uzasadnienie wyroku

ODPIS
Sygn. akt III SAB/Lu 74/14
WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ P O L S K I E J
Dnia 18 grudnia 2014 r.
W o j e w ó d z k i Sąd Administracyjny w Lublinie
w składzie następującym:
Przewodniczący
Sędzia NSA IVIarek Zalewski
Sędzia W S A Jerzy Dnwal (sprawozdawca)
Sędzia W S A Jadwiga Pastusiak
Protokolant
Sekretarz s ą d o w y Sylwia Bałaban
po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 grudnia 2 0 1 4 r.
sprawy ze skargi J a k u b a Piechioty
na bezczynność Starosty Biłgorajskiego
w przedmiocie nadania klauzuli d o k u m e n t o m geodezyjnym
I.
stwierdza bezczynność Starosty Biłgorajskiego;
II.
określa, że bezczynność miała miejsce bez rażącego naruszenia prawa;
III.
zobowiązuje
przeznaczonych
Starostę
dla
Biłgorajskiego
podmiotu
na
do
rzecz
opatrzenia
którego
dokumentów
zrealizowano
prace
geodezyjne odpowiednimi klauzulami urzędowymi - w terminie 7 dni od dnia
doręczenia p r a w o m o c n e g o w y r o k u ;
IV.
zasądza od Starosty Biłgorajskiego na rzecz J a k u b a Piechoty 100 (sto)
złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Sygn, akt: III S A B / L u 74/14
UZASADNIENIE
Z akt sprawy wynikało, że w dniu 12 sierpnia 2 0 1 4 r. Jakub Piechota
zawiadomił
Starostę Biłgorajskiego o zakończeniu prac geodezyjnych, polegających na podziale
nieruchomości oznaczonej działkami nr 54, 55, 56 i 57 w miejscowości Żurawie oraz
przekazał sporządzony
operat techniczny.
Starosta
Biłgorajski d o k o n a ł
weryfikacji
przekazanej dokumentacji z wynikiem pozytywnym, co stanowiło p o d s t a w ę do przyjęcia
operatu
technicznego
do
państwowego
zasobu
geodezyjnego
i
kartograficznego.
Starosta nie opatrzył dokumentacji (mapy do celów p r a w n y c h - z projektem podziału
nieruchomości)
przeznaczonej
dla
podmiotu,
na
rzecz
którego
Jakub
Piechota
realizował prace geodezyjne, odpowiednimi klauzulami u r z ę d o w y m i . W dniu 18 sierpnia
2 0 1 4 r. skarżący w e z w a ł Starostę Biłgorajskiego d o usunięcia naruszenia prawa w tym
zakresie. P i s m e m z dnia 25 sierpnia 2014 r., znak G K . 6 6 4 1 . 1 8 9 . 2 0 1 4 ,
odmówił
usunięcia
naruszenia
prawa,
a
opatrzenie
dokumentów
Starosta
odpowiednimi
klauzulami urzędowymi uzależnił od złożenia wniosku o uwierzytelnienie, stosownie do
w y m o g ó w rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 8 lipca 2014 r, w
sprawie
sposobu
i
trybu
uwierzytelniania
przez
organy
Służby
Geodezyjnej
i Kartograficznej d o k u m e n t ó w na potrzeby p o s t ę p o w a ń administracyjnych,
sądowych
lub czynności c y w i l n o p r a w n y c h (Dz. U. z 2014 r., poz. 914). W dniu 6 września 2 0 1 4 r.
w y k o n a w c a prac geodezyjnych złożył stosowny wniosek o uwierzytelnienie, zaś w dniu
10 września
2 0 1 4 r.,
organ po naliczeniu stosownych
opłat nałożył
odpowiednie
klauzule na materiałach w y n i k o w y c h i przekazał je w y k o n a w c y .
