docposiedzenie 25.06.08 - Ogólnopolska Federacja Organizacji
download 
Reklamacja Transkrypt
posiedzenie 25.06.08 - Ogólnopolska Federacja Organizacji
PROTOKÓŁ Z X POSIEDZENIA GRUPY ROBOCZEJ DS. SPOŁECZEŃSTWA OBYWATELSKIEGO PRZY KK NSRO, 8 lipca 2010 r. ul. Wspólna 2/4, Warszawa, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, sala 1107, I piętro Plan posiedzenia: Temat: Przyszłość partnerstwa w kontekście nowych strategii oraz Krajowej Sieci Tematycznej ds. Partnerstwa Prowadzenie: Przewodnicząca GRSO - Agata Wiśniewska-Górczewska, Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych 11.00 Otwarcie spotkania, przyjęcie programu, przedstawienie Gości 11.20 Informacja nt. krajowego i regionalnych Forów Terytorialnych jako narzędzi kształtowania polityki regionalnej w myśl Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego – pan Daniel Baliński, Naczelnik w Departamencie Koordynacji Polityki Strukturalnej MRR 11.40 Informacja nt. elementu partnerstwa w pracach nad projektem Strategii Sprawne Państwo – pan Jan Węgrzyn, Dyrektor Generalny Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji Dyskusja nt. partnerstwa w ww. strategiach oraz realizacji uchwały KK NSRO powołującej KST ds. Partnerstwa - z udziałem pani Moniki Smoleń, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Kultury i Dziedzictwa Narodowego oraz eksperta Tomasz Schimanka 13.00 Przerwa 13.15 Dyskusja nad operacjonalizacją Krajowej Sieci Tematycznej ds. Partnerstwa – przygotowanie konferencji krajowej i I spotkania regionalnego 14.45 Wnioski i podsumowanie Ok. 15.00 Zakończenie posiedzenia Uczestnicy spotkania: CZŁONKOWIE GRUPY ROBOCZEJ I OSOBY REPREZENTUJĄCE: Forum Związków Zawodowych Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej ITS Politechnika Warszawska Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych Pracodawcy RP Związek Rzemiosła Polskiego Zygmunt Mierzejewski Barbara Imiołczyk Dorota Chwieduk Krzysztof Więckiewicz Izabela Baraniecka Aleksandra Pellowska Marcin Komosa Piotr Frączak Agata Wiśniewska-Górczewska Anna Latusek Norbert Pruszanowski OBSERWATORZY I GOŚCIE: Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego Ekspert Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji Rada Działalności Pożytku Publicznego Rada Działalności Pożytku Publicznego Rada Działalności Pożytku Publicznego Urząd Marszałkowski Województwa Opolskiego Monika Smoleń Tomasz Schimanek Rafał Laskowski Małgorzata Trębińska Bartłomiej Giasza Stanisław Sudak Daniel Baliński Jan Węgrzyn Małgorzata Soduł Jakub Wygnański Teresa Hernik Aldona Wiktorska-Świecka Anna Skolarus Strona | 1 PROTOKÓŁ Z X POSIEDZENIA GRUPY ROBOCZEJ DS. SPOŁECZEŃSTWA OBYWATELSKIEGO PRZY KK NSRO, 8 lipca 2010 r. ul. Wspólna 2/4, Warszawa, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, sala 1107, I piętro Protokołował Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych Paweł Sieczkowski O godzinie 11.10 Przewodnicząca Grupy roboczej, Pani Agata Wiśniewska otworzyła zebranie. Zebrani przyjęli plan posiedzenia (jw.). Przewodnicząca przedstawiła plan posiedzenia grupy. Zebrani jednogłośnie zaakceptowali program posiedzenia. Wstępne wystąpienie dotyczące tematyki posiedzenia przedstawił Pan Piotr Frączak. Zwrócił uwagę na bardzo ważną rolę partnerów społeczno-ekonomicznych w różnych ciałach dialogu oraz na zagrożenia jej marginalizacji w praktyce. Na zagrożenia te zwraca uwagę lektura materiałów, nad którymi pracował KK NSRO 25 czerwca br. Są to Ukierunkowanie środków wspólnotowych w ramach PO/RPO. Doświadczenia z wdrażania NSRO w świetle badań i analiz – wnioski na przyszłość oraz najnowsze Sprawozdanie z realizacji Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia. Zdaniem Pana Frączaka, skoro zidentyfikowano trudność w realizacji Priorytetu