2016-05-31 Weryfikacja i ocena projektów

Weryfikacja i ocena projektów zgłoszonych do realizacji
w ramach budżetu partycypacyjnego.
Zasady konsultacji i realizacji planowanych przedsięwzięć
z wnioskodawcami.
dr Anna Kołomycew
Czy budżet partycypacyjny to tylko problemy?
•korzyści płynące dla różnych grup podmiotów, w tym władz
lokalnych, administracji, lokalnych liderów społecznych, organizacji
pozarządowych, mieszkańców, lokalnych, przedsiębiorców, a nawet
organów nadzorczych i kontrolnych;
•promocja gminy – budżet partycypacyjny jako narzędzie
marketingowe
•przejaw nowoczesnego zarządzania jednostką terytorialną
•integracja, aktywizacja i mobilizacja
Problemy związane z budżetem partycypacyjnym:
•mają charakter uniwersalny i lokalny (wynikający ze specyfiki danej jednostki
terytorialnej)
•mogą ulegać zmianie z czasem (w kolejnych edycjach budżetu pojawiać się nowe)
•przyjęta procedura budżetowa i zasady mogą generować problemy
•problemy mogą dotyczyć:
I etapu - zgłaszanie projektów
II etapu – głosowanie, wybór projektów do realizacji
III etapu – realizacji projektów wybranych w ramach BO
Należy pamiętać, że budżet partycypacyjny to….
•złożony, wieloetapowy proces,
•angażujący szereg aktorów (interesariuszy),
•dotyczący istotnych spraw publicznych,
•mający wpływ na poparcie polityczne udzielane władzom lokalnym,
•mający zatem konsekwencje finansowe, społeczne i polityczne.
Ryzyko niepowodzenia w realizacji budżetu
partycypacyjnego:
Po stronie interesariuszy:
•niski poziom zaangażowania
•obawy mieszkańców przed nową formą
•brak wiedzy na temat nowego rozwiązania
•nieprecyzyjne zasady i brak ich zrozumienia
•brak zainteresowania sprawami publicznymi
•nieefektywne sposoby informowania i komunikowania się (władz z
mieszkańcami, mieszkańców pomiędzy sobą)
•brak zaufania do władz i ich intencji
•ograniczone zasoby (nie tylko materialne, ale głównie ludzkie, czasowe, w
postaci umiejętności, kompetencji i wiedzy)
Co należy zrobić by wyeliminować te bariery?
•usprawnić kanały komunikacji
•zapewnić przejrzyste, klarowne zasady BO
•sprawdzać skuteczność komunikacji
(dwukierunkowej)
Po stronie władz (lokalnych polityków)
•obawy związane z utratą pełni władzy i możliwości kontroli oraz wywierania
wpływu
•pomysł BO uwzględniającego partycypacyjny model współdecydowania nie
mieści się w przyjętym sposobie rządzenia
•brak wiary lokalnych decydentów w skuteczność tego instrumentu
•założenie o „chwilowym”, krótkotrwałym podejściu do BO (BO jako „moda”)
•instrumentalne podejście do BO (BO jako narzędzie promocji)
•BO jest wynikiem przymusu (faktycznie brakuje poparcia i chęci do działania w
tej formie)
Problemy związane z głosowaniem w ramach budżetu
partycypacyjnego:
•Uprawnieni do zgłaszania projektów i głosowania
-grupa (formalna/nieformalna),
-każda osoba/radni/osiedla
-jakie grupy wiekowe mieszkańców - kto, w jakim wieku?
-poświadczenie zamieszkania (zamieszkanie czy zameldowanie?)
• Przygotowanie i zgłoszenie projektu:
-
czy spełnia wymogi formalne i merytoryczne
czy dotrzymano terminu przy zgłaszaniu
czy wniosek jest poprawnie wypełniony
czy wniosek został zgłoszony we właściwym
miejscu (urząd)
- czy wniesiono sugerowane przez komisję ds.
BO uwagi
• Sposoby głosowania:
a) forma tradycyjna
- papierowa karta do głosowania wypełniania w punktach;
- karta do pobrania online – wrzucana do urn umieszczonych w
określonych punktach;
b) forma elektroniczna
- głosowanie elektroniczne – strona internetowa,
- aplikacja do głosowania;
- sms
- zeskanowanie tradycyjnej karty do głosowania i wysłanie jej mailem.
• Zasady głosowania
w jaki sposób zostały ustalone zasady BO?
w jaki sposób informowano o BO?
jakie kanały informacyjne wykorzystano?
z kim władze kontaktowały się w sprawie BO?
Zasady muszą uwzględniać:
•warunki udziału w BO (kto, w jakim wieku, na jakiej podstawie
może zgłaszać projekty i głosować)
•terminy (zgłaszania projektów i głosowania)
•wykaz dostępnych projektów wraz z ich opisem
•informacja na temat publikacji wyników
•informacja na temat komisji weryfikującej/oceniającej wnioski
•informacja na temat możliwości odwołania się i wnoszenia
skarg oraz zażaleń
Kto dokonuje weryfikacji projektów?
• komisja/zespół ds. budżetu partycypacyjnego – skład
- partnerski
- obywatelski
- wielosektorowy
• Jak jest powoływany?
• Kto jest ostatecznie w składzie?
• Czy skład jest akceptowalny społecznie?