Pismem z dnia 3 września 2014 r. Jakub Piechota wniósł do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na b e z c z y n n o ś ć Starosty
polegającą
na
niewykonaniu
czynności
materialno-technicznej
Biłgorajskiego
polegającej
opatrzeniu z urzędu d o k u m e n t ó w przeznaczonych dla podmiotu na rzecz
zrealizowano
pracę
geodezyjną,
odpowiednimi
klauzulami
urzędowymi.
na
którego
Skarżący
zarzucił, że organ w b r e w obowiązkowi wynikającemu z art. 12b ust. 5 ustawy Prawo
geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r., N r ' 1 9 3 , poz. 1287 ze zm.) nie dokonał
opatrzenia dokumentacji stosownymi klauzulami. Jakub Piechota zwrócił się do Sądu z
wnioskiem o z o b o w i ą z a n i e organu administracji do dokonania przedmiotowej czynności
w w y z n a c z o n y m przez s ą d terminie oraz zasądzenie kosztów postępowania sądowego.
W ocenie skarżącego, postępowanie organu prowadzi do sytuacji, w której w y k o n a w c a
pracy
geodezyjnej,
pomimo
poniesienia
kosztów
za
udostępnienie
niezbędnych
1
materiałów
z
zasobu,
miałby
obowiązek
ponoszenia
kosztów
dodatkowych,
wynikających z rzekomej konieczności uwierzytelniania d o k u m e n t ó w .
W odpowiedzi na skargę Starosta Biłgorajski wniósł o umorzenie postępowania
ewentualnie oddalenie skargi. Organ wskazał, że w dniu 18 sierpnia 2014 r
po
weryfikacji danych przekazanych do zasobu przez Biuro Geodezyjne A. Myszkowiak, J .
Piechota
spółka
cywilna,
wpisem
do
ewidencji
za
numerem
P.0602.2014.1450.
potwierdzono przyjęcie operatu d o z a s o b u , natomiast d o k u m e n t y w y n i k o w e z uwagi na
brak wniosku
Starosta
o ich
Biłgorajski
uwierzytelnienie
wskazał,
że
w
przekazano w y k o n a w c y
piśmie
z
dnia
25
bez
sierpnia
oklauzulowania.
2014
r.,
znak
GK.6641.189.2014 poinformowano wnioskodawcę o konieczności złożenia wniosku o
uwierzytelnienie dokumentacji. W o b e c nadania klauzul nie ma bezczynności organu, w
związku z c z y m postępowanie przed S ą d e m powinno zostać umorzone.
Starosta
argumentował, że skarga jest bezzasadna, a to z uwagi na treść art. 12b ust. 5 Prawa
Geodezyjnego
i Kartograficznego oraz § 2 rozporządzenia Ministra Administracji I
Cyfryzacji z dnia 8 lipca 2014 r. w sprawie sposobu i trybu uwierzytelniania przez
organy Służby Geodezyjnej i Kartograficznej d o k u m e n t ó w na potrzeby
administracyjnych,
sądowych
lub
czynności
cywilnoprawnych.
postępowań
Przepisy
te
jednoznacznie wskazują, że nadanie klauzuli wierzytelności d o k u m e n t o m geodezyjnym
następuje
na
wniosek,
zaprezentował
Lubelski
Kartograficznego w
po
uiszczeniu
Wojewódzki
stosownej
Inspektor
opłaty.
Nadzoru
Podobne
stanowisko
Geodezyjnego
i
Lublinie w postanowieniu z dnia 19 września 2 0 1 4 r. (k. 50 akt
sądowych) b ę d ą c y m o d p o w i e d z i ą na zażalenie skarżącego z dnia 14 sierpnia 2 0 1 4 r.
dotyczące bezczynności Starosty Biłgorajskiego.
P o s t a n o w i e n i e m z dnia 28 listopada 2 0 1 4 r. W o j e w ó d z k i S ą d Administracyjny w
Lublinie dopuścił
stowarzyszenie
Polskie Towarzystwo
Geodezyjne
z siedzibą
w
Wolbromiu d o udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na prawach
strony. W / w T o w a r z y s t w o poparło skargę Jakuba Piechoty.