V Dobre rządzenie w Programie Operacyjnym Kapitał Ludzki, który jest narzędziem realizacji 1 celu horyzontalnego NSRO (Poprawa jakości funkcjonowania instytucji publicznych oraz rozbudowa mechanizmów partnerstwa), to jest to argument za zwiększeniem alokacji na ten priorytet w celu osiągnięcia jego celów, a nie na decyzję negatywną. Dodatkowo, Piotr Frączak zwrócił uwagę, że myśląc i pracując w kategoriach strategicznych, Grupa robocza zwróciła się do 2 resortów z wolą współpracy podczas prac nad dwoma strategiami najważniejszymi z punktu widzenia celów GRSO: Rozwoju Kapitału Społecznego oraz Sprawne Państwo. Efektem jest dzisiejsze spotkanie, podczas którego chcemy dowiedzieć się nie tylko, jak przebiega proces powstawania strategii i na ile jest on partycypacyjny, ale również uzyskać informacje nt. uwzględnienia partnerstwa w samych strategiach. Następnie miało miejsce wystąpienie Pana Daniela Balińskiego, poświęcone tematyce związanej z Krajowymi i Regionalnymi Forami Terytorialnymi (prezentacja stanowi załącznik do protokołu). W dalszej części spotkania głos w sprawie budowanej w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Strategii Sprawne Państwo (SSP) zabrali zaproszeni na posiedzenie przedstawiciele tegoż ministerstwa, Pan Jan Węgrzyn oraz Pani Małgorzata Soduł. Konkluzje: - prace nad strategią zbliżają się ku końcowi, - po zakończeniu prac dokument zostanie przedstawiony na posiedzeniu Komitetu Koordynacyjnego Rady Ministrów (KK RM), - na dziś dzień treść dokumentu nie jest powszechnie dostępna, szersze konsultacje społeczne przewidziane są dopiero po jego zatwierdzeniu na posiedzeniu KK RM, - jedna z naczelnych zasad, jakie zostały uwzględnione w pracach nad dokumentem, jest zapewnienie uczestnictwa obywateli w rządzeniu na poziomach centralnym i lokalnym, - ze względu na zainteresowanie konsultacjami strategii ze strony partnerów społeczno-ekonoczminych, ministerstwo zwróci się do Komitetu Koordynacyjny ds. Polityki Rozwoju o ich wcześniejsze rozpoczęcie – GRSO ma otrzymać informację zwrotną. Powyższa wypowiedź spotkała się z szeregiem pytań ze strony zebranych. M.in. Pan Jakub Wygnański oraz Pani Barbara Imiołczyk stanowczo podkreślali z jednej strony konieczność przyspieszenia terminu (planowanych na październik i listopad 2010 r.) konsultacji dokumentu ze stroną obywatelską, a zarazem szczególną „wartość dodaną” i wkład, jaki partnerzy społeczno-gospodarczy mogą wnieść do SSP. Zaznaczano konieczność uspołecznienia samej strategii, dzięki któremu społeczeństwo zostaje włączone w proces zarządzania państwem oraz rozwiązywania istniejących problemów. Drugą omawianą na posiedzeniu grupy strategią była Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego, za stworzenie której odpowiada Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Obecna na spotkaniu Pani Minister Monika Smoleń omówiła aktualny stan prac nad strategią oraz dotychczasowe doświadczenia we współpracy z partnerami społeczno-gospodarczymi. Konkluzje: - ważny jest sam fakt, że problem budowy kapitału społecznego uznany został za jedno z kluczowych wyzwań dla Polski, poświęcając mu oddzielną, choć oczywiście powiązaną z pozostałymi strategię, - strategia jest budowana we współpracy z Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej oraz zewnętrznymi ekspertami, Strona | 2 PROTOKÓŁ Z X POSIEDZENIA GRUPY ROBOCZEJ DS. SPOŁECZEŃSTWA OBYWATELSKIEGO PRZY KK NSRO, 8 lipca 2010 r. ul. Wspólna 2/4, Warszawa, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, sala 1107, I piętro - ministerstwo stoi na stanowisko, według którego bazą dla rozwoju kapitału społecznego jest rozwój nowoczesnych środków komunikacji, potencjału kulturowego i kreatywnego, - prace nad strategią przebiegają na płaszczyznach: a) rządowej b) trzech