Prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie Szczecin

Szczecin, dnia 23 maja 2014 r.
Prezes
Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Szczecinie
WK.0913.1169.16.D.2014
Pan
Zdzisław Matusewicz
Burmistrz Trzebiatowa
Informuję Pana, że działając na podstawie art. 5 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r.,
poz. 1113 z późn. zm.), w dniach od 25 marca do 1 kwietnia 2014 r., w Urzędzie
Miejskim w Trzebiatowie Regionalna Izba Obrachunkowa w Szczecinie
przeprowadziła kontrolę doraźną gospodarki finansowej Gminy Trzebiatów
w zakresie zwolnienia Fundacji na Rzecz Ochrony Zabytków Militarnych
i Propagowania Sportów Lotniczych Fort-Rogowo z podatku od nieruchomości
w okresie od 1 stycznia 2012 r. do 28 lutego 2014 r.
Protokół kontroli został przez Pana podpisany w dniu 1 kwietnia 2014 r.
Z przedłożonego do kontroli Statutu Fundacji na Rzecz Ochrony Zabytków
Militarnych i Propagowania Sportów Lotniczych Fort-Rogowo z siedzibą
w Rogowie (dalej: Fundacja Fort-Rogowo) wynika, że jej celem jest ochrona
i opieka nad obiektami militarnymi, poszukiwanie i eksploatacja, wydobycie
i konserwacja, jak również restaurowanie do celów muzealnych, sportowych
oraz rekreacyjnych zabytków militarnych i z tym związanych nieruchomości oraz
ruchomości, prowadzenie informacyjnej bazy danych o poszukiwaniach,
eksploatacji i miejscach znajdowania zabytków militarnych oraz dla potrzeb sportu
lotniczego, prowadzenie muzeum militariów i wymiana eksponatów z innymi
muzeami o podobnym profilu działalności oraz prowadzenie ośrodka szkolenia
lotniczego i modelarskiego, a także lądowiska dla samolotów turystycznych
i rekreacyjnych.
Z ustaleń zawartych w protokole wynika, że w okresie objętym kontrolą
Fundacja Fort-Rogowo – na podstawie umowy nr GNR.6845.13.2011 z dnia
2
1 kwietnia 2011 r. – korzystała z położonych w Rogowie nieruchomości
niezabudowanych i zabudowanych, stanowiących własność Gminy Trzebiatów
i użyczonych tej organizacji przez jednostkę samorządu terytorialnego.
Przedmiotem użyczenia były nieruchomości niezabudowane (14) oznaczone
w ewidencji gruntów nr: 376/55, 376/56, 376/58, 376/61, 376/62, 376/64 – 376/72
o łącznej powierzchni 2,0131 ha oraz nieruchomości: nr 376/63 o łącznej pow.
1,6408 ha, zabudowana budynkiem hangaru lotniczego o powierzchni użytkowej
8004 m2 z wyłączeniem wykorzystywanych na potrzeby świetlicy osiedlowej
części: gruntu (800 m2) i ww. budynku (244,5 m2) oraz nr 376/57 o pow. 6 340 m2
zabudowana budynkiem garażowo-magazynowym o pow. użytkowej 2 497 m2.
W okresie objętym kontrolą, na podstawie umowy z dnia 1 kwietnia 2011 r.
Fundacja Fort-Rogowo użytkowała nieruchomości niezabudowane stanowiące
własność Gminy Trzebiatów o łącznej powierzchni ogółem 42 079 m2, w tym:
użytki rolne, według ewidencji gruntów oznaczone symbolem RVI o powierzchni
19 935 m2 i zwolnione z opodatkowania na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy
z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969
z późn. zm.), grunty zabudowane oznaczone w ewidencji symbolem Bi o łącznej
powierzchni 22 144 m2 oraz budynki o powierzchni użytkowej ogółem
10 256,5m2.
Z części użytkowanego przez Fundację Fort-Rogowo budynku dawnego
hangaru lotniczego w okresie objętym kontrolą, nieodpłatnie korzystało Muzeum
Oręża Polskiego w Kołobrzegu, które na powierzchni około 2 000 m2
przechowywało eksponaty muzealne. Powyższe uprawniało Fundację
Fort-Rogowo – na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r.
o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 z późn. zm.)
– do zwolnienia ww. powierzchni dawnego hangaru lotniczego z opodatkowania
jej podatkiem od nieruchomości.
Decyzją Nr 258/2013 z dnia 19 marca 2013 r. Zachodniopomorskiego
Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Szczecinie obiekt dawnego hangaru
lotniczego, usytuowany na działce nr 376/63, został wpisany do rejestru zabytków
województwa zachodniopomorskiego pod numerem rejestru A-1155,
co – na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach
i opłatach lokalnych – od dnia 19 marca 2013 r. upoważniało Fundację
do zwolnienia całej powierzchni użytkowanego obiektu (7 759,50 m2)
z opodatkowania podatkiem od nieruchomości.