Weryfikacja projektów
a)zgłoszonych propozycji projektów
b)wybranych w głosowaniu projektów (w zależności od liczby
głosów na dany projekt)
Kryteria weryfikacji:
a)formalne
b)merytoryczne
Weryfikacja na etapie zgłaszania projektów:
a)weryfikacja przez powołany zespół (komisję) ds. BO pod względem:
I.formalno-prawnym:
-czy zgłaszane zadanie mieści się w zakresie zadań gminy – czy jest zbieżny z przepisami ustaw
samorządowych (prawem miejscowym) i przepisami dotyczącymi finansów publicznych ?
np. - strategią rozwoju gminy
- planem zagospodarowania przestrzennego
- strategiami sektorowymi
- programami rozwoju
- innymi dokumentami
-czy zgłaszane zadanie może być finansowane ze środków publicznych (zgodność z przepisami o
finansach publicznych)
-czy zgłoszenie ma właściwą formę (zgodnie z przyjętymi przez władze gminy zasadami np. forma
pisemna na wskazanym formularzu )
- czy zgłoszenia dokonały uprawnione do tego podmioty (podmioty
uprawnione do zgłaszania projektów np. grupa 15 osób)
- czy zgłoszenie zawiera opis projektu i kosztorys oraz niezbędne
załączniki (np. opinie ekspertów, opinie dotyczące skutków
oddziaływania na środowisko, listę podpisów pod wnioskiem)
- zachowanie terminów zgodnie z harmonogramem;
- czy informacje zostały właściwie upublicznione? Czy każdy miał okazję
zapoznać się z informacją o BO?
- czy projekt nie przekracza kwoty przeznaczonej na realizację w danej
kategorii na jednostkowy projekt?
II. merytorycznym
-czy zgłaszany projekt jest zbieżny z kierunkami rozwoju gminy
przyjętymi w dokumentach strategicznych, planistycznych,
prognostycznych oraz prowadzoną polityką rozwoju gminy?
-czy projekt wpisuje się w zakres tematyczny przyjęty w
założeniach BO – podział na grupy tematyczne zadań np.
inwestycyjne, infrastrukturalne, projekty tzw. „miękkie” kulturalne, społeczne, oświatowe, projekty osiedlowe,
ogólnomiejskie;
II etap:
Weryfikacja projektów poddanych pod głosowanie
a)przebieg głosowania (brak zastrzeżeń do procesu głosowania,
brak odwołań, protestów)
b)czy głosy zostały oddane zgodnie z zasadami i regulaminem BO
c)który projekt (-y) otrzymały największe poparcie?
d)czy podmiot zgłaszający podejmuje się realizacji zadania?
Weryfikacja pod względem formalnym:
1) Problemy z kartą do głosowania głosowanie tradycyjne
•nieaktualna karta
•błędne uzupełnienie karty do głosowania
•brak podpisu lub danych
Jak konsultować?
Konsultacje społeczne
panel ekspertów
•spotkanie specjalistów z różnych środowisk i instytucji;
•merytoryczna dyskusja (moderowana) mająca na celu
znalezienie optymalnego rozwiązania;
•możliwe jest stosowanie technik warsztatowych,
aktywnych form uczestnictwa;
spotkania publiczne
•otwarte spotkania, na których poddaje się pod dyskusję dany
problem i możliwe rozwiązania;
•każdy uczestnik może zabrać głos w danej sprawie;
konsultacje internetowe (elektroniczne)
•uruchomienie platformy internetowej, która umożliwia
zapoznanie się z danym problemem;
•wykorzystanie takich narzędzi jak odrębna strona internetowa,
forum na stronie gminy, ankieta internetowa zamieszczona na
stronie gminy, aplikacja do pobrania, Facebook;
grupa focusowa
• spotkanie kilku (6-12) osób reprezentujących społeczność
lokalną,
• moderowana pogłębiona dyskusja na dany temat (uczestnicy
często mają przesłane wcześniej materiały do zapoznania się i
dyskusji),
• stosowane jako pierwszy etap konsultacji lub pilotaż.
budżet partycypacyjny
Inne techniki konsultacji społecznych m.in.
a)Burza mózgów
b)Dychotomie („za” – „przeciw”)
c)Open space
Źródło: Metody i techniki przeprowadzania konsultacji społecznych,
http://www.konsultacje.leszno.pl/pagesView,7,metody-i-techniki-prowadzenia-konsultacji-spolecznych,PL
Źródła:
1.Budżety partycypacyjne, http://bp.partycypacjaobywatelska.pl/
2.Partycypacja publiczna krok po kroku. Antologia tekstów, Wybór i opracowanie
Oktawiusz Chrzanowski, FISE, Warszawa 2015, http://partycypacjaobywatelska.pl/wpcontent/uploads/2015/06/1_partycypacja_publiczna_krok_publikacja.pdf
3.M. Parés, H. March, Short Guides for Citizen Participation 3. Guide to Evaluating
Participatory Processes, Government of Catalonia, Department of Governance and
Institutional Relations Innovation and Democratic Quality programme, Barcelona, 2013.
4.M. Ochnio, Nowe Zarządzanie Publiczne (New Public Management) - podstawowe cechy
modelu. Jego zastosowanie w Polsce, Stowarzyszenie Instytut Zmian, Working Paper no. 1,
Warszawa 2012, http://iz.org.pl/wpcontent/uploads/2012/09/New_Public_Management_Michal_Ochnio_Instytut_Zmian.pdf
5.C. Trindade De Angelis, Models of Governance and the Importance Of KM For Public
Administration, Journal of Knowledge Management Practice, Vol. 14, No. 2, June 2013.
6.J. Kamińska, Fundusze sołeckie zyskują popularność,
http://www.wspolnota.org.pl/aktualnosci/aktualnosc/fundusze-soleckie-zyskujapopularnosc/
7.Strona archiwalna MAiC, https://mac.gov.pl/aktualnosci/zalety-budzetupartycypacyjnego
8.Co to jest partycypacja, Decydujmy razem,
http://www.decydujmyrazem.pl/partycypacja/co_to_jest_partycypacja.html