wyjaśnienie 03.04.2012 - Komenda Powiatowa Państwowej Straży

23-300 Janów Lubelski, ul. Piłsudskiego 58,
tel. 0-15 8724-340, fax. 0-15 8721 182
www.straz-janowlub.pl; e-mail: [email protected]
PT:0823/3/3-16/2012
Janów Lubelski, dnia 03 kwietnia 2012 roku.
DO WSZYSTKICH WYKONAWCÓW
Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej w Janowie Lubelskim, działając na
podstawie art. 38 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień
Publicznych (tj. Dz.U. z 2010 roku, Nr 113, poz. 759 z póżn.zm.) udziela odpowiedzi na
otrzymane od wykonawców pytania dotyczące treści specyfikacji istotnych warunków
zamówienia do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego o wartości powyżej kwot określonych w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych pod nawą „Dostawa czterech
sztuk fabrycznie nowych średnich samochodów ratowniczo – gaśniczych z napędem
terenowym 4x4 lub 6x6 z funkcją ratownictwa chemiczno ekologicznego dla Komend
Powiatowych Państwowej Straży Pożarnej w Janowie Lubelskim, Kraśniku,
Tomaszowie Lubelskim oraz Biłgoraju” (zachowana została oryginalna pisownia i styl
pytającego).
Pytanie nr 1:
W pkt. 2.8. litera e) Zamawiający określił, iż pojazd pożarniczy będący przedmiotem
przetargu powinien być wyposażony w centralny układ regulacji ciśnienia w ogumieniu
umożliwiający zwiększenie i zmniejszenie ciśnienia w czasie jazdy pojazdu oraz pkt. 2.8.
litera f) sterowanie centralnym układem pompowania kół z kabiny kierowcy.
Zapis ten wskazuje jednoznacznie, że pojazd zawierający żądane cechy jest objęty
specjalną dostawą i nadzorem określonym w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 3
grudnia 2001 roku w sprawie rodzaju broni i amunicji oraz wykazu wyrobów o
przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, na których wytwarzanie lub obrót jest wymagana
koncesja. (Dz.U. Nr 145, poz. 1625).
Parametry techniczne zapisane w SIWZ jednoznacznie wskazują na podwozie TATRA
810, które nie może być swobodnie wprowadzane do obrotu cywilnego bez specjalnych
zezwoleń, co w znaczny sposób ogranicza konkurencję. Koncesję zgodnie z zapisami ustawy
z dnia 22 czerwca 2001 roku (Dz.U.) powinny posiadać zarówno zamawiający (użytkownik
tych pojazdów) jak również wykonawca (firma zabudowywująca), a także sprzedawca
podwozia. Z naszej wiedzy i doświadczenia w zabudowie pojazdów specjalnych, a
szczególności samochodów pożarniczych wynika, że tylko jedna firma może sprostać
wymaganiom zamawiającego.
Ustawowe warunki udziału wykonawców w postępowaniu zostały określone w art. 22
ustawy - Prawo zamówień publicznych (posiadanie uprawnień do wykonywania działalności,
niezbędnej wiedzy i doświadczenia, znajdowanie się w sytuacji ekonomicznej i finansowej
zapewniającej wykonanie zamówienia, niepodleganie wykluczeniu z postępowania o
udzielenie zamówienia). W art. 7 ust. 1 prawa zamówień publicznych zasada uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców wyznacza zakres działania zamawiającego.
Zasada ta została w tym przypadku naruszona.
Biorąc powyższe pod uwagę pytamy, czy zamawiający dopuszcza podwozie
wyposażone bez centralnego układu regulacji ciśnienia w ogumieniu umożliwiającego
zwiększenie i zmniejszenie ciśnienia w ogumieniu w czasie jazdy samochodu oraz braku
sterowania centralnym układem pompowania kół z kabiny kierowcy.
Odpowiedź nr 1:
Na podstawie art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 22 czerwca 2001 roku o wykonywaniu
działalności gospodarczej w zakresie obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicja
oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub (Dz.U. Nr 67, poz. 679 z
późn.zm.) wydane zostało rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 03 grudnia 2001 roku w
sprawie rodzajów broni i amunicji oraz wyrobów i technologii o przeznaczeniu wojskowym
lub policyjnym, na które wytwarzanie lub obrót jest wymagana (Dz.U. Nr 145, poz. 1625 z
późn.zm.). Załącznik nr 2 do w/w rozporządzenia stanowi „Wykaz wyrobów i technologii o
przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym – WT”.
W ustępach 1-5 pozycji WT III w/w. załącznika nr 2: „WT III. Pojazdy naziemne, w
tym ciągniki (z wyłączeniem cywilnych samochodów lub ciężarówek przeznaczonych do
przewozu pieniędzy i kosztowności wyposażonych w osłony pancerne) i ich elementy”,
wykazane zostały pojazdy naziemne, które w związku z posiadanym uzbrojeniem lub
możliwością jego montażu, opancerzeniem, szczególnym wyposażeniem, mogą pełnić
określone funkcje w warunkach bojowych i mogą być oferowane wyłącznie z przeznaczeniem
dla wojska lub policji.