3
W deklaracjach złożonych na
Fort-Rogowo wskazała:
podatek
od
nieruchomości Fundacja
§ na rok 2012:
ð zajęte na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego
– z naruszeniem art. 7 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r.
o podatkach i opłatach lokalnych – jako zwolnione z opodatkowania, zamiast
jako podlegające opodatkowaniu grunty o powierzchni 22 144 m2,
ð zajęte na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego
i zwolnione z opodatkowania podatkiem od nieruchomości budynki
o powierzchni użytkowej 10 256,50 m2, zamiast – na podstawie art. 7 ust. 1
pkt 7 ww. ustawy – objętej zwolnieniem od ww. podatku części dawnego
hangaru lotniczego o powierzchni 2 000 m2 (wykorzystywanej przez Muzeum
Oręża Polskiego w Kołobrzegu) i podlegających opodatkowaniu budynków
o powierzchni użytkowej 8 256,50 m2;
§ na 2013 r.:
ð zajęte na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego
– z naruszeniem art. 7 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r.
o podatkach i opłatach lokalnych – jako zwolnione z opodatkowania, zamiast
jako podlegające opodatkowaniu grunty o powierzchni 22 144 m2,
ð zajęte na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego i
zwolnione z opodatkowania budynki o powierzchni użytkowej 10 256,50 m2,
zamiast – na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 7 ww. ustawy – do dnia 19 marca
2013 r. objętej zwolnieniem od ww. podatku części dawnego hangaru
lotniczego o powierzchni 2 000 m2 (wykorzystywanej przez Muzeum Oręża
Polskiego w Kołobrzegu) i podlegających opodatkowaniu budynków
o powierzchni użytkowej 8 256,50 m2, a od 19 marca – wyłącznie
podlegającego
opodatkowaniu
budynku
garażowo-magazynowego
2
o powierzchni użytkowej 2 497 m ,
§ na 2014 r. (według stanu na dzień 28 lutego):
ð zajęte na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego
– z naruszeniem art. 7 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r.
o podatkach i opłatach lokalnych – jako zwolnione z opodatkowania, zamiast
jako podlegające opodatkowaniu grunty o powierzchni 22 144 m2,
ð zajęte na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego
i zwolnione z opodatkowania budynki o powierzchni użytkowej
10 256,50 m2, zamiast – na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 7 ww. ustawy – objętej
zwolnieniem od ww. podatku użytkowanej części dawnego hangaru
4
lotniczego o powierzchni 7 759,50 m2 i podlegającego opodatkowaniu
budynku garażowo-magazynowego o powierzchni użytkowej 2 497 m2.
Pomimo obowiązku wynikającego z art. 272 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia
1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) organ
podatkowy nie dokonał czynności sprawdzających, mających na celu ustalenie
stanu faktycznego w zakresie niezbędnym do stwierdzenia zgodności
z odpowiednimi dokumentami danych wykazanych przez Fundację Fort-Rogowo
w deklaracjach złożonych na podatek od nieruchomości na lata 2012-2014.
Wskutek przedstawionego zaniechania dochody należne gminie z tytułu
ww. podatku za lata zostały zaniżone ogółem o 94 745,48 zł, w tym za 2012 r.
o kwotę 62 007,49 zł i za 2013 r. o kwotę 32 737,99 zł. Według stanu na dzień
28 lutego 2014 r. przypis należności z tytułu podatku od nieruchomości na koncie
podatnika Fundacja-Fort Rogowo winien wynosić 22 981,49 zł.
Za wskazane nieprawidłowości odpowiedzialność ponosi Specjalista
ds. podatkowych, a z nadzoru Skarbnik.
W celu wyeliminowania stwierdzonych nieprawidłowości koniecznym jest
bezwzględne przestrzeganie wszystkich norm prawnych oraz podjęcie
następujących działań:
1.
Przeprowadzenie czynności sprawdzających, mających na celu ustalenie stanu
faktycznego w zakresie niezbędnym do stwierdzenia zgodności
z odpowiednimi dokumentami danych wykazanych przez Fundację
Fort-Rogowo w deklaracjach złożonych na podatek od nieruchomości
na lata 2012-2014.
2.
Podjęcie skutecznych działań w celu pobrania podatku od nieruchomości
należnego Gminie od podatnika za lata 2012-2014.
Wyrażam przekonanie, że przeprowadzone czynności kontrolne oraz
powyższe wnioski przyczynią się do poprawy gospodarowania środkami
publicznymi.
Zgodnie z treścią art. 9 ust. 3 i 4 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych przysługuje Panu prawo zgłoszenia na piśmie do Kolegium Izby,
za moim pośrednictwem, zastrzeżeń do wniosków pokontrolnych, dotyczących
zarzutów naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe
zastosowanie w niniejszym wystąpieniu w terminie 14 dni od daty otrzymania tego
wystąpienia.
5
Stosownie do przepisów art. 9 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych proszę o powiadomienie Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Szczecinie, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego pisma, o sposobie
wykonania wniosków pokontrolnych lub przyczynach ich niewykonania.
Prezes
Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Szczecinie
(–) Bogusław Staszewski
Do wiadomości:
Sławomir Ruszkowski
Przewodniczący Rady Miejskiej
w Trzebiatowie