W o j e w ó d z k i Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30
sierpnia 2 0 0 2 r.
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst j e d n . :
Dz. U. z 2 0 1 2 r., poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sądy
administracyjne
s p r a w u j ą kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w
ustawie. W myśl art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej
sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje również orzekanie w sprawach skarg
na bezczynność organów administracji w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. W
2
przypadku
skarg
na
bezczynność
organu
administracji
publicznej
postępowanie
sądowoadministracyjne jest dopuszczalne w ó w c z a s , gdy o r g a n pozostaje w zwłoce z
wydaniem decyzji, postanowienia, innego aktu lub podjęcia czynności
dotyczących
uprawnień lub o b o w i ą z k ó w wynikających z przepisów prawa, a s p r a w a ma charakter
sprawy z zakresu administracji publicznej. Badania zasadności skargi na bezczynność
organu, sąd d o k o n u j e w e d ł u g stanu prawnego i na podstawie akt s p r a w y istniejących w
dniu wydania orzeczenia s ą d o w e g o . Instytucja skargi na b e z c z y n n o ś ć organu ma na
celu ochronę strony poprzez zobowiązanie organu do w y d a n i a aktu lub dokonania
określonej czynności w sprawie, Z przepisu art. 35 § 1 i § 2 k.p.a. wynika obowiązek
organu załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki, nie później niż w ciągu miesiąca, a
sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu d w ó c h miesięcy od dnia
wszczęcia p o s t ę p o w a n i a .
W
rozpoznawanej
sprawie
organ
administracji
publicznej
(tu
-
Starosta
Biłgorajski) nie w y w i ą z a ł się z ustawowego obowiązku w y n i k a j ą c e g o z art. 12b ust. 5
ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2 0 1 0 r.. Nr 193, poz. 1287 ze zm.),
dalej
jako
p.g.
i
k.
W
dacie
kiedy
skarżący
Jakub
Piechota
złożył
pisemne
zawiadomienie o z a k o ń c z e n i u prac geodezyjnych i przekazał Staroście Biłgorajskiemu
sporządzony operat technicznego, tj. w dniu 12 sierpnia 2014 r. (data wpływu do
organu) obowiązywały j u ż znowelizowane przepisy p.g. i k. w p r o w a d z o n e ustawą z dnia
5 czenwca 2014 r. o z m i a n i e ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ustawy o
postępowaniu
egzekucyjnym
w
administracji.
Na
potrzeby
niniejszych
rozważań
w s p o m n i e ć jedynie należy, że nowelizacja ustawy P r a w o geodezyjne i kartograficzne
wynikała z o p u b l i k o w a n e g o w dniu 11 lipca 2 0 1 3 r. wyroku Trybunału Konstytucyjnego z
dnia 25 czerwca 2 0 1 3 r. sygn. akt K 30/12, zgodnie z którym przepis upoważnienia
ustawowego dotyczący
określenia opłat za czynności „związane z
prowadzeniem
p a ń s t w o w e g o z a s o b u geodezyjnego i kartograficznego i uzgadnianiem
projektowanych sieci uzbrojenia terenu oraz związane z p r o w a d z e n i e m
usytuowania
krajowego
systemu informacji o terenie, za udzielanie informacji, a także za w y k o n y w a n i e wyrysów
i wypisów operatu e w i d e n c y j n e g o " traci moc z upływem 12 miesięcy od dnia ogłoszenia
w y r o k u , tj. z d n i e m 12 lipca 2 0 1 4 r.