zespołów roboczych – Społeczeństwo Obywatelskie, Komunikacja, Kapitał Kulturowy i Kreatywny Strona | 3 - bardzo cenne były spotkania z przedstawicielami środowiska pozarządowego oraz ekspertami uniwersyteckimi, zebrane informacje zostały w dużej mierze uwzględnione w nowej wersji założeń strategii, - założenia strategii były prezentowane na różnych spotkaniach, ich celem było dokonanie dobrej diagnozy i doboru odpowiednich narzędzi do realizacji jej założeń. Wypowiedź Pani Minister Moniki Smoleń uzupełnił Pan Tomasz Schimanek, przewodniczący zespołu roboczego Społeczeństwo Obywatelskie: - naturalnym jest, że obydwie strategie (Sprawne Państwo oraz Rozwój Kapitału Społecznego) zakładają zwiększenie partycypacji obywateli w życiu społecznym i publicznym, a także uwzględniają zasadę partnerstwa, - przykład Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego pokazuje, że robocze konsultacje z partnerami społeczno-ekonomicznymi są jak najbardziej możliwe, niesprzeczne z wytycznymi Ministra Rozwoju Regionalnego, a przede wszystkim konstruktywne oraz same w sobie budujące kapitał społeczny, - dwa najważniejsze wyzwania to odpowiednie powiązanie pomiędzy strategiami i poszczególnymi resortami oraz scalenie elementów strategii z funduszami strukturalnymi, Następnie rozpoczęła się dyskusja nad dotychczas poruszanymi tematami. Jako pierwszy głos zabrał Pan Zygmunt Mierzejewski, którego zdaniem prace nad strategiami idą w dobrym kierunku, natomiast zupełnie nie zrozumiałe wydaje się stanowisko Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, wedle którego wśród priorytetów objętych dodatkowym wsparciem środków unijnych nie został uwzględniony priorytet V Dobre Rządzenie w Programie Operacyjnym Kapitał Ludzki. Opinię te podtrzymał i wzmocnił Pan Norbert Pruszanowski, wskazując też na podobną decyzję dot. inicjatyw oddolnych w PO KL, na które również nie przewidziano dodatkowej alokacji. Do wypowiedzi poprzednika odniosła się Pani Barbara Imiołczyk, podkreślając, że stosunkowo niskie zainteresowanie przesuwaniem dodatkowej alokacji do priorytetu piątego jest wynikiem nie najlepszego jak dotychczas gospodarowania środkami z tego obszaru. Zdaniem Pani Imiołczyk zakres omawianych strategii nie musi być konstruowany jako rozłączny, ich elementy zwłaszcza elementy Strategii Rozwoju Kapitału Społecznego, mogą być wbudowane w inne strategie, ale jednocześnie w zakresie takim, który nie będzie powodował rozmycia odpowiedzialności za ich realizację. Tryb prac nad Strategią Rozwoju Kapitału Społecznego wydaje się być dalece bardziej przyjazna obywatelom i lepiej wpisuje się w założenia zasady partnerstwa. Szczególną „wartością dodaną” prowadzonych na bieżąco rozmów z partnerami społeczno-gospodarczymi jest w przypadku Strategii Sprawne Państwo możliwość wzbogacenia jej o kwestie polityczne, tzn. związane z życiem politycznym, publicznym, jego jakością. Słabości państwa leżą nie tylko po stronie organizacji systemu i administracji, ich źródło to także polityka, w związku z tym administracja nie może zajmować stanowiska na te tematy, które jednak są otwarte do dyskusji dla innych środowisk. Konieczne jest także bardziej jednoznaczne określenie, jaki model administracji chcemy budować, oraz podkreślenie roli partnerów ekonomiczno-społecznych, dla których partycypacja w życiu publicznym jest prawem, nie przywilejem i jasno wynika z przyjętego partycypacyjnego modelu rządzenia. Do tej opinii przychylił się Pan Jakub Wygnański, zaznaczając, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji powinno być przykładem instytucji prowadzącej dialog obywatelski dla pozostałych resortów, choćby ze względu na fakt, że pięć na siedem założeń Strategii Sprawne Państwo dotyczy komunikacji. Należy także poważnie potraktować próbę zbudowania konkretnego i spójnego modelu państwa, co pozwoli ukierunkować różne działania wielu instytucji na te same cele, w spójny sposób. Jako następny głos zabrał Pan Stanisław Sudak, który rozpoczął swoją wypowiedź od podkreślenia, że prowadzona na posiedzeniu Grupy roboczej dyskusja obfituje w cenne merytorycznie opinie i wskazuje wiele słusznych kierunków rozwoju. Konieczne jest prowadzenie polityki rozwoju w oparciu o odpowiednie wskaźniki i rzetelną ewaluację. PROTOKÓŁ Z X POSIEDZENIA GRUPY ROBOCZEJ DS. SPOŁECZEŃSTWA OBYWATELSKIEGO PRZY KK NSRO, 8 lipca 2010 r. ul. Wspólna 2/4, Warszawa, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, sala 1107, I piętro Ostatnie miesiące są czasem zmian w tejże polityce, równolegle z pracami nad dziewięcioma nowymi strategiami rozwoju państwa prowadzone są działania upraszczające dotychczas obowiązujący, liczący jeszcze niedawno ponad 400 różnych dokumentów system strategii, aktualnie ich liczbę udało się zredukować do ok. 200. Z analizy obowiązujących dokumentów powstała nowelizacja Ustawy o Polityce Rozwoju, powołany i obradujący pod przewodnictwem Pana Michała Boniego Komitet Koordynujący ds. Polityki Rozwoju spotyka się co dwa tygodnie na szczeblu wiceministrów. Celem zapewnienia odpowiedniej koordynacji strategii przeprowadzone będą ich kontrole krzyżowe. Prezentowane na posiedzeniu Komitetu Koordynacyjnego Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia dokumenty, według których Priorytet V PO KL nie zostanie objęty dodatkową alokacją, nie są ostateczne, trwają konsultacje z Komisją Europejską. Pierwszą część spotkania podsumowała Przewodnicząca grupy, Pani Agata Wiśniewska-Górczewska: - godnym odnotowania jest fakt, że udało się zachęcić MSWiA do podjęcia próby wcześniejszego rozpoczęcia konsultacji Strategii Sprawne Państwo – GRSO czeka na informacje zwrotne w tej sprawie, - Grupa robocza liczy na dalszą współpracę z Ministerstwem Kultury i Dziedzictwa Narodowego dot. zwłaszcza planowanego na sierpień końca prac nad częścią diagnostyczną Strategii, - sekretariat Grupy roboczej prosi MRR o przesłanie bardziej szczegółowych informacji nt. Krajowego i Regionalnych Forów Terytorialnych, zwłaszcza pod kątem rodzaju i sposobu powoływania członków z ramienia partnerów społeczno-ekonomicznych. O godzinie 12:55 rozpoczęła się dwudziestominutowa przerwa. O godzinie 13:15 Przewodnicząca grupy, Pani Agata Wiśniewska-Górczewska otworzyła drugą część posiedzenia, która w całości poświęcona została omówieniu planów związanych z powołaną przez KK NSRO 25 czerwca br. Krajową Siecią Tematyczną ds. Partnerstwa (KST). Na wstępie Przewodnicząca przypomniała podstawowe fakty związane z ideą powołania KST (prezentacja w załączeniu do protokołu): - celem powołania KST jest stworzenie platformy wymiany informacji i wiedzy nt. pracy w komitetach monitorujących programy operacyjne funduszy europejskich, - beneficjentem sieci są partnerzy ekonomiczno-społeczni zasiadający we wszystkich komitetach monitorujących. Na działanie sieci złoży się sześć działań merytorycznych: 1) doroczna konferencja krajowa, będąca podsumowaniem tego, co się wydarzyło w sprawach zw. z partnerstwem, przyjęcie rekomendacji na kolejne miesiące, charakter spotkania na wysokim szczeblu z udziałem Premiera, Ministrów, prezesów organizacji społecznych i obywatelskich, 2) najwięcej przestrzeni do dialogu ma dać 16 spotkań regionalnych, po jednym w każdym województwie, co 2 miesiące z wyłączeniem miesięcy wakacyjnych, cykl zajmie się po niecałych 3ech latach. Spotkania regionalne będą szczególne nakierowane na regiony i Podkomitety Monitorujące PO Kapitał Ludzki, przewidziane są spotkania szkoleniowe i warsztatowe, ułożone w 2 bloki tematyczne – problemy we wdrażaniu funduszy w województwie, ale z możliwym