juŜ nieaktualne (dotyczy to tych, które rozstrzygają te same kwestie).
NaleŜy jednak mieć na względzie, by nie przekroczyć zakresu
materialnego warunków określanych w trakcie ponownej oceny oraz nie
powtarzać warunków „starych”, które nie są zmieniane.
NaleŜy opisać tylko te, które dodano m.in. poprzez uszczegółowienie
projektu budowlanego. Wynika to z zakresu ponownej oceny oraz
elementów, które organ wydający decyzję inwestycyjną bierze pod
uwagę wydając decyzję (art. 95.2 ustawy ooś).
Zmiana warunków realizacji przedsięwzięcia określonych
w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
Kiedy po wydaniu decyzji konieczne są zmiany warunków realizacji przedsięwzięcia,
moŜliwe są 3 ścieŜki postępowania (w zaleŜności od etapu realizacji przedsięwzięcia
oraz zakresu zmian):
1) PONOWNA OOŚ - gdy zmiany, jakie inwestor wprowadził w projekcie
budowlanym, mieszczą się w zakresie, który obejmuje ponowna ocena
2) ZMIANA DECYZJI ŚRODOWISKOWEJ
3) NOWA DECYZJA ŚRODOWISKOWA - jeśli zakres zmian jest tak duŜy, Ŝe
wykracza poza zakres dwóch poprzednich sytuacji.
Wybór ścieŜki zaleŜy od woli inwestora i zakresu planowanych zmian
Ponowna ooś a zmiana decyzji środowiskowej
Przykładami zmian przedsięwzięcia, które moŜna przeprowadzić
poprzez zmianę decyzji (a których nie obejmuje ponowna ocena) są:
zmiana lokalizacji przedsięwzięcia (nie prowadząca do powstania
nowego przedsięwzięcia),
zwiększanie emisji i innych charakterystyk, które zwiększają zakres
oddziaływań,
zmiana technologii,
zmiany, które wpływają na znaczące/nieznaczące oddziaływanie na
obszar Natura 2000 (inwentaryzacja oraz pełna ooś, zgodnie z art. 6.3
Dyrektywy Siedliskowej musi zostać wykonana na I etapie, czyli etapie
wydawania decyzji środowiskowej).
Uwagi i zalecenia
weryfikacja raportu o oddziaływaniu na środowisko po jego
odbiorze od wykonawcy,
uzgadnianie z wykonawcą raportu propozycji
ograniczających oddziaływanie na środowisko,
działań
weryfikacja decyzji po jej doręczeniu oraz kontrola jej zgodności
z wnioskiem, roś i załącznikami graficznymi,
weryfikacja raportu o oddziaływaniu na środowisko i decyzji
środowiskowej z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę
oraz projektem budowlanym,
weryfikacja dokumentacji środowiskowej pod kontem wymagań
stawianych przez prawo wspólnotowe oraz procedury
uzyskiwania środków pomocowych
Dziękuję za uwagę