Zgodnie ze z n o w e l i z o w a n y m art. 12 ust. 1 pkt 3 p.g. i k. w y k o n a w c a prac
geodezyjnych
lub
prac
kartograficznych
zgłasza
prace
geodezyjne
lub
prace
kartograficzne przed ich rozpoczęciem właściwym miejscowo starostom. Organ, który
otrzymał zgłoszenie prac geodezyjnych lub prac kartograficznych, w terminie 10 dni
roboczych uzgadnia z w y k o n a w c ą listę materiałów z a s o b u niezbędnych lub przydatnych
3
do wykonania zgłoszonych prac i udostępnia ich kopie za opłatą, o której m o w a w art.
40a ust. 1 {art. 12 ust. 3 zd. 1 p.g. i k.). Stosownie do art. 12a p.g. i k., w y k o n a w c a prac
geodezyjnych
lub
Kartograficznej,
prac
do
kartograficznych
którego
zostały
zawiadamia
zgłoszone
organ
prace
Służby
Geodezyjnej
geodezyjne
iub
i
prace
kartograficzne, o zakończeniu tych prac przekazując s t o s o w n ą dokumentację. Z kolei
zgodnie z art. 12b ust. 1 p.g. i k. organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, do którego
zostały
przekazane
zbiory
danych
lub
inne
materiały
stanowiące
wyniki
geodezyjnych
lub prac kartograficznych, niezwłocznie weryfikuje j e pod
zgodności
przepisami
z
prawa
obowiązującymi
w
geodezji
prac
względem
i kartografii.
Wynik
weryfikacji utrwala się w protokole (art. 12b ust. 3 p.g. I k.), z a ś pozytywny wynik
weryfikacji stanowi podstawę d o przyjęcia zbiorów danych lub innych materiałów do
państwowego z a s o b u geodezyjnego i kartograficznego (art. 12b ust. 4 p.g. i k.).
Skutki przyjęcia zbiorów danych lub innych materiałów do p a ń s t w o w e g o zasobu
geodezyjnego
unormowaniem
zasobu
i kartograficznego określa art. 12b ust. 5 p.g. i k. Zgodnie z tym
przyjęcie zbiorów danych
geodezyjnego
I
lub Innych materiałów do
kartograficznego
właściwy
organ
państwowego
Służby
Geodezyjnej
i Kartograficznej potwierdza w p i s e m d o ewidencji materiałów tego z a s o b u , a także
opatrzeniem d o k u m e n t ó w przeznaczonych dla podmiotu, na rzecz którego wykonawca
prac geodezyjnych iub prac kartograficznych realizuje prace geodezyjne lub prace
kartograficzne, odpowiednimi klauzulami urzędowymi, o których m o w a w przepisach
wydanych na podstawie art. 40 ust. 8. Powyższy przepis art. 12 b ust. 5 p.g. i k.
stwarza po stronie organu administracji obowiązek opatrzenia d o k u m e n t ó w przyjętych
do zasobu geodezyjnego, po pienwsze - w p i s e m do ewidencji materiałów tego zasobu,
a po drugie - o p a t r z e n i e m d o k u m e n t ó w przeznaczonych dla p o d m i o t u , na rzecz którego
w y k o n a w c a prac geodezyjnych
lub kartograficznych realizuje te prace, stosownymi
klauzulami urzędowymi. P o n i e w a ż ustawodawca w art. 12b ust. 5 p.g. i k. nie określił
terminu
do
opatrzenia
dokumentacji
czynność t a k ą należy w y k o n a ć
klauzulami
urzędowymi,
należy
niezwłocznie po pozytywnej weryfikacji
przyjąć,
że
materiałów
geodezyjnych i po przyjęciu tych matenałów do z a s o b u . W przedmiotowej sprawie
Starosta Biłgorajski, po d o k o n a n i u pozytywnej weryfikacji, w dniu 18 sierpnia 2014 r.
włączył d o z a s o b u przedłożone zbiory oraz materiały s k o m p l e t o w a n e w
operacie
technicznym, nadając identyfikator ewidencyjny
Starosta
Biłgorajski
nie
przeznaczonych
wywiązał
dla
się
jednak
z
numer P.0602.2014.1450.