W związku z powyższym, przedsiębiorca wytwarzający takie pojazdy lub
przedsiębiorca zajmujący się wyłącznie obrotem nimi (działalność handlowa), jest
zobowiązany spełniać warunki określone w w/w ustawie z dnia 22 czerwca 2001 roku i
prowadzić swoją działalność na podstawie udzielonej przez Ministra Spraw Wewnętrznych
decyzji o udzieleniu koncesji, w której określany jest zakres, w jakim przedsiębiorca może
prowadzić koncesjonowaną działalność.
Do nabycia wyrobów o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, w tym pojazdów o
takim przeznaczeniu, zostały uprawnione wyłącznie podmioty wymienione w art. 30 ust. 2
pkt. 7 w/w ustawy z dnia 22 czerwca 2001 roku, po okazaniu dokumentu uprawniającego do
ich nabycia.
Pojazdy ratowniczo-gaśnicze, jakie zamierza zakupić zamawiający, przeznaczone
również do prowadzenia akcji ratowniczo-gaśniczych w trudno dostępnych obszarach, nie
zostały wytworzone z przeznaczeniem dla celów wojskowych lub policyjnych i nie zostały
wymienione w załączniku nr 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 03 grudnia 2001 roku.
Pojazdy ratowniczo-gaśnicze są lub mogą zostać opcjonalnie wyposażone w
sterowane z wnętrza pojazdu systemy dostosowujące ciśnienie powietrza w ogumieniu, w
zależności od warunków terenowych. Systemy te zostały wymienione w pkt 2 ust. 5 w/w
pozycji WT III (systemy kontroli ciśnienia powietrza w oponach, sterowane z wnętrza
pojazdu znajdującego się w ruchu), jednakże przedmiotowe systemy nie zostały objęte
opisem zawartym w ust. 5 pozycji WT III (modyfikacje pojazdu naziemnego dla celów
wojskowych lub policyjnych polegające na zmianach konstrukcyjnych, elektrycznych lub
mechanicznych, jednego lub więcej zaprojektowanych elementów wojskowych,
obejmujących), gdyż opisane modyfikacje nie dotyczą pojazdów naziemnych dla celów
wojskowych lub policyjnych oraz same w sobie nie mają takiego przeznaczenia.
W związku z powyższym, przedsiębiorcy wytwarzający pojazdy ratowniczogaśnicze wyposażone w przedmiotowe systemy, prowadzący obrót tymi pojazdami oraz
końcowi nabywcy tych pojazdów, nie podlegają rygorom ustawy z dnia 22 czerwca 2001
roku o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie obrotu materiałami
wybuchowymi, bronią, amunicja oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu
wojskowym lub (Dz.U. Nr 67, poz. 679 z późn.zm.).
Zaprezentowana w pytaniu interpretacja Pytającego wykonawcy odnośnie opisanych
powyżej przepisów prawa jest zatem błędna i nie może stanowić wskazania do
jakiegokolwiek działania lub zaniechania Zamawiającego w niniejszym postępowaniu.
Stanowisko Zamawiającego w tym zakresie jednoznacznie potwierdza pisemna interpretacja
MSW Departament Zezwoleń i Koncesji z dnia 03-04-2012 roku (pismo o znaku DZiK-I6611-219/12/WA).
Prawem Zamawiającego jest formułowanie warunków technicznych w taki sposób, by
dostarczony produkt w sposób optymalny spełniał potrzeby i oczekiwania użytkownika oraz
by jego eksploatacja nie generowała dodatkowych, niepotrzebnych kosztów oraz nie
stwarzała problemów technicznych. W ciągle aktualnym wyroku Zespołu Arbitrów Urzędu
Zamówień Publicznych z dnia 9 października 2006 roku (sygn. akt: UZP/ZO/0-2578/06 )
wyraźnie stwierdzono, iż Zamawiający mm prawo wybrać taką technologię, która w jego
opinii jest w danej chwili mu potrzebna i bardziej przydatna, a fakt że odwołujący nie może
dostarczyć sprzętu w danej technologii nie oznacza, że zamawiający musi się dostosować do
żądań odwołującego się i dopuścić inne technologie, które nie spełniają jego oczekiwań.
Zachowanie zasady uczciwej konkurencji nie polega bowiem na dopuszczeniu do udziału w
postępowaniu wszystkich produktów istniejących na rynku, a zwłaszcza tych, które nie
spełniają oczekiwań zamawiającego, a jedynie produktów zgodnych z oczekiwaniami
zamawiającego.
W związku z powyższym zamawiający nie wyraża zgody na dostarczenie pojazdu
nie wyposażonego w centralny układ regulacji ciśnienia w ogumieniu umożliwiający
zwiększenie i zmniejszenie ciśnienia w czasie jazdy pojazdu oraz jak również sterowania
centralnym układem pompowania kół z kabiny kierowcy