W trakcie poprzedniej sesji Rady Miejskiej pytałem o niezłożenie
Transkrypt
W trakcie poprzedniej sesji Rady Miejskiej pytałem o niezłożenie
W trakcie poprzedniej sesji Rady Miejskiej pytałem o niezłożenie oświadczenia majątkowego przez Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Janowcu Wielkopolskim Pana Mieczysława Kościelniaka. W odpowiedzi na interpelacje Pan Burmistrz stwierdził, że Pan Kościelniak nie ma takiego obowiązku, ponieważ zatrudniony jest na podstawie kontraktu menedżerskiego a nie na podstawie umowy z Urzędem Miejskim. 2 grudnia otrzymałem pisemną odpowiedź na złożoną interpelację. W tejże odpowiedzi nie ma już ani słowa o tym, ze powodem braku obowiązku złożenia oświadczenia majątkowego przez Pana Kościelniaka jest jego kontrakt menedżerski. Zgodnie z pisemną odpowiedzią brak w/w obowiązku powodowany jest tym, że SP ZOZ nie jest gminną osobą prawną, nie ma więc w tym przypadku zastosowania art. 24 h ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym. Jako uzasadnienie takiego stanowiska podany został wyrok Sądu Najwyższego z dnia 28 lutego 2006 roku (II PK 189/05, LEX/El 2007), zgodnie z którym SP ZOZ utworzony przez gminę nie jest gminną osobą prawną. Po przeanalizowaniu orzecznictwa dotyczącego powyższego zagadnienia zgadzam się z Panem Burmistrzem w tym, że obecny dyrektor janowieckiego SP ZOZ-u nie ma obowiązku składania oświadczenia majątkowego. Z tym, że moim zdaniem przyczyna tego jest jeszcze inna. Dotarłem do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 6 kwietnia 2011 roku (III SA/Kr 309/10), w którym czytamy m. in.: „W rozpoznawanej sprawie uczestnik J. M. pełniąc funkcję dyrektora Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Gminie B składał corocznie oświadczenie majątkowe, o którym mowa w art. 24h ustawy o samorządzie gminnym, natomiast zdaniem uczestnika jak i Rady Powiatu A funkcja ta nie jest objęta zakresem art. 2 pkt 6 ustawy o ograniczeniu prowadzeniu działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne. Dla uzasadnienia stanowiska wskazano, że Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Gminie B nie jest gminą osobą prawną, albowiem podstawową cechą gminnych osób prawnych jest prowadzenie działalności gospodarczej, a Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej nie prowadzi działalności gospodarczej, a nadto wskazano na wyrok Sądu Najwyższego z dnia 28 lutego 2006r. sygn. akt II PK 189/05 w którym przyjęto, że kierownik samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej utworzonego przez gminę nie ma obowiązku złożenia oświadczenia majątkowego na podstawie art. 24h ustawy z dnia 8 marca o samorządzie gminnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie nie podziela stanowiska uczestnika jak i powyższego poglądu Sądu Najwyższego, albowiem dokonana w ten sposób wykładnia przepisów jest sprzeczna z prawem. Przedstawiony wyrok SN z 28 lutego 2006r. spotkał się zarówno z krytyką przedstawicieli doktryny, jak również sam Sąd Najwyższy w późniejszym wyroku z dnia 12 marca 2009r. sygn. akt II PK 190/08 sformułował odmienny pogląd równocześnie podając, że nie podziela stanowiska zawartego w wyroku z dnia 28 lutego 2006r. W wyroku z dnia 12 marca 2009r. sygn. akt II PK 190/08 SN przyjął, kierownik samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, którego organem założycielskim jest samorząd województwa, jest osobą zarządzającą wojewódzką osobą prawną i podlega przepisom ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest , że Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Ośrodek Zdrowia w B jest Samodzielnym Publicznym Zakładem Opieki Zdrowotnej utworzonym przez Gminę B, a więc jest gminą osobą prawną.” Natomiast już na samym początku wyroku Sądu Najwyższego z dnia 12 marca 2009 roku II PK 190/08 czytamy: „Kierownik samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, którego organem założycielskim jest samorząd województwa, jest osobą zarządzającą wojewódzką osobą prawną i podlega przepisom ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne.” W dalszej treści wyroku czytamy także: „Należy też wskazać, że stanowisko, iż samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej, którego organem założycielskim jest samorząd województwa, jest wojewódzką osobą prawną, zostało już wcześniej przyjęte przez Sąd Najwyższy (wyrok z 3 grudnia 2008 r., I PK 91/08). Wobec powyższego należy uznać, że kierownik samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, którego organem założycielskim jest samorząd województwa, jest osobą zarządzającą wojewódzką osobą prawną i podlega przepisom ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne.” Przez analogię taki sam wniosek można wysnuć odnośnie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, którego organem założycielskim jest samorząd gminy. Zgodnie więc z aktualnym orzecznictwem stwierdzić należy, że SP ZOZ w Janowcu Wielkopolskim jest gminną osobą prawną. W tym miejscu ktoś mógłby stwierdzić, że zarówno Pan Burmistrz jak i ja nie mamy racji twierdząc, ze Pan Mieczysław Kościelniak nie ma obowiązku składania oświadczenia majątkowego, ponieważ osoby zarządzające gminną osobą prawną taki obowiązek mają. Gdyby spojrzeć tylko w art. 24h ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, to rzeczywiście wynikałoby, że Pan Dyrektor powinien takie oświadczenie złożyć. Spójrzmy jednak na inne przepisy powszechnie obowiązujące, tam znajdziemy uzasadnienie tego, że obecny Dyrektor SP ZOZ-u w naszej gminie nie powinien składać oświadczenia majątkowego, ponieważ po prostu nie powinien piastować tego stanowiska. Mówi o tym art. 4 punkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne. Zgodnie z normą prawną zawartą w tym przepisie m. in. osoby zarządzające gminnymi osobami prawnymi w okresie zajmowania stanowiska lub pełnienia danej funkcji nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Tymczasem w interesującej nas sytuacji Pan Mieczysław Kościelniak jest Dyrektorem SP ZOZ-u w Janowcu Wielkopolskim, czyli zarządza gminną osobą prawną oraz jest wspólnikiem w spółce partnerskiej „Rajkowski&Kościelniak” prowadzącej Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Rogowie. Spółka partnerska jest typem spółki osobowej tworzony przez wspólników (partnerów) w celu wykonywania wolnego zawodu w spółce prowadzącej przedsiębiorstwo pod własną firmą. Ustawa o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne zabrania osobom zarządzającym gminnymi osobami prawnymi prowadzenia jakiejkolwiek działalności gospodarczej, a w interesującym nas przypadku mamy do czynienia z sytuacją, w której ta sama osoba zarządza gminną osobą prawną (SP ZOZ w Janowcu Wielkopolskim) oraz prowadzi działalność gospodarczą w innym podmiocie (NZOZ w Rogowie prowadzony przez spółkę partnerską „Rajkowski&Kościelniak) tego samego typu jak działalność, którą zajmuje się gminna osoba prawna. W odpowiedzi na moją interpelację Pan Burmistrz pisze, że dopóki orzecznictwo z lutego 2006 roku pozostanie aktualne, to będzie ono brane pod uwagę. Przywołane przeze mnie wyroki dezaktualizują orzeczenie Sadu Najwyższego z 2006 roku, co pozwala mieć nadzieję na podjęcie przez Pana Burmistrza stosownych kroków normujących opisaną wyżej sytuację.