obowiązku
opatrzenia
p o d m i o t u , na rzecz którego skarżący j a k o
dokumentów
wykonawca
prac
geodezyjnych zrealizował prace geodezyjne, odpowiednimi klauzulami urzędowymi, o
4
których m o w a w przepisach wydanych na podstawie art. 40 ust. 8 p.g. i k. Organ
administracji zwrócił s k a r ż ą c e m u dokumenty w y n i k o w e ( m a p ę z projektem podziału
nieruchomości) bez opatrzenia ich odpowiednimi klauzulami, a następnie pismem z
dnia 25 sierpnia 2 0 1 4 r. poinformował, że w celu opatrzenia d o k u m e n t ó w wynikowych
konieczne jest złożenie wniosku o ich uwierzytelnienie. Stwierdzić zatem należy, że
Starosta Biłgorajski pozostawał i nadal pozostaje w bezczynności, bowiem do tej pory
nie wywiązał się z o b o w i ą z k u opatrzenia - z urzędu - dokumentacji przeznaczonej dla
podmiotu, na rzecz którego skarżący jako w y k o n a w c a prac geodezyjnych zrealizował
prace geodezyjne, odpowiednimi klauzulami urzędowymi. Okoliczność, że
Starosta
Biłgorajski nadał odpowiednie klauzule urzędowe na w n i o s e k skarżącego z dnia 6
września 2 0 1 4 r., nie m a w p ł y w u na ustalenie, że organ pozostaje w bezczynności.
Klauzule te zostały
Administracji
bowiem
i Cyfryzacji
z
nadane w
dnia
8
trybie przepisów
lipca
2014
r.
w
rozporządzenia
sprawie
sposobu
Ministra
i
trybu
uwierzytelniania przez organy Służby Geodezyjnej i Kartograticznej d o k u m e n t ó w na
potrzeby p o s t ę p o w a ń administracyjnych, sądowych lub czynności
cywilnoprawnych,
które nie m a j ą zastosowania w przedmiotowej sprawie. Do niekwestionowanego przez
strony stanu faktycznego, wynikającego z akt sprawy administracyjnej, ma bowiem
zastosowanie przepis art. 12b
ust. 5 p.g. I k. w sposób w y r a ź n y regulujący obowiązki
organu administracji publicznej wynikające z przyjęcia dokumentacji do państwowego
zasobu geodezyjnego. Opatrzenie dokumentów p r z e z n a c z o n y c h dla podmiotu na rzecz
którego w y k o n a w c a
prac
geodezyjnych
realizuje
prace
geodezyjne
odpowiednimi
klauzulami urzędowymi, o których m o w a w art. 40 ust. 8 p.g. i k. jest oczywistą
konsekwencją pozytywnego wyniku weryfikacji I przyjęcia zbiorów danych lub innych
materiałów
do
państwowego
zasobu
geodezyjnego.
Ustawodawca
nie
uzależnił
dokonania takiej czynności od uiszczenia jakichkolwiek opłat. Co do zasady korzystanie
z materiałów z a s o b u jest odpłatne, to nie dotyczy to sytuacji, o której m o w a w art. 12b
ust. 5 p.g. i k., która w i ą ż e się z przyjęciem d o k u m e n t ó w d o z a s o b u , a nie z ich
udostępnianiem, czy uwierzytelnianiem.
Uwzględniając skargę na bezczynność, S ą d stosownie d o art. 149 § 1 p.p.s.a.,
zobowiązał Starostę Biłgorajskiego do opatrzenia d o k u m e n t ó w przeznaczonych
dla
podmiotu, na rzecz którego zrealizowano prace odpowiednimi klauzulami urzędowymi w terminie 7 dni o d dnia doręczenia
prawomocnego
wyroku. W
okolicznościach
rozpoznawanej sprawy brak jest podstaw do przyjęcia, aby bezczynność organu miała