udziałem gości z innych województw oraz blok tematów związanych z pracami GRSO, cel nr 1 NSRO, partnerstwo itd., plus szkolenia, wykłady np. z ewaluacji, pomocy publicznej, 3) zlecanie i wykorzystywanie analiz i ekspertyz w obszarach do tej pory nie eksplorowanych, 4) konkurs promujący partnerstwo w komitetach monitorujących, 5) pozioma wymiana informacji, forum dyskusyjne, biuletyny, baza materiałów, 6) inne działania edukacyjne, w zależności od diagnozowanych potrzeb. Merytorycznie odpowiedzialna za KST jest Grupa Robocza ds. Społeczeństwa Obywatelskiego. Sekretariat prowadzi OFOP we współpracy z departamentami MRR. Krajowe konferencje zorganizuje Departament Zarządzania EFS, spotkania regionalne ze strony MRR obsługuje Departament Informacji, Promocji i Szkoleń (zapewnienie sal, noclegów i wyżywienia), merytorycznie włączony będzie Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej oraz Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE. Strona | 4 PROTOKÓŁ Z X POSIEDZENIA GRUPY ROBOCZEJ DS. SPOŁECZEŃSTWA OBYWATELSKIEGO PRZY KK NSRO, 8 lipca 2010 r. ul. Wspólna 2/4, Warszawa, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, sala 1107, I piętro W dalszej części spotkania przewidziano dyskusję nad programem pierwszego krajowego i regionalnego spotkania sieci. Głos zabrał Pan Stanisław Sudak, zdaniem którego potrzeba jest konkretna koncepcja pierwszej konferencji, jeśli ma się ona odbyć na tak wysokim szczeblu i ma przynieść konkretny efekt. Liczba spotkań regionalnych wydaje się być zbyt ambitnie ustalona, może być trudno zrealizować te założenia. Jednocześnie padła deklaracja, zgodnie z którą departament wesprze KST w dostępnym sobie zakresie. Pan Piotr Frączak zgodził się, że organizacja tak wielu spotkań jest celem ambitnym, ale możliwym do osiągnięcia, choćby ze względu na duże zainteresowanie regionów rozwojem sieci. Podobnego zdania był Pan Zygmunt Mierzejewski. Pan Norbert Pruszanowski stwierdził, że kluczowym elementem sieci z punktu widzenia izb rzemieślniczych będą spotkania regionalne. Konieczne jest takie ustalenie programu spotkania, które pozwoli uniknąć wchodzenia w kompetencje i zakres szkoleń prowadzonych w ramach priorytetu piątego Dobre rządzenie. Ponadto poddał propozycję zaangażowania partnerów społeczno-ekonomicznych w organizację spotkań, np. na zasadzie udziału w procedurze przetargowej na tego typu usługę. Pani Małgorzata Trębińska przedstawiła wstępną kalkulację kosztów związanych z organizacją spotkania sieci. Koszt podobnego, dwudniowego spotkania dla 80 osób, organizowanego w hotelu minimum 3gwiazdkowym w centrum Warszawy z wyżywieniem i noclegami dla wszystkich uczestników to ok. 40 tys. zł brutto. O godzinie 14:30 Przewodnicząca Grupy, Agata Wiśniewska-Górczewska musiała opuścić spotkanie, przewodnictwo nad posiedzeniem przekazując Panu Piotrowi Frączakowi. Postanowienia z posiedzenia: 1. Grupa będzie w dalszym ciągu współpracować z Ministerstwem Kultury i Dziedzictwa Narodowego w związku z pracami nad Strategią Rozwoju Kapitału Społecznego. 2. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji podejmie starania ku przyspieszeniu rozpoczęcia konsultacji społecznych Strategii Sprawne Państwo. 3. Członkowie grupy roboczej w ciągu tygodnia opracują propozycje zakresu tematycznego pierwszego, regionalnego spotkania Krajowej Sieci Tematycznej. O godzinie 15:00 pełniący obowiązki Przewodniczącego Grupy, Pan Piotr Frączak, podziękował zebranym za udział w dyskusji i zakończył posiedzenie. Załączniki: 1. Prezentacja „Informacja nt. Krajowych i Regionalnych Forów Terytorialnych”, Daniel Baliński, MRR 2. Prezentacja „Krajowa Sieć Tematyczna”, Agata Wiśniewska-Górczewska, OFOP Przewodnicząca Grupy Roboczej Agata Wiśniewska-Górczewska Protokolant Paweł Sieczkowski Strona